公告和通告

公告和通告

教学目的：通过本章节的学习了解两种公文文种即公告和通告的写作要求及注意事项。由于此两种公文文种有一定的相似性，并且在现实生活中经常被误用和混用，故在此将两者放在一起做对比介绍，以突出两者的相同和相异处。公告和通告除具有公文的一般格式外，还具有自己一定的独特写法，于此应有所注意。进而通过范例的分析初步培养两者写作的语感感知。

教学内容：公告和通告的概念及功能界定；两者在公布事项，宣布范围，发文机关，发布方式等四个方面的区别；甑别公告和通告文种的选用；正文内容的写作；范例举隅。

教学方式：以讲解为主，以范文揣摩为辅，间佐以提问。

教学内容及进程

一、功能界定

公告和通告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

二、同与不同

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

（一）相似之处

都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都可以面向全社会。对公告和通告的字面理解，但不仅如此。

（二）相异之处

要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：

1.发布事项（内容）的重要程度不同

公告是用来发布重要事项和法定事项的。

重要事项指涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，全局性。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等：如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社授权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告。在此要强调重要的相对标准，是相对于国家和省市，以及社会而言。以个人婚姻成功与否与当前社会男女比例失调和个人与国家领导人的健康状况为例强调重要性的标准。

法定事项指包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告，履行法律规定必须遵循的程序。如企业破产，强制拆迁，专利等。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布

招考公告”。《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

题材的重大性。公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、通报、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。

通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大，内容的一般性，业务性。

通告有如下四个特点：（1）法规性，通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理部门管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；（2）周知性，通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。（3）实务性，所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。（4）行业性，不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

2.对发文机关的限制性有较大不同

公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布。发文权力的限制性：由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院，国家授权的机关如新华社等有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织及基层单位如社会团体、企事业单位等，不能发布公告。党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。党的机关公文中没有通告这一文体。

3.发布范围有所不同

公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。

通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内