丹阳市十三五村庄河塘轮浚规划

丹阳市“十三五”村庄河塘轮浚规划
（报批稿）
丹阳市水利局
丹阳市财政局
镇江市工程勘测设计研究院
二〇一五年八月
目录
综合说明 .......................................................................................................................... - 1 - 1 基本情况 .................................................................................................................. - 3 -
1.1 自然条件 .......................................................................................................... - 3 -
1.1.1 地理位置 .................................................................................................. - 3 -
1.1.2 地形地貌 .................................................................................................. - 4 -
1.1.3 水文气候 .................................................................................................. - 5 -
1.2 经济社会情况 .................................................................................................. - 5 -
1.2.1 行政区划 .................................................................................................. - 5 -
1.2.2 社会经济 .................................................................................................. - 6 -
1.3 水系及水环境概况 .......................................................................................... - 6 -
1.3.1 流域（区域）水系概况 .......................................................................... - 6 -
1.3.2 河道概况 .................................................................................................. - 8 -
1.3.3 河流水功能区划及农村环境整治 .......................................................... - 8 -
2 村庄河塘现状 .......................................................................................................... - 11 -
2.1 村庄河塘基本情况 .......................................................................................... - 11 -
2.1.1 已开展村庄河塘治理情况 .................................................................... - 11 -
2.2.2 村庄河塘现状 ........................................................................................ - 15 -
2.3 必要性、可行性分析 ...................................................................................... - 16 -
2.3.1 必要性分析 ............................................................................................ - 16 -
2.3.2 可行性分析 ............................................................................................ - 17 -
3 规划总则 .................................................................................................................. - 19 -
3.1 规划指导思想与规划目标 .............................................................................. - 19 -
3.1.1 规划指导思想 ........................................................................................ - 19 -
3.1.2 规划目标 ................................................................................................ - 19 -
3.2 规划编制依据 .................................................................................................. - 19 -
3.2.1 法律、法规依据 .................................................................................... - 19 -
3.2.2 文件依据 ................................................................................................ - 20 -
3.2.3 标准规范 ................................................................................................ - 20 -
3.2.4 水利规划 ................................................................................................ - 20 -
3.2.5 相关规划 ................................................................................................ - 20 -
3.3 治理目标与标准 .............................................................................................. - 21 -
3.3.1 治理原则 ................................................................................................ - 21 -
3.3.2 治理目标与标准 .................................................................................... - 21 -
4 规划范围及规划水平年 .......................................................................................... - 23 -
4.1 规划范围 .......................................................................................................... - 23 -
4.2 规划水平年 ...................................................................................................... - 23 -
5 工程规划 .................................................................................................................. - 24 -
5.1 工程规划 .......................................................................................................... - 24 -
5.1.1 治理内容 ................................................................................................ - 24 -
5.1.2 重点任务 ................................................................................................ - 24 -
5.1.3 治理技术 ................................................................................................ - 24 -
5.2 分年实施计划 .................................................................................................. - 24 -
5.2.1 2016年工程计划 .................................................................................... - 24 -
5.2.2 2017年工程计划。

................................................................................ - 24 -
5.2.3 2018年工程计划 .................................................................................... - 24 -
5.2.4 2019年工程计划 .................................................................................... - 25 -
5.2.4 2020年工程计划 .................................................................................... - 25 -
5.3 投资估算 .......................................................................................................... - 25 -
5.2.1 项目汇总 ................................................................................................ - 25 -
5.2.2 典型测算 ................................................................................................ - 25 -
5.2.2 投资估算 ................................................................................................ - 26 -
6 效益分析 .................................................................................................................. - 2
7 -
6.1 社会效益 .......................................................................................................... - 27 -
6.2 生态效益 .......................................................................................................... - 27 -
6.3 经济效益分析 .................................................................................................. - 27 -
7 保障措施 .................................................................................................................. - 28 -
7.1 组织领导 .......................................................................................................... - 28 -
7.1.1 组织机构 ................................................................................................ - 28 -
7.1.2 政策落实 ................................................................................................ - 28 - 7.2 资金保障 .......................................................................................................... - 28 - 7.3 建设管理 .......................................................................................................... - 29 - 7.5 长效管护 .......................................................................................................... - 29 -
附表：
表一丹阳市农村基本情况表
表二丹阳市村庄河塘基本情况表
表三丹阳市村庄河塘轮浚整治规划汇总表
表四丹阳市村庄河塘轮浚整治分年度计划汇总表
表五丹阳市村庄河塘轮浚整治名称表
附图：
丹阳市“十三五”村庄河塘轮浚规划平面图
综合说明
1、基本情况
丹阳市位于长江下游南岸，江苏省东南部，东邻常州市武进区，南毗金坛市，西北与丹徒区交界，东北濒长江扬中河段夹江，与扬中市隔江相望，地理位置于东经119°24′～119°54′，北纬31°45′～32°10′之间。

