煤矿安全生产专项整治工作方案

煤矿安全生产专项整治工作方案为进一步加大全县煤炭安全管理力度，全面落实煤炭安全管理各项措施，始终保持煤炭安全管理高压严管态势，奋力实现全年煤炭安全生产“双零”目标，结合我县煤炭安全生产实际，制定本方案。

一、工作目标坚持以煤炭安全生产“双零”为目标，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产“三个必须”的要求，强化“三深化”（深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督；深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为；深化专项整治，狠抓隐患排查治理），强力实施“三推进”（推进科技进步，提高安全保障和救援能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系），严格煤炭安全行业部门监管责任和企业主体责任，深入开展“六项专项行动”，重拳整治煤矿安全生产违规行为，进一步提升全县煤炭安全生产管理水平，坚决遏制煤炭安全重特大事故。

二、主要内容（一）开展煤矿安全体检行动。

聘请煤炭安全管理专家，逐矿进行全方位安全体检。

长期停产停建石煤矿重点体检，是否明确专人值守巡查，是否落实强制停工措施，是否存在擅自恢复生产；建设手续不齐石煤矿重点体检是否编制开采设计、安全设计，是否取得开采设计审查批文，是否办理采矿许可证、工商营业执照、采矿许可证到期后是否进行延期，是否完善水保、环保等手续，是否存在擅自开工建设；长期停产停建准备复产复工石煤矿按照“陕安委〔X〕3号文件”规定进行体检。

在体检中，要按照“时间服从质量”的要求，问题查不清、查不到位、整治方案不制定，安全体检组坚决不撤离。

体检后，对检查发现的安全生产违法行为，要当场予以纠正。

各煤矿要根据体检结果有针对性制定整改治理方案，对存在重大安全隐患的煤矿要立即停止作业，立即从危险区域撤出作业人员，县民爆公司要立即停供火工器材，县经贸局要挂牌督办。

各煤矿整改结束后，要上报整改验收申请，煤行办要对整改事项逐一验收销号，对整改不到位的下达整改预警书，责令限期整改到位；对假整改的，一经发现立即停工整顿。

（二）开展隐患排查整治行动。

由县煤行办负责，逐矿就井上井下安全生产各个环节进行全面隐患排查。

重点排查五大系统建设是否达到规定标准，是否存在损坏、老化的问题，是否能正常使用；电缆线是否老化、破损，线路接口是否裸露，是否有备用电源；提升系统是否达到规定标准，绞车架是否牢固，钢丝绳是否随时打油、有无损坏拉毛，是否执行了“一坡三挡，行车不行人，行人不行车”要求；顶底板支护是否牢固，作业面是否采取钢结构支护、作业人员是否在3人以下，采空区是否密闭，是否存在空顶；瓦斯治理是否执行“先抽后采、监测监控、以风定产”；防治水是否执行“有疑必探”“先探后掘”；火工器材是否严格执行火工器材出入库管理制度，爆破器材使用是否做到定量、定人、定操作规程，停工整顿的煤矿是否清库存、去尾存；矿上安全管理人员是否培训配备到位，特种作业人员是否培训持证上岗，“五到位五落实”企业主体责任是否到位等。

隐患排查后，逐矿下达隐患整改告知书，对一般性隐患限定整改责任人、措施和要求，在当日内闭环销号；对重大安全隐患要制定专门整治方案，并立即停工停产，待隐患彻底整治排除后，方可复工复产；对所有安全隐患煤行办和各矿必须建立隐患整改台账，落实专门整改措施，整改结束后，各矿必须上报验收申请，煤行办必须逐个验收销号。

