政策过程与政策分析方法(32张)PPT

问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
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B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
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二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
第九章 政策过程
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四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
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（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
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第二节 政策分析的方法
一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
第九章 政策过程与政策分析方法
百度文库第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
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教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
第九章 政策过程
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第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
第九章 政策过程
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政策过程的阶段组成
拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分
第九章 政策过程
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拉斯韦尔----七个功能环节说
• 情报 • 建议 • 规定 • 行使 • 运用 • 评价 • 终止
第九章 政策过程
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布鲁尔、狄龙——六阶段说
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
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（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
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三、政策决定
政策决定：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策
3.渐进决策
第九章 政策过程
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政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
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五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
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（二）政策评估的类型
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
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可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
• 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到：
• (1)发现问题后，及时确定目标。
• (2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径， 拟各种可供选择的方案。
• (3)选出最佳方案。
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
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案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
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为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
▪ 创意阶段：制定目标，设计方案； ▪ 估计阶段：讨论问题，提出方案； ▪ 选择阶段：讨论方案，选择方案； ▪ 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； ▪ 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； ▪ 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。
第九章 政策过程
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汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
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陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
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一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应如何防范类似情况的发生?
第九章 政策过程
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• B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：
• (1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行 政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。
• (2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法 不对也导致了该项决策的失败。