财政性资金建设项目管理中应注意的几个问题

• c.废标问题： • 具备的条件： • 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质 响应的供应商不足三家的； • 出现影响采购公正的违法、违规行为的； • 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能 支付的； • 因重大变故，采购任务取消的。 • 程序： • 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 • 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织 招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活 动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采 购监督管理部门或者政府有关部门批准。
• 财政部关于印发《中央预算内基建投资项 目前期工作经费管理暂行办法》的通知 • 国家计委颁布《国家重点建设项目管理办 法》计建设[1996]105号 • 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询 收费暂行规定的通知 (计价格[1999]1283) • 《国务院关于投资体制改革的决定》 《重大建设项目档案验收办法》 《财政投资项目评审操作规程》(试行)
• 3). 竞争性谈判： • 竞争性谈判条件： • a. 招标后没有供应商投标或者没有合格标 的或者重新招标未能成立的； • b. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细 规格或者具体要求的； • c. 采用招标所需时间不能满足用户紧急需 要的； • d. 不能事先计算出价格总额的。
• • • •
4). 单一来源采购： 单一来源采购条件： a. 只能从唯一供应商处采购的； b. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的； • c. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金 总额不超过原合同采购金额百分之十的。 • 单一来源采购注意的问题： • 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当 遵循《政府采购法》规定的原则，在保证采购项 目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
二、财政性资金建设项目管理中应 该注意的几个问题
（一）建设项目程序方面
• 项目建设程序是指建设项目从决策、设计、 施工到竣工验收和后评价全过程中，各项 工作必须遵循的先后次序。 • 注意问题： • 不能任意颠倒，但是可以合理交叉。 • 坚决杜绝“三边工程”即边决策、边设计、 边施工。
（一）建设项目程序
• 2). 注意三价合一 ： • 投标价=中标价=合同价≠结算价 常见----签 订补充合同 • 《政府采购法》第四十九条 政府采购合同 履行中，采购人需追加与合同标的相同的 货物、工程或者服务的，在不改变合同其 他条款的前提下，可以与供应商协商签订 补充合同，但所有补充合同的采购金额不 得超过原合同采购金额的百分之十。
采购 3、政府采购采用以下方式： 、政府采购采用以下方式：
• • • • • 公开招标； 邀请招标； 竞争性谈判； 单一来源采购； 询价。
采购 4、采购方式应注意的事项 、
• 1). 公开招标需注意的问题： • 不得化整为零 • 《政府采购法 》 第二十八条 采购人不得将应当 政府采购法 以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或 者以其他任何方式规避公开招标采购。 • 《政府采购法 》第二十七条 因特殊情况需要采 政府采购法 用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动 开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购 监督管理部门的批准。
（一）建设项目程序问题
• 3. 实施阶段 • 采购
• 通知第四条：第三款：项目招标程序、招 标方式、招标文件、各项合同合规性审核 • 第六款：项目政府采购情况审核; • 第七款： 项目预(概)算执行情况以及项目实 施过程中发生的重大设计变更及索赔情况 审核; • 第八款：实行代建制项目的管理及建设情 况审核;
• 2). 邀请招标： • 邀请招标条件： • 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购 的； • 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总 价值的比例过大的。 • 注意问题： • 采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相 应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家 以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
• 根据《国务院关于投资体制改革的决定》 (国发[2004]20号)，要求对政府投资项目须 审批项目建议书和可行性研究报告。 • 各省编报的减排专项资金项目建设方案的 减排专项资金项目建设方案的 内容包括：建设目标、依据、背景及现状、 建设内容、实施进度、资金筹措方案和效 益分析等项内容。应为可行性研究阶段， 应为可行性研究阶段， 应为可行性研究阶段 也就是估算阶段。 也就是估算阶段。
• • • • •
采购 2、政府采购货物和服务公开招标数额标准 、 ≥120万元 货物和服务 ≥200万元 工程合同 政府采购货物或服务的项目，单项或批量 采购金额一次性达到120万元以上的，必须 采用公开招标方式。政府采购工程公开招 标数额标准按照国务院有关规定执行，200 万元以上的工程项目应采用公开招标方式。
财政性资金建设项目管理中 应该注意的几个问题
2010年7月20日
绪
•
言
随着世界范围内环境污染与生态破坏的 日益严重，环境问题和环境保护已经成为 国际社会关注的重要问题。生存环境已经 不是普通的研究课题，而是需要付诸行动 和加强全民意识的、严峻的、首要解决的 重大问题。 • 我相信，主要污染物减排专项资金在环 境保护中发挥了重要作用。
• 财政部关于进一步加强预算执行管理的通 知 (财库[2008]1号) • 财政部关于印发《政府采购进口产品管理 办法》的通知 • 财政部中国人民银行关于零余额账户管理 有关事项的通知《政府采购进口产品管理 办法》关于印发《财政性投资基本建设项 目工程概、预、决算审查若干规定》的通 知 • 关于转发《中央预算单位2007-2008年政府 采购集中采购目录及标准》的通知（气计 函〔2007〕68号）
两笔账
• 1、效益账： 创造的社会效益、经济效益、环境效益 2、资金帐： 是刚性的、是严格的、是定量的、是衡 量管理水平的