丹阳市境域总面积1047km2，境内南北最长距离为44km，东西最宽距离为32.5km。

在全市总面积中，陆地面积850.2km2，占总面积的81.2%，其中平原圩区面积占陆地面积的72%，为612.1km2；低山丘陵面积为28%，为238.1km2；水域面积196.8km2，占总面积的18.8%。

丹阳市境内地势西北高，东南低，平均海拔7m左右（吴淞基面，下同）。

东部和南部为长江冲积平原，属太湖平原湖西地区；西部和北部为茅山山脉和宁镇山脉东段余脉，属低山丘陵区；东北部属长江沿江圩区。

全市地貌概况，大体可分为低山、丘陵、平原圩区三种类型。

丹阳市现有村级河道共253条，总长114.31km；村级水塘2304座。

目前，村级河道现状淤积量202.14万方，水塘现状淤积量796.77万方。

2、目标任务
在2003-2015年期间农村河道疏浚整治工程取得成效的基础上，按照农村河道水功能划分的总体目标，对淤积的村庄河塘进行轮浚整治，实现村庄河塘水系相连、水体相通、水流顺畅，建成功能完备的灌排体系，实现源头水活、水体流动，旱时能灌，涝时能排，河面堤坡整洁，河道功能正常发挥，水环境面貌焕然一新。

同时，落实农村河道管护工作，建立健全管护制度，建立管护队伍，落实管护经费，推动河道管理工作正常化。

3、工程规模及建设内容
丹阳市2016-2020年村庄河塘轮浚规划计划实施村级河道清淤5条，疏浚河道
长度2.2km，疏浚土方1.99万方；疏浚水塘1060座，疏浚土方361.84万方。

4、投资估算及资金筹措
丹阳市2016-2020年村庄河塘轮浚规划估算总投资3637.11万元。

工程投资主要是由省、市、县及财政进行补助，镇级财政进行配套，以及村级自筹资金构成。

丹阳市2016-2020年村庄河塘轮浚规划的资金筹集，丹阳市承诺在省、市级财政补助的基础上，不足部分由市、镇级财政、村级自筹资金足额配套。

5、主要治理效益
丹阳市河道密布，全市从2003年开始实施河道清淤，2007年改为河道清淤与村庄河塘整治并重，至2014年全市共疏浚村庄河塘3250道（条），疏浚土方932.44万方，新建改建配套建筑物174座，新增达标堤防19.50km，新增排涝能力40.6m3/s，改善排涝面积31.52km2，新增引水能力32.4m3/s，新增河道蓄水能力932万m3，新增有效灌溉面积1.55万亩，复垦土地3000亩，新增旱涝保收田1.60万亩，植树造林19000株，新增水产养殖7000亩。

本次“十三五”规划继续加大力度对淤积严重的村庄河塘进行整治，不仅能进一步提高农田灌溉保证率，恢复河道排涝能力，同时为全市农业产业结构调整创造良好的水利基础条件。

本次规划工程实施后，可新增土地2528亩，新增河道蓄水能力364万m3，新增水产养殖面积4423亩，同时实施河塘疏浚工程能彻底改变河塘淤积，供水不足，排水不畅之现状，提高供水保证率，给农民生产发展提供基础条件，对改善群众生活，农民致富具有重要促进作用。

