柳叶湖旅游度假区脱贫攻坚“十三五”规划(2016-2020年)【模板】

柳叶湖旅游度假区

脱贫攻坚“十三五”规划

（2016－2020年）

为进一步明确脱贫攻坚工作任务和工作职责，有效整合扶贫资源，凝聚脱贫攻坚合力，加快推进我区脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐，根据党工委、管委会安排，结合我区实际，特制定2016-2020年脱贫攻坚“十三五”规划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《湖南省农村扶贫开发条例》精神，按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，以建档立卡贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要攻坚对象，以增强贫困人口自我发展能力、稳定增加收入为主要任务，聚焦短板，突出精准，凝聚各方力量，同向、同心推进脱贫工作，确保我区2020年底实现所有贫困村和贫困人口一个不漏的同步、够格进入全面小康社会。

二、主要目标

1.总体目标

到2020年，全区建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的目标（即稳定实现建档立卡对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、

基本医疗和住房），贫困村基础设施条件明显改善，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群。

2.具体目标：

通过实施帮扶到村到户的精准脱贫攻坚战略，贫困村基础设施和贫困人口生产生活条件显著改善，公共服务保障实现全覆盖，特色优势产业得到较大发展，建档立卡贫困户收入明显增加，脱贫工作取得显著成效。

三、工作任务

按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”总要求，锁定全区尚未脱贫的建档立卡贫困人口，分类施策，精准滴灌，靶向治疗，不断提高扶贫开发的针对性和实效性。

1.扎实推进产业扶贫。立足柳叶湖旅游度假区本地实际，大力发展城郊型特色农业+旅游，着力搭建以稻虾套养、油茶低改为主导的特色农业产业体系。按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准产业扶贫思路，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，完善利益联结机制，有效带动贫困群众增收脱贫。对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展特色种植、家庭农场、养殖业等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，有效增加经营性收入。（责任单位：区农

村工作局局；参与单位：区经济发展局、区林业分局、区旅游局、区财政局、各镇街）

2.认真开展金融扶贫。全面落实“五公开一监督”要求，共同做好贫困户评级授信工作，有效授信率达80%以上。二是完成小额信贷发放工作。三是完成贴息和风险化解工作。稳定扶贫小额贷款机制，搞活用好扶贫小额信贷资金，建档立卡贫困户贷款贴息率达到100%，推动金融产业扶贫健康发展。（责任单位：区财政，参与单位：区扶贫办、常德农商行柳叶湖分行、各镇街）

3.加快推进贫困户危房改造工作。优先解决建档立卡贫困户的危房改造，重点关注D、C级危房户和无房户，切实保障贫困户基本住房安全，完成建档立卡贫困户的危房改造工作。（责任单位：区开发建设局，参与单位：区规划分局、区国土分局、区财政局、区扶贫办、各镇街）

4.加强教育培训扶贫。实现建档立卡贫困户子女接受职业教育补助全覆盖，在享受国家政策规定的职业教育“免”、“补”政策基础上，按照“应补尽补”原则，叠加给予每生每年扶贫助学补助3000元。对面临失学、辍学的建档立卡贫困家庭中义务教育、普高教育和高等教育阶段学生，给予每生每年扶贫助学补助2000元，阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困户年龄在16-60周岁，具有初中文化程度，身体健康，有培训转移就业愿望的，参加半年以上职业技能培训、获得初、中级职业资格证书的每人补助1500元。（责任单位：区宣教局、区农扶贫办，参与单位：区民政和社会保障局、区财政局、各镇街）

5.开展医疗保险和救助。对建档立卡贫困人口提供基本的医疗保障、大病保险和医疗救助，努力防止因病致贫、因病返贫。资助特殊贫困人员参加城乡合作医疗，贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高，低保困难群众大病保险报销起付线降低。对患重大疾病、长期慢性病的贫困人口，通过临时救助、慈善救助等帮扶方式，加大救助力度。（责任单位：区民政和社会保障局、区卫计局，参与单位：区扶贫办、各镇街）

6.实施社会保障兜底保障。对特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴；对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。对兜底对象，教育部门将其在校就读子女优先纳入学生资助体系。（责任单位：区民政和社会保障局，参与单位：区扶贫办、区宣教局、各镇街）

7.着力推进交通建设。建立和完善镇、村公路日常养护的资金长效保障机制，各级财政安排专项资金支持贫困村域内农村公路的管理和养护，确保路容路况良好。（责任单位：区开发建设局，参与单位：区财政局、各镇街）

8.着力推进农村“互联网+”工程建设。加快贫困村宽带网络建设，推进网络物流体系、特色农产品供应监管体系建设，推广“互联网+特色农产品”电商模式，支持电商、快递、物流企业拓展农村业务。加大贫困村电商人才培训力度，开展互联网为农便民服务。（责任单位：区经发局，参与单位：区扶贫办、各镇街）

9.着力推进乡村旅游建设。着力发展风景旅游区星级农家乐。全力发展特色农业，打造星级农家乐，大力发展养生、休闲度假。以白石社区、太阳山为代表的乡村旅游。通过政策引导与扶植，旅游产业加快转型升级，促进旅游业与文化产业、养生产业、乡村休闲相结合，开发文化旅游、养生旅游、休闲旅游等特色旅游产业和路线。（责任单位：区旅游局，参与单位：区农村工作局、区开发建设局、区林业分局、各镇街）

10.着力推进文化建设。实施贫困村农家书院提升工程，推动贫困村综合文化服务中心建设。支持村民自主开展形式多样的文化体育娱乐活动，建设一批特色文化村，组织开展文化下乡活动，到2020年，3个贫困村村级活动中心配套设置齐全，村级各项活动开展正常。（责任单位：区宣教局，参与单位：各镇街）

11.着力推进劳务输出脱贫。加强贫困人口劳务输出的服务工作，摸清贫困人口转移就业需求、就业单位、务工状态等情况，有针对性地搞好与劳务输出地和企业的对接工作。（责任单位：区民政和社会保障局，参与单位：区扶贫办、务镇街）

五、保障措施

一要强化组织领导。实施脱贫攻坚，是中央和省、市的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。为了做好全区脱贫攻坚工作，脱贫攻坚工作领导小组由区工委书记和区工委副书记、管委会主任任组长，区工委副书记、管委会副主任任常务副组长，管委会其他领导任副组长，区直及市直派驻单位负责同志为成员，下设办公室，脱贫攻坚办公室