对整改不到位、整改措施不力或假整改的，一经发现发现立即停工整顿。

（三）开展“五假五超”专项行动。

由县经贸局牵头，县国土资源局、安监局配合，组成专项行动工作组，逐矿进行全面检查。

重点检查是否存在假图纸，是否存在假密闭，是否存在假整改，是否存在假数据，是否存在假报告，是否超层越界，是否超能力，是否超强度，是否超定员，证件是否超期等。

检查后，对假图纸由矿上聘请有资质的部门对矿井进行实测，重新制图；对假密闭下达整改通知书，限期密闭到位，整改后由煤行办予以现场验收，对验收时仍未密闭到位的予以处罚，并停工整顿；对假整改（技改、整改矿井）未按整改技改方案实施的或借整改技改进行煤炭采掘的，一经发现，立即停工整顿，停供火工器材；对假数据、假报告对煤矿投资人、法人、矿长予以警示提醒；对超层越界予以处罚，停止开采作业，聘请地质资质部门实测核定，变更采矿许可证；对超能力、超强度、超定员，一经发现，予以重处，停工整顿，组织集中学习提醒；对证件超期的立即停工停产，责成按相关规定予以证照延期。

（四）开展超层越界专项整治行动。

由县国土资源局牵头，县经贸局、安监局配合，聘请专家对所有矿井予以实测核实。

重点核实矿井范围，开采深度。

对超范围越界和超深度的矿井，一经发现，及时予以处罚，并立即停工整顿，责成煤矿变更采矿许可证。

（五）开展联合执法行动。

由县经贸局牵头，县安监、公安、国土资源、环保、水利、农林科、X镇等单位配合，逐矿进行全面安全检查。

重点检查有证、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的行为；关闭取缔后又擅自组织生产经营建设的行为；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的行为；未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的行为；拒不执行安全监管监察指令的行为；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的行为；其它违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

检查后，对一般性问题下达整改通知书，责令限期整改；对重点问题予以处罚，立即停工整顿。

（六）开展质量标准化达标行动。

对全县所用复工复产煤矿质量标准化必须通过省市县验收，达到规定标准。

严格执行省煤管局有关规定，对X年6月30日前煤矿质量标准化达到规定标准，并通过省市县验收的，执行X市石煤质量标准化50条，X年7月1日以后煤矿质量标准化执行省上新规定。

三、整治重点（一）整治顶底板。

对顶底板要严格执行“敲帮问顶”制度，严禁空顶作业，逐步淘汰老工艺支护，作业面必须钢架支护。

（二）整治采空区。

对矿井老系统采空区全部进行永久性密闭，对废弃的巷道和盲道进行密闭，编号管理，并按新规定重新规划新的巷道系统。

（三）整治五大系统。

对监控检测、人员定位、通讯、供水、压风等五大系统进行全面升级，对监控检测、人员定位、通讯三大系统必须增加探头传感器，悬挂至采煤工作面，对供水、压风必须增加数量和放置点。

（四）整治井下爆破。

对井下爆破人员必须培训配备到位，设施必须建设保障到位，爆破作业必须严格执行“一炮三检”“三人连锁”制度，瓦斯矿必须实行井外爆破作业。

（五）整治瓦斯。

瓦斯矿井必须配备并启用移动抽放泵，配备专职瓦检员，全程跟班监测瓦斯数据，通风必须满足矿井要求，监测数据必须准确，一旦瓦斯超标要瓦电必锁、断电可靠，立即停止开采作业，人员必须立即撤出矿井。

（六）整治水害。

煤矿必须配备探水钻，配备专职人员，随时探测监测，坚决执行“有疑必探”“先探后掘”制度。

（七）整治提升作业。

对提升作业必须执行“一坡三挡”“行人不行车、行车不行人”制度，对有斜井开采的矿井必须将阻车器、挡车器安装到位。

（八）整治民爆器材管理。

对民爆器材必须按照煤矿核定生产能力限额发放火工器材，对火工器材要严格执行火工器材出入库管理，做到登记清、使用明，对爆破器材使用要做到定量、定人、定操作规程，对下达停工整顿的煤矿，必须立即彻底清库存、去尾存，对停工停产的煤矿，坚决不准提供火工器材。