河塘疏浚工程还能实现水体循环流动，有效改善河道水质，对保障人民群众身体健康，发展地方经济具有重要意义。

河道岸坡进行配套绿化，修建排水涵洞，杜绝越级排水，能有效地控制水土流失，营造农田小气候，涵养水源，促进社会经济的可持续发展。

1 基本情况
1.1 自然条件
1.1.1 地理位置
丹阳市地处长江下游南岸，江苏省南部，位于东经119°24′~119°54′，北纬31°47′~32°10′，南北最长距离为44km，东西最宽距离为32.5km。

东临常州武进区，南与金坛市接壤，西、北与镇江丹徒区、镇江新区交界，东北濒长江支汊—夹江，与扬中市隔江相望。

全市总面积1047km2，其中，陆地面积850.2km2，占总面积的81.2%，水域面积196.8km2，占总面积的18.8%。

在全市陆地面积中，平原6.12万公顷，占陆地的72%；低山丘陵岗地2.38万公顷，占28%。

全市耕地面积5.23万公顷，其中划定基本农田区面积5.20万公顷，基本农田4.68万公顷。

丹阳东距上海200公里，西距南京68公里，处于长三角黄金腹地，历史上就是长江流域经济重镇、著名商埠。

丹阳市交通较为发达，铁路：京沪铁路横贯市区，设丹阳站（南广场），沪宁城际铁路设丹阳站（北广场）。

京沪高速铁路在丹阳境内设丹阳北站；连淮扬镇铁路即将开工建设，由丹阳站接入沪宁城际铁路通往上海方向；未来丹阳将成铁路枢纽，铁路成网状密布。

公路：沪宁高速公路（G42沪蓉高速）、312国道、122省道、338省道等是通过公路出入丹阳的主要干道。

水运：京杭大运河纵贯丹阳，九曲河是向北通往长江的又一出口，丹金溧漕河曾是主要的漕运河道之一；对外开放的长江第三大港—镇江新区大港港口离市区18km。

航空：常州奔牛机场坐落丹阳市境内，西距南京禄口国际机场80km，东距上海虹桥机场、浦东国际机场2小时车程，班机直航世界各地。

丹阳市交通位置优越，以铁路、公路、水运形成了一个以高等级铁路、公路为主骨架、水陆并举的交通网络，凸显了丹阳市在镇江市乃至苏南地区的交通枢纽地位。

1.1.2 地形地貌
丹阳地处宁镇山脉和长江三角洲交替地段，境内有低山、丘陵和平原，以平原为主。

地势西北高，东南低，平均海拔7米左右，南北差异较显著，北部属宁镇山脉，东段及山前岗地地形较为复杂，低山、丘陵、岗地、平原、洼地交替分布。

宁镇山脉伸入市内的丘陵岗地，呈弧形绵延长江南岸，全长约100km，境内长17km，呈西北与东南走向，山势西高东低，北陡南缓，一般海拔100~150m，全市最高峰的水晶山为海拔166m。

低山、丘陵的山麓黄土岗地和冲沟相间，明显倾斜，呈东北与西南走向，一般海拔为50~80m，低山北坡较陡，黄土岗地不明显，低山南麓的黄土高低延伸较长。

宁镇山脉西段南坡黄土岗地的末端，比北部丘陵岗地低，海拔在20~30m之间，呈西北与东南走向。

在西部岗地与北部岗地之间，有练湖平原，海拔8m左右，宁镇山脉北麓至长江岸边，是长江冲积而成的河漫滩，海拔4m左右，是境内最低的地区。

东部沿江地区由于堤高田低，称之为圩区平原；南部属太湖平原的湖西部分，地形低平，一般在海拔10m以下。

从北部丘陵岗地南下至京杭运河沿岸，是长江南岸江堤的组成部分，是长江三角洲平原中形成年代最早、地势较高的地段，海拔5~8m。

地势由北向南微微偏斜。

西南部自简渎河跨香草河到西部岗地，地势起伏较大，北部偏高，香草河沿岸较低，在海拔4m左右，是宁镇山脉前冲积扇的边缘部分，又是茅山东北麓地表径流汇集地段。

丹阳市地理位置及地形分布简图如下图所示。

图1 丹阳市地理位置及地形分布简图
1.1.3 水文气候
丹阳市属北亚热带南部季风湿润气候区，四季分明，光照充足，雨量充沛。

冬季寒冷少雨，夏季炎热多雨，春秋冷暖多变。

多年平均气温14.9℃，年日照时数2089.6小时，年平均无霜期224天，年平均降水量1066.9mm（1970～2010年统计），平均雨日123天，汛期平均降水量670.2mm。

