技师学院可行性论证报告5-20

关于成立滁州技师学院的可行性论证报告

根据滁州经济和社会发展需要，为完善滁州职业教育结构和体系，利用和释放滁州职业技术学院优质教育资源，滁州市人民政府决定以滁州职业技术学院为基础申办滁州技师学院，先将论证情况报告如下，请审议。

一、申办滁州技师学院的必要性。

（一）申办滁州技师学院是滁州市经济和社会发展的必然要求

滁州市位于安徽省东部，长江三角洲西部边缘，习惯称皖东，行政区域总面积万平方公里，辖区人口434万。滁州境内自然资源丰富，经济条件优越。

目前，全市已形成了以机械、汽车、家电、电子、建筑与材料、轻纺、食品、化工为支柱，拥有40多个门类的工业体系，市境拥有一批大中型区企业如扬子、全柴、康佳电子、天大等知名企业，同时全市涌现了一批如博西华、守塑、行田、科思等知名加工出口企业，一批技术含量高、附加值高的著名品牌应运而生，其中冰箱、家电、内燃机、光缆、原盐、空调等在全省、全国乃至国外都占有重要地位。近几年来，滁州市工业经济运行态势平稳，形成了“滁（州）来（安）全（椒）”加工制造产业带、“定（远）凤（阳）明（光）”资源深加工产业带、天（长）秦（栏）电子制造业产业带等各具特色的经济增长板块，如秦栏、汊涧、乌衣、门台等一批沿边重镇民营经济发展势头好。全市产值超亿元企业个数为9家，比去年同期增加1家，共完成工业总产值亿元，占规模以上工业总产值的%，占大中型工业总产值%；产值超千万元的企业达到109家，比去年同期净增加16家，占规模以上工业企业单位数的%，产值占规模以上工业产值的%。

与区域经济稳步发展不相适应的是滁州市高技能人才数量短缺，结构不合理，难以适应企业结构调整和经济社会发展的需要。至2006年1月，滁州市在岗职工182201人，而高技能人才只有6500人，只占总人数%，其中技师只有1599人，只占总人数%。“十五”期间，高技能人才缺口40649人，技师缺口7511人；预计“十一五”期间高技能人才缺口18125人，技师缺口3645人，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等产业和信息通信、精密电子等高新技术产业领域，高技能人才严重短缺，成为制约企业增强竞争力的主要障碍之一，成为制约滁州市经济社会持续发展和产业升级的“瓶颈”。

因而申办滁州技师学院，培养大批应用型、技能型高级专门人才，

已经成为振兴滁州经济的首要任务，同时也是落实科教兴国战略构想的根本举措，是落实国家大力发展职业教育政策的切实需要。鉴于滁州区域经济快速发展的客观实际，申办除州技师学院已经刻不容缓，迫在眉睫。

（二）申办滁州技师学院是加快高技能人才培养步伐的需要

近几年来，市委市政府加大对职业教育发展的投入和改革，积极营造大力发展职业教育的社会环境。我市职业教育和技能培训工作虽然取得了长足的发展，出台了相关政策，但是目前高技能人才培养工作仍存在如下几个问题：

一是高技能人才培养体系不健全，没有形成全社会共同参与的系统工程。目前，全市没有一所培养高技能人才的技师学院。众多职技校发展后劲不足。长期以来，职技校在办学上招收的是初中毕业生，强调的是学历阶段的教育，把就业服务作为教育的唯一目标，使办学路子变小变窄，没有充分体现应有的办学水平，不能有效为社会和企业服务。

二是现行教育体制重学历教育、轻技能培训导致技术工人短缺。近几年，滁州社会经济不断发展，产业结构不断升级换代，高新企业不断增加，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，技术工人的培养却远远不能满足企业需求。而技工教育培训的发展还难以适应。当前高技能人才青黄不接，青年高级技能人才严重短缺。

针对当前企业既需要大批高级管理人才和科技人才，还需要既有专业技术理论，又掌握先进操作技能、能够在生产一线解决生产技术工艺难题的技能型人才这一实际情况，早在2005年，中共滁州市委、滁州市人民政府制发的《关于进一步加强人才工作的意见》（滁发|2005|10号）文件中即指出，要“大力推进高技能人才的培养”，滁州市“十一五”发展规划中明确指出要创建1所技师学院，加快高技能人才培养，促进高、中、初级技能人才队伍梯次发展。

（三）申办滁州技师学院，是促进就业再就业、实现安居乐业的有效途径

滁州市是一个新兴的工贸旅游城市，工业化、城镇化进程启动时间不长，发展中面临着如工人下岗失业、农村富余劳动力需要转移等一系列难题，技师学院在这方面是大有作为的。

近年来，滁州市积极响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，加快实施东向发展战略，社会经济发展呈现了良好的发展态势。经济发展促进产业结构升级调整和企业优胜劣汰，必然会引起职业结构和就业结构的继续变化，这样原有的职业岗位在减

少，失业下岗还将继续，新的职业岗位在开发，转岗培训势在必行。另外，一批新型工业化企业兴起，需要一批高技能人才为之服务。这就需要一所技师学院为企业发展服务，进行失业下岗者的转岗培训和高级技术工人培养，解决政府和企业面临的难题。

与此同时，作为农业大市，滁州市有434万人口，农业人口占万（2003年末），近80%以上为农业人口。城镇人口低于全国城镇人口占总人口的平均率31％，低于一些发展中国家的60％，更低于发达国家的80％。在实现工业化、城市化、现代化的发展过程中，化解滁州农业人口，必然要对农民进行职业培训、继续教育特别是劳动力转移培训。技师学院可充分利用师资和设备，加大教学的改革力度，实现培训教育内容的现代化和地方化，适当开展劳动力转移培训，以促进农村富余劳动力的跨地区流动。

二、申办滁州技师学院的可行性

（一）国家政策的鼓励，市委市政府高度重视，有关部门大力支持，社会各界的热切盼望，为创建滁州技师学院营造了良好的环境和条件

加快高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重要作用，是党中央、国务院现阶段发展职业教育的重点；创建技师学院，是市委、市政府贯彻和落实《安徽省人民政府实施国务院关于大力推进职业教育改革和发展的意见》（皖政〔2003〕34号）和《安徽省人民政府办公厅关于大力举办技师学院的实施意见》（皖政办〔2004〕97号）的文件精神，充分发挥高技能人才在加快发展、富民强市、全面建设小康社会中的重要作用的重要举措。

《滁州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出争取创办1所技师学院。滁州市委、市政府出台《关于进一步加强人才工作的意见》（滁发〔2005〕10号）文件指出，要“用三年时间，建成1所技师学院……重点培养一批适应我市经济建设需要的汽车制造、机械加工、模具制造和家电制造等专业的中高级技能人才”。

相关部门对申办滁州技师学院也给予了大力支持，社会各界也热切期盼着滁州技师学院的诞生。有这么好的内外部环境和条件，我们有理由相信，一定能够办好滁州技师学院。

(二)滁州职业技术学院已具备申办滁州技师学院的条件

学院已经具备了建立技师学院的诸多条件，建立技师学院不但是需要的，而且也是可能的。

1、学院具有较大的规模与较高的档次

2000年6月，经过充分考察论证，滁州市委市政府，决定将原滁