绿色建筑发展中的问题及其解决途径

绿色建筑发展中的问题及其解决途径

2013年11月29日15:15 来源：《城市问题》2012年第6期作者：孙红霞字号

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摘要：发展绿色建筑是应对气候变化、实现节能减排目标、改善人居环境的重要途径。以河南省为例，分析了绿色建筑的发展目标及制约因素，探讨了推动绿色建筑发展的主要措施。认为发展绿色建筑有赖于以下四个方面的因素：完善相关政策法律体系；提高绿色建筑技术水平；房地产企业的积极参与；消费者形成绿色消费理念。

关键词：绿色建筑，主要制约，发展措施，河南省

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目(2010FJJ040)——河南发展绿色经济的路径与对策研究之阶段成果。

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑[1]。通过科学的整体设计，绿色建筑集绿色配置、自然通风、自然采光、低能耗围护结构、新能源利用和智能控制等高新技术于一身，具有选址规划合理、资源利用率高、建筑环境舒适、废物排放减量无害等优势，符合可持续发展的要求，是建筑业未来发展的趋势和潮流。

一河南省发展绿色建筑的目标及制约因素

1.目标

《河南省住房城乡建设“十二五”规划纲要》提出，“十二五”期间，河南省在积极稳妥地推进城镇化、增强住房保障能力、确保城市基础设施建设管理水平再上一个新台阶的同时，将加强建筑节能工作，力求实现新突破。具体目标如下：“十二五”期间，河南省将新增节能建筑1.2亿-1.5亿平方米，完成既有建筑节能改造1000万平方米，在5000万平方米的建筑中规范化、规模化应用可再生能源；城镇新建民用建筑节能标准执行率达到100%，建筑节能累计实现节约900万吨标准煤；新型墙材产量达到420亿块标砖，生产比例达到93%，应用比例达到98%；县级以上城市基本实现“禁实”，乡镇“禁实”总数达到500个；新型墙体材料专项基金征收率达到85%。

2.制约因素

(1)相关激励政策和法律法规有待完善

据欧洲建筑师协会测算，建筑能耗约占社会全部能耗的50%[2]；50%的空气污染、42%的温室气体效应、50%的水污染、48%的固体废弃物和50%的氟氯化物均来自于建筑[3]。长期以来，河南省对能源的管理偏重于工业和交通节能，尚未形成促进绿色建筑发展的地方性法律法规，缺乏有效的激励政策及建筑“四节”和环境保护的综合性绿色建筑评估体系。虽然河南省于2010年9月颁发了《关于加强建筑节能工作的通知》，并出台了一些绿色建筑标准和技术导则，但促进绿色建筑发展的力度仍远远不够。一些项目，甚至是为评星、评级而做的绿色建筑，亦忽视了建筑的成本和功能。因此，没有完善的法律法规，仅靠政府鼓励、建筑商自律，绿色建筑将很难有大的发展。

(2)既有建筑节能改造难度大

既有建筑的节能改造，不仅涉及到外墙、门窗、屋顶、阳台及一些外露传热构件等建筑本身，还涉及到空调、照明、采暖系统及其运行管理等其他方面。据统计，老住宅节能改造约需80-120元/平方米。作为拥有16.7万平方公里土地、人口已近1亿的河南省来说，其建筑数量之多，建筑结构、产权形式、改造标准之复杂，节能改造所需费用之大，均居全国前列。目前，河南省城镇既有居住建筑面积约为12亿平方米，其中的90%为高耗能建筑，节能改造难度巨大。另外，一些人已习惯于现有的采光、取暖、制冷、通风、照明等方式，认为节能改造是一种浪费。

(3)各界的绿色建筑意识均不高

目前，建材商、开发商、设计、施工、监理、物业管理及一些消费者的绿色建筑意识均很淡薄，缺乏建造和使用绿色建筑的积极性和主动性。

对建材商而言，由于现阶段缺乏绿色建材生产的激励机制，加之受技术、资金所限及造价比较昂贵，因此，建材商生产和推广绿色建材的积极性不高。

对开发商而言，由于绿色建筑造价相对较高，成本回收期较长，利润空间有限，市场认知度较低，因此，开发商开发绿色建筑的动力不足。

对消费者而言，据有关方面测算，开发节能50%的绿色建筑约需增加建筑成本800-1000元/平方米。增加的建筑成本无疑会通过房价转嫁给消费者，导致本已高企的房价进一步上扬，进而会进一步超过普通消费者的承受能力。在相关税收优惠不足以抵消购房成本的增加额时，绿色建筑往往只能成为高档住宅的尝试，难以成为房地产市场的主流产品。