丹阳季风气候明显，风向因季节不同有很大变化，春秋两季多偏东风，夏季多偏南风，冬季多偏北风，历年平均风速为3.2m/s，春季风速最大，为3.5m/s，秋季最小，为2.8m/s。

全市降雨量虽较丰沛，但在年际间与时空上分布极不均匀，汛期平均降水量占平均雨量的62.9%；1978年丹阳市遇特大干旱，年雨量仅为504.9mm，为多年平均年雨量的47.7%，汛期雨量为232.2mm，为该年全年雨量的46%，为多年平均年雨量的39.9%；1991年丹阳市遇特大洪涝灾害，年雨量为1815.8mm，为多年平均年雨量的1.72倍，汛期水量为1326.4mm，为该年年雨量的73%，为多年汛期平均雨量的1.99倍。

根据丹阳市临近的小河蒸发量试验站资料统计，本地区多年平均蒸发量为914.9mm，年最大蒸发量1175.1mm（1967年），年最小蒸发量为694.9mm（1993年）。

丹阳市年度降雨主要分布在梅雨期和台风期，由于梅雨期时间长，雨量集中，历次突发性强降雨多在此时段内发生。

1.2 经济社会情况
1.2.1 行政区划
丹阳市是一座具有悠久历史的文化古城，为现今江苏地域在公元前221年秦朝设置的15个县份之一，当时称曲阿，后改名云阳，唐天宝元年（742年），因当时境内生长着众多的“赤”与“丹”同义，“杨”与“阳”谐音，顾名“丹阳”，后取“丹凤朝阳”之意，定名丹阳。

丹阳市是属镇江市管辖的县级市，截止到2013年底，下辖10个镇（司徒镇、延陵镇、珥陵镇、导墅镇、皇塘镇、吕城镇、陵口镇、访仙镇、丹北镇、界牌镇），2个街道办事处（云阳街道办事处、曲阿街道办事处），1个省级经济技术开发区，151个村民委员会，62个居民委员会，2893个自然村，4273个村民小组。

2013年年末，总人口81.33万人，其中非农业人口32.99人，农业人口48.34万人。

2013年，全市城乡从业人员62.20万人，其中第一产业从业人员8.38万人，第二产业从业人员37.87万人，第三产业从业人员15.97万人。

1.2.2 社会经济
2013年，丹阳市全年实现地区生产总值925.15亿元，比上年增长12.8%，全市人均地区生产总值11.39万元，完成财政总收入140.5亿元，比上年增长18.9%，其中：中央收入31.89亿元，地方财政收入108.61亿元。

财政收入占地区生产总值的比重达到15.2%。

全年完成农林牧副渔业现价总产值70.67亿元，比上年增长10.6%。

城镇居民人均可支配收入33083元，农民人均纯收入16983元，农村居民与城市居民收入比为1:1.95。

2013年，全年完成工农业总产值2761.72亿元，比上年增长16.5%。

其中：农业总产值70.67亿元，增长10.6%；工业总产值2691.05亿元，比上年增长16.2%；畜牧业总产值5.27亿元，增长7.1%；渔业总产值5.62亿元，负增长-9.1%；农林牧渔服务业产值7.24亿元，增长10.2%。

丹阳依江傍河，具备长江沿线经济开放带发展经济所必需的港口、交通、能源、水土资源及城市依托等基本条件，社会经济发展一直处于镇江市辖市区前列。

1987年，经国务院批准，丹阳被列为沿海对外开放城市，隶属上海经济开发区。

1996年，经省政府批准，城市定位为沪宁线上的现代化工贸城市。

2000年，丹阳进入苏南经济板块。

2010年，城区面积达154.42 km2。

改革开放以来，丹阳城市建设取得了辉煌业绩，先后获得“全国卫生城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“江苏省文明城市”等荣誉称号，创建国家卫生城市、全国环保模范城市和全国生态示范区均通过省级验收。

丹阳市城乡统筹发展，开展农村环境保护乡数达14个，开展省级社会主义新农村示范个数11个，4个乡镇被评为国家环保部颁布的全国优美乡镇，城市与乡村、社会与环境同步和谐发展。