四、时间安排全县煤炭安全生产专项整治从X年6月1日开始，到X年12月31日结束。

具体安排如下：（一）开展煤矿安全体检行动。

从6月1日开始，到6月25日结束。

6月1日—6月15日逐矿体检；6月16日—6月18日反馈问题，制定整改方案；6月19日—6月25日问题整改，煤行办组织验收。

（二）开展隐患排查整治行动。

每天煤矿对井上井下安全隐患要进行全面自查，建立隐患整改台账，当日排除安全隐患。

每月煤行办要开展一次煤矿安全隐患大检查大整治活动，逐矿下达整改告知书，提出整改措施，并对整改情况予以验收。

（三）开展“五假五超”专项行动。

从7月1日开始，到7月31日结束。

7月1日—7月5日成立组织机构，制定行动方案；7月6日—7月15日现场检查核实；7月16日—7月25日问题整改；7月26日—7月31日煤行办进行整改验收。

（四）开展超层越界专项整治行动。

从6月1日开始，到7月31日结束。

6月1日—6月5日成立组织机构，制定行动方案；6月6日—6月10日各煤矿进行自查；6月11日—6月25日现场实测核实；6月26日—6月30日下达实测核实结论；7月1日—7月20日各煤矿进行整改变更；7月21日—7月31日国土资源局进行验收。

（五）开展联合执法行动。

从8月1日开始，到8月31日结束。

8月1日—8月5日成立组织机构，制定行动方案；8月6日—8月20日现场检查；8月21日—8月28日各煤矿进行整改；8月29日—8月31日县煤行办进行验收。

五、工作要求（一）强化组织实施。

要加强对全县煤炭安全生产专项整治工作的领导，县政府成立由分管领导任组长，X镇、县经贸、国土资源、公安、安监、环保、水利、农林科技局等单位主要负责人为成员的专项行动工作领导小组，领导小组办公室设在县经贸局，由县经贸局局长兼任办公室主任，全面负责专项整治工作的组织实施。

（二）严格责任落实。

要严格按照安全生产“三个必须”的要求，进一步夯实行业监管部门的责任，要建立主要领导、分管领导、行办主任、行办工作人员和驻矿安全监督员的责任体系；要进一步夯实X镇煤炭安全生产“属地管理”责任和企业煤炭安全生产主体责任，切实做到责任落实横向到边，纵向到底。

（三）加强培训教育。

要突出复工复产前安全技能培训、定期特殊工种培训、矿工岗前培训、季度安全知识培训，切实提高从业人员安全意识和安全技能。

要狠抓宣传教育，运用“张贴标语、印发宣传单、发布公告、制定宣传册”和短信、微信、电视等多种形式，公开曝光违反安全生产的单位、个人和典型案例，大力宣传安全生产有关法律法规，从源头筑牢煤炭安全生产防线。

（四）强化日常管理。

要进一步加强煤炭安全监管，县经贸局每月召开一次煤炭安全生产例会，每季度组织召开一次安全生产专题会，县煤行办每周开展一次安全生产检查，对每次检查要做到“五个必须”，即，必须深入矿井，必须下达隐患整改书，必须实行痕迹化管理，必须更新图表标记，必须核对图实相符。

各矿每季度必须向县经贸局更换实测图纸，不放过每个细节，不放过每个漏洞。

严格复工管理，复工复产的企业必须达到质量标准化、必须按照施工（整改、技改）方案作业，保险、体检、用工合同、安全培训、应急预案必须到位，坚决禁止体检不合格、未签订用工合同、未购买用工保险的人员上岗作业，一经发现立即停工整顿。

要进一步加强隐患闭环管理，对每发现一起安全隐患必须下达整改通知书，制定整改方案，限期予以整改，整改后县煤行办必须进行验收，对重大安全隐患必须先撤出作业人员，立即停工整顿，停供火工器材，每件隐患必须做到闭环销号。