(4)技术水平较低

绿色建筑要求在建筑设计、建造及使用中充分考虑环保、节能、舒适、经济等综合因素，实现建筑与生态环境的协调和可持续发展。有研究表明，如利用绿色建筑技术，建筑的能源消耗可比传统建筑减少70%-80%[4]。虽然河南省在绿色建筑技术方面做了许多努力，如CL建筑体系、新型节能墙体、供热采暖系统等，但仍缺乏成套、经济、适用、方便的绿色建筑技术，特别是相关专家和社会资源均处于严重不足的状态。因此，整体科技水平落后、技术研发能力有限、专业人才缺乏、技术转让费高昂，是河南省绿色建筑发展的最大制约因素。

(5)缺乏绿色建筑监管体系

绿色建筑的发展有赖于多学科、多层面的合作[5]，需要在建筑的立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、维护、使用等各个环节的通力合作，而河南省目前的绿色建筑发展尚缺乏这种系统化的管理和实施体系。比如，相关研究显示，河南省大型公共建筑和公共场所中的中央空调的能耗为普通建筑能耗的2-3倍，但现阶段缺乏对其使用过程的能耗监控系统，不能动态观察和控制这些建筑能耗，因而无法及时有效地解决该类建筑能耗过大的问题，而这在一定程度上阻碍了河南省绿色建筑的发展。

二河南省发展绿色建筑的措施

1.完善绿色建筑的政策及法律法规

首先，应尽快出台“河南省建筑节能条例”及相关配套文件和规范标准，对“四节一环保”做出具体要求，增加奖惩条文，为绿色建筑的发展奠定法理基础。

其次，开发和推广绿色建筑碳排放和“四节”性能检测与评估体系，并以此为支点积极培育绿色建材的消费需求，促进绿色建材产业的发展。

第三，全面推行绿色建筑“以奖代补”的经济激励政策[6]。一是专项补贴，即对三星级以上高等级绿色建筑以奖代补的金额应大于其增加成本的三分之一；二是土地招拍设前置条件，规定非绿色建筑不能获得土地，或对开发地块中绿色建筑的比例提出要求；三是容积率返还，即对绿色建筑可奖励5%的容积率；四是给予购房贷款利率优惠，即对购买绿色住宅者，给予其购房贷款利率方面的优惠。

2.依托相关建设项目加快绿色建筑发展

首先，河南省目前正处于大规模建设生态城市的时期，而绿色建筑是生态城市的根基，没有任何一个城市可以避开绿色建筑而成为生态城市。因此，政府可依托生态城市建设而强制实施绿色建筑。

其次，保障性住房是政府主导进行建设的项目，因此，政府可强制要求所有保障性住房必须达到绿色建筑标准，将保障房变成节能、节水、节地、节材和健康舒适的绿色建筑样板工程，以此推动绿色建筑的发展。

第三，河南省目前正在大规模地推广可再生能源在建筑中的应用，应以此为契机，推进绿色建筑的发展，力求使建筑从用能变成产能场所。同时，可依托“绿色小城镇”建设，推进农村绿色建筑的发展。

3.严格建筑的节能监督与管理

首先，各级工程质量监督机构要按照《建筑节能工程施工质量验收规范》的要求，严格进行专项验收。对不符合建筑节能强制性标准的规划设计或工程项目，不得审批或发放建设工程规划许可证和施工许可证；对违反建筑节能相关规定的已开工工程，责令其停工整改，对拒不整改或整改不到位的，撤销其施工许可证；对使用不节能墙体材料、门窗、卫生洁具和配电产品的项目，不准其进行质量备案；住宅工程达不到节能设计标准的，不给其发放入住许可证。

其次，在加快既有高耗能机关办公建筑和大型公共建筑节能改造的同时，应建立节能监测平台，积极开展能耗统计、能源审计及能效公示工作；制定能耗定额和超定额加价制度，逐步建立节能监管体系；城市供热主管部门应加强对供热企业及房产开发企业执行热计量强制政策的监管力度。

第三，主管部门应组织专家定期检查建筑“四节”实施计划及其进展情况，并将建筑“四节”纳入对相关部门政绩考核的绿色GDP指标体系之中。

4.积极推广使用新型建筑节能结构体系及材料

首先，要大力推广复合钢筋混凝土剪力墙保温结构体系(CL建筑体系)。该体系集建筑结构与保温隔热功能为一体，抗震性能好，节能效果符合现有标准要求。同时要大力推广使用气密性、水密性、环保、隔音、保温、隔热的建筑材料，逐步使其通用化、配套化、系统化。