1.3 水系及水环境概况
1.3.1 流域（区域）水系概况
丹阳境内以宁镇丘陵为分水岭，形成两大水系区域。

北部为长江水系，区域面积占全市总面积的10.7%。

该区域河流短小，发源于宁镇丘陵，大多由西向东流，注入长江。

夏季流量大而急，冬季流量少而慢。

主要河流有九曲河、太平河、跃进河和超飘港等。

南部属于太湖水系，区域面积占全市总面积的89.3%。

该区域主要河流流向大多自北向南，流量大，流速慢，水位变化小，主要河道有中心河、香草
河、丹金溧漕河、越渎河、鹤溪河等。

江南运河和九曲河将太湖水系和长江水系连通，构成丹阳纵横交错的水系网络。

丹阳市地表水资源条件优越，水域面积占市域总面积的18.8%，属典型的江南水乡。

境内河道众多，统计在册的大小河流共683条，其中县级骨干河道33条，总长308km；乡级河道共397条，总长800 km；村级河道共253条，总长513km。

另有小型水库8座，总库容1271万m3；塘坝9424座，总库容3340万m3；省列湖泊1座（蛟塘湖），总库容82万m3。

丹阳市水系分布见下图2。

图2 丹阳市水系分布图
江南运河作为丹阳市水系主脉，斜贯丹阳全境，沟通全市水系，将水域划分为东西两片：运河以西主要河道有中心河、司徒新河、内城河、护城河、香草河、南门分洪道、胜利河、通济河、简渎河、丹金溧漕河、越渎河、鹤溪河、新鹤溪河、吕渎河等；运河以东主要河道有九曲河、肖梁河、窦庄新河、永丰河、跃进河和浦
河（超飘港）等。

1.3.2 河道概况
丹阳市县乡河道众多，其中县级河道共33条，主要有江南运河、九曲河、丹金溧漕河、鹤溪河、香草河、简渎河、越渎河、上新河等，总长308km，这些河道多以丹阳市城区为中心呈放射状分布，其中城市以南地区河流居多；乡级河道共397条，主要有越岭河、迎丰河、友谊河、团结河、前进河等，总长800km，主要依附县级河道呈枝杈状分布，交织成网，其中丹阳市南部、东北部河网分布较密。

县乡河道主要承担防洪、排涝、供水、航运、生态等功能，对丹阳市防洪安全、粮食安全、环境安全具有重要作用。

与县乡河道相连的村庄河、塘共2435座（条），水面积16644亩，主要有芦塘沟、弯河、大寨二级沟、军民河等和众多无名塘坝，主要分布于县乡河流的末端、村庄周围，其功能除包括防洪除涝、灌溉供水外，还包括水产养殖、滞蓄洪水等，是县乡河道功能的末级延伸和有机补充。

1.3.3 河流水功能区划及农村环境整治
1、水功能区划
依据《镇江市水功能区划报告》，丹阳市进行的水功能区划为二级区划。

依据水功能区划的技术要求及结合丹阳市实际，水体功能区划分别为：保留区、开发利用区。

保留区1个，丹阳界牌保留区。

开发利用区中饮用水源区1个即（泰山水库饮用水水源）、景观娱乐用水区1个（泰山水库）；渔业用水区1个（大吴塘水库）；工业用水区23个；农业用水区23个。

为确保丹阳市水功能区到2020年水质完全达标，有效保护水环境，促进丹阳市经济社会可持续发展，保障饮用水安全，供输水安全，从定性粗放管理向定量科学管理转变，丹阳市提出县级河道与重要中小型水库等水功能区限制排放污水总量意见，其成果采用省水利厅编制的《江苏省地表水（环境）功能区划纳污能力河限制排污总量意见》的90%保证率成果，详见下表。

丹阳市县级河道与重要中小型水库纳污能力和限制排污总量成果表
单位：吨/年
2、农村环境整治
（1）丹阳市村庄环境整治工作实施方案
为加快改善丹阳市村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，积极推进美好乡村建设，按照省委、省政府“争取3至5年内使全省村庄面貌有一个根本性改观”的重要工作部署及《关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见》（苏发[2011]28号）、省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全省村庄环境整治行动计划》的通知(苏办发［2011］40号)和镇江市委办公室、市政府办公室关于印发《镇
江市村庄环境整治工作实施方案》的通知(镇办发［2011］84号)要求，结合丹阳市实际情况，制定了《丹阳市村庄环境整治工作实施方案》。