纲
要
• 一、政策依据 • 二、财政性资金建设项目管理中应该注意 的几个问题 • （一）建设项目程序方面 • （二）审批权限方面 • （三）资金管理方面 • （四）档案管理方面 • 三、总结
• 5). 签订采购合同时不要将设备采购合同改 为技术服务合同，使实物资产变为了费用 变为了附加值，使实物无法和财务帐核对， 给决算带来困难。 • 6). 政府采购合同的双方当事人不得擅自变 更、中止或者终止合同。
• 7）采购进口产品 • 注意采购进口产品实行审核管理， • 采购应坚持的原则：采购进口产品时，应 当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸 收核心技术的原则，优先购买向我方转让 技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施 的产品。 • 《政府采购进口产品管理办法》第十四条 政府采购进口产品应当以公开招标为主要 方式。因特殊情况需要采用公开招标以外 的采购方式的，按照政府采购有关规定执 行。
• b. 招标程序合规 • 货物和服务项目实行招标方式采购的，自 招标文件开始发出之日起至投标人提交投 标文件截止之日止，不得少于二十日。 • 采购人与中标、成交供应商应当在中标、 成交通知书发出之日起三十日内，按照采 购文件确定的事项签订政府采购合同。 • 政府采购项目的采购合同自签订之日起七 个工作日内，采购人应当将合同副本报同 级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
一、政策依据
《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招标投标法 》 《中华人民共和国预算法》 • 财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通 知 (建财[2009]648号) • 财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通 知 （财建〔2002〕394号 ） • 财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财 务决算工作的通知 (财办建[2008]91号) • 财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办 法》(试行)的通知 (财预[2004]84号)
• • • • • •
采购 根据《中华人民共和国政府 中华人民共和国政府采购法》 中华人民共和国政府 1、分散采购限额标准 、 ≥50万元 货物和服务合同 ≥60万元 工程合同 除集中采购机构采购项目和部门集中采购 项目外，各部门自行采购单项或批量达到 50万元以上的货物和服务的项目、60万元 以上的工程项目应执行《中华人民共和国 政府采购法》和《中华人民共和国招投标 法》有关规定。
二、财政性资金建设项目管理中应 该注意的几个问题
• • • • 建设项目程序方面 审批权限方面 资金管理方面 档案管理方面
• • • • • • • • • • • • • •
财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知 (财建 [2009] 648号)（以 下简称通知） 通知的第四条 财政投资评审的内容： (一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等 审核; (二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核; (三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核; (四)工程建设各项支付的合理性、准确性审核; (五)项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况 审核; (六)项目政府采购情况审核; ( ) ; (七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索 赔情况审核; (八)实行代建制项目的管理及建设情况审核; (九)项目建成运行情况或效益情况审核; (十)财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步 设计概算的审核; (十一)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。 (十二)其他。
（一）建设项目程序
• 2. 勘察设计阶段 • 设计过程一般划分为两个阶段，即初步设 计阶段和施工图设计阶段，施工图设计方 案可以划分为详细设计方案和实施方案。 • 初步设计阶段是概算阶段，施工图设计阶 段是预算阶段。
• 减排专项资金项目环保部批复的建设方案 相当于实施方案的深度。是预算阶段。 相当于实施方案的深度。是预算阶段。
• 5). 询价： • 询价的条件： • 采购的货物规格、标准统一、现货货源充 足且价格变化幅度小的政府采购项目，可 以依照《政府采购法》采用询价方式采购。 • 询价注意的问题： • 询价小组要求被询价的供应商一次报出不 得更改的价格。
采购 5、合同签订应注意的问题 、
• 1). 合同主体 • 政府采购合同适用合同法。合同双方必须 是法人单位，采购人和供应商之间的权利 和义务，应当按照平等、自愿的原则以合 同方式约定。
• 3). 合同条款完整： • 包括： • a. 采购的对象要具体不能出现办公家具或 计算机等办公设备、数量要准确不能出现 一批等单位； • b. 价款要清晰，对买送的部分的价款也应 获取 • c. 用户信息要明确，未来资产的归属对象 要明确
• 4). 明确质保金或履约保证金的条款: • 《基本建设财务管理规定》第三十四条：建设单 位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保 证金,待工程竣工验收一年后再清算。 • 履约保证金具有很好的现实意义，对调节控制资 金进度和防范风险的起到了很好的作用。 • 对履约保证金的收取应尽量采取由供应商提供银 行开具的履约保函的方式。确需以资金方式收取 供应商履约保证金的，必须全部存入单位符合规 定的银行账户，严禁以现金形式保管，杜绝“小 金库”等财政违法行为的产生。 • 但是《国务院法制办就政府采购法实施条例公开 征求意见》规定，采购人不得向供应商收取履约 保证金，不得将中标、成交供应商交纳的投标保 证金转为履约保证金。
• 1. 策划决策阶段 • 决策阶段又称为建设前期工作阶段，主要 包括目基本建设程序合规性 和基本建设管理制度执行情况审核; • 第四条第十款 财政专项资金安排项目的立 项审核、可行性研究报告投资估算和初步 设计概算的审核;
• 决策阶段 • (1). 编报项目建议书。对于政府投资工程项 目，编报项目建议书是项目建设最初阶段 的工作。其主要作用是为了推荐建设项目， 不表明项目非上不可，项目建议书不是项 目的最终决策。 • (2). 可行性研究。可行性研究是在项目建议 书被批准后，对项目在技术上和经济上是 否可行所进行的科学分析和论证。