按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。

争取到2020年，全市村庄河塘基本疏浚一遍，全面建立村庄河塘轮浚机制。

丹阳市已全面推动生态乡镇与生态村创建工作，到目前为止，全市所有乡镇已建成生态乡镇，建成11个生态村。

（2）丹阳农村水利建设规划（2011~2020）
1、灌溉、排涝标准
按照苏南地区引排治理标准，农村河道引水灌溉保证率达到90%以上、河道防洪排涝标准达到10年一遇。

2、水质、环境标准
实施疏浚后的农村河道实现河势稳定、河道通畅、水面清洁、岸坡整洁。

力争消除高污染企业工业废水的直接排放。

按照水功能区划要求，主要河道水质标准普遍提高一个等级；河道管理范围内绿化、水土保持措施到位，杜绝翻坡耕种、堆放垃圾、违章搭建等。

建立农村河道轮浚机制（县级河道5~10年、乡级河道3~5年）。

按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求和“以人为本，人水和谐”的建设理念，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治等农村水环境综合整治工程建设，在注重河道引排功能要求的同时，充分体现生态环境和景观的要求。

加大河道管理力度，建立河道长效管护机制。

力争经过3至5年努力，解决农村水系紊乱、水质污染恶化、效益衰减等突出问题。

2 村庄河塘现状
2.1 村庄河塘基本情况
2.1.1 已开展村庄河塘治理情况
1、规划执行情况
丹阳市于2005年12月对全市范围内的村庄河塘进行了详细的摸底调查，丹阳市村庄河塘数量较多，淤积非常严重，要全面清理难度相当大。

2006年全市根据上级文件要求，按照“科学规划、综合治理、先急后缓、突出重点”的原则，对全市急需整治疏浚的村庄河塘制定了2007-2010年村庄河塘疏浚的分年度实施计划。

“十一五”期间，规划疏浚村庄河塘3250道（条），疏浚土方932.44万方，新建改建配套建筑物174座。

近几年丹阳市在全面完成前两轮规划内河道疏浚的同时，还完成规划外河道25条，2009年10月通过了由省水利厅、省财政厅、省农办等部门组织的农村河道疏浚工程省级整体验收。

2、工程的组织实施
开展村庄河塘轮浚整治，是恢复河塘引排功能，改善农村水生态环境，切实提高防汛抗旱能力和农民生活环境质量的重大举措。

长期以来，丹阳市各级政府认真贯彻落实省委、省政府关于开展农村河道清淤整治工作的重要决定，切实加强领导，认真落实要求，详细制定规划，强化督促指导，加大资金投入，狠抓工作推进，全市村庄河塘清淤整治工作组织有力，开展有序，成效明显。

（1）强化行政推动，确保疏浚整治工作顺利实施
市委、市政府将农村河道疏浚整治工作作为民心工程、德政工程，摆上重要议事日程。

2011年，市政府制定了《丹阳市村庄环境整治行动计划》，随后又编制了《农村环境综合整治规划》，将村庄河塘清淤作为整治村庄环境、共建小康家园专项行动的重要内容之一。

（2）强化组织领导，推进农村河道（塘）疏浚工作深入开展
一是加大组织力度。

市、镇（区）两级均成立了专门的领导班子，实行主要领
导总负责、亲自抓，分管领导具体抓，市水利部门负责技术指导，将河道（塘）清淤作为年度重点水利工作来抓。

二是加强部署发动。

丹阳市多次召开专题会议并利用每年冬春水利工作会议进行部署，通过召开现场会、工作推进会和利用报纸、电视等形式深入发动，提高影响力，形成工作合力。

三是加强考核问责。

市政府每年将河道（塘）清淤作为年度水利建设的主要内容之一进行目标考核，建立领导干部问责制，对组织领导不力、工作开展不快，整治成效达不到要求的镇（区）主要领导进行问责。

（3）强化科学规划，确保河道（塘）疏浚整治发挥最大效益
农村河道（塘）既是农业灌溉与防汛排涝的重要依托，也是农村生态环境的重要载体，与农村经济发展和农民生活生产密切相关。

为了提高清淤工作成效，各镇（区）水利站按照市水利部门的统一部署，开展了全市河道（塘）现状普查、测量、淤泥测算、分类统计汇总等工作。

在取得第一手资料的基础上，根据地方财力、河道淤积现状和村庄河塘分布等实际，制定了丹阳市2007-2010年村庄河塘疏浚的分年度实施计划。

从规划和实施情况看，村庄河塘清淤的重点放在污染程度重、与村民生活息息相关的村塘上。

同时，规划高度重视清淤整治的综合效益，做到五个结合：一是与农村规划、水利规划相结合，坚持一土多用；二是与圩堤加固相结合，做到浚河结合筑堤、浚河结合填塘固基；三是与社会主义新农村建设相结合，做到水清、岸绿、景美，改善农村水环境，改善农村生产条件，整洁村容村貌；四是与水源工程建设相结合，进行河塘清淤扩容，改造水利配套设施等，增加塘坝河沟调蓄、复蓄能力，改善水质；五是与农村公益性工程相结合，确保农村生活、生产用水安全。

（4）强化施工管理，确保河道（塘）疏浚整治取得实效
一是抓好施工组织。

各镇（区）因地制宜，或公开招标、或邀请招标，优选专业施工队伍。

二是抓好机械落实。

各镇（区）把落实机械放在首位，在全面动用本地机械的同时，积极联系外调机械，保障了施工进度。

三是抓好技术指导。

市水利部门有关业务科室和各镇（区）水利站充分发挥技术服务中坚作用，业务人员全部到清淤一线，进行技术把关，保障了清淤质量。

四是抓好综合效益。

各镇（区）结合实际采用浚河筑堤、筑堰囤淤、淤泥外运、填塘（沟）造地等科学合理的施工方法，努力做到一土多用，一举多得。

不仅达到清淤整治的效果，也减少了施工中的
矛盾。

（5）强化规范操作，确保河道（塘）疏浚整治实事办实
一是编制总体规划和实施计划；二是加强年度计划的申报审批；三是组织实施，控制建设成本；四是坚持验收标准，对河塘清淤由各镇（区）水利站根据实测资料进行验收；河道清淤在各镇（区）自验基础上，由市委组织部、农工办、市财政局、水利局及群众代表组成验收小组联合复验，委托市水文局用水下测深仪联合GPS 定位系统进行第三方检测。

对验收资料（包括审批文件、施工合同、施工总结、验收资料、竣工决算、竣工图等）不符合要求的不予下拨补助资金；五是将河道文本资料送市审计部门进行工程审计。

聘请监理人员进行施工监理，强化工程质量的检查监督，全市被列入补助的河道，自开工之日起都有专职人员对施工质量、进度、卸泥方位等进行监督。

3、工程实施效益
（1）促进农村经济发展
丹阳市从2003年开始实施河道清淤，2007年改为河道清淤与村庄河塘整治并重。

经过几年努力，至2014年全市共疏浚村庄河塘3250道（条），疏浚土方932.44万方，新建改建配套建筑物174座。

新增达标堤防19.50km，新增排涝能力40.6m3/s，改善排涝面积31.52km2，新增引水能力32.4m3/s，新增河道蓄水能力932万m3，新增有效灌溉面积1.55万亩，复垦土地3000亩，新增旱涝保收田1.60万亩，植树造林19000株，新增水产养殖7000亩。

（2）生态环境效益
村庄河塘疏浚工程的实施将极大改善村庄水环境，同时结合社会主义新农村建设，做到水清、岸绿、景美，改善农村生产条件，整洁村容村貌；与农村公益性工程相结合，保证了农村生活、生产用水安全。

（3）社会效益
村庄河塘疏浚工程不需要农民群众掏一分钱，切切实实的改善了农田灌溉、生活用水等问题，改善了水环境，美化了村庄环境，得到了广大群众的一致好评和拥护，为农村经济的可持续发展提供可靠的保障，产生了巨大的社会效益。

4、成功经验
（1）强化资金保障，确保河道（塘）清淤整治工作顺利开展。