陕西矿产资源开发生态环境治理方案编制规范

陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范（试行）二○一二年一月前言 (1)1适用范围 (2)2规范性引用文件 (2)3术语和定义 (3)4技术规定 (4)5基本原则和工作程序 (5)6资料收集 (7)7现场踏勘及生态环境状况调查 (7)8生态环境影响预测 (9)9方案目标与指标确定 (9)10生态环境保护与恢复治理任务确定 (10)11方案的主要内容和技术要求 (11)附录 (13)陕西省矿产资源开发生态环境保护与恢复治理方案编写提纲 (13)编制矿产资源开发生态环境治理方案是落实矿产资源开发生态环境治理工作的基础和前提。

根据《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》中“煤炭、石油、天然气开发单位应当按照环境保护规划和环境影响评价文件要求，编制本单位生态环境治理方案”、“在秦岭进行矿产资源开发的单位应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》进行环境影响评价，根据环境影响评价文件要求，项目建设单位应当编制生态环境治理方案”的要求，为贯彻落实这两项条例，全面加强陕西省矿产资源开发生态环境治理工作，保护矿区生态环境，保障人体健康，实现矿产资源开发与生态环境的协调发展，指导和规范陕西省矿产资源开发生态环境治理方案的编制工作，制订本规范。

本规范规定了陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制的原则、内容、工作程序及技术要求。

本规范的附录1、2为规范性附录。

本规范由陕西省环境保护厅组织制订。

本规范主要起草单位：陕西省环境科学研究院本规范主要起草人：张振文王亚苹李豫海刘晓清张霞本规范由陕西省环保厅于是2012年4月11日批准。

本规范自发布之日起实施。

本规范由陕西省环境保护厅解释。

陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范1适用范围本规范适用于编制陕西省行政区境内的煤炭、石油、天然气及金属矿产、非金属矿产资源（除煤炭外）开发的新建、技改（扩）建及生产矿山的生态环境治理方案。

服务期满的矿山参照执行。

本规范可作为具有相应资质的单位编制生态环境治理方案的依据，以及审查生态环境治理方案的依据。

2规范性引用文件本规范内容引用了下列文件中的条款。

凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本规范。

GB3095 环境空气质量标准GB3838 地表水环境质量标准GB/T14848 地下水质量标准GB15618 土壤环境质量标准GB20426 煤炭工业污染物排放标准GB12348 工业企业厂界环境噪声排放标准GB18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB50434 水土流失防治标准DB61/308 陕西省石油开采废水排放标准中华人民共和国环境保护法矿产资源法实施细则陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护条例陕北石油开发环境保护技术政策矿山生态保护与污染防治技术政策矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范（制订中）石油和天然气开采行业清洁生产评价指标体系(试行)土壤环境质量评价技术规范（制订中）场地污染风险评估技术导则（制订中）污染场地土壤修复技术导则（制订中）土地复垦标准（制订中）陕西省煤炭条例（征求意见稿）3术语和定义下列术语和定义适用于本规范。

3.1 矿产资源mineral resources是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

按其特点和用途，通常分为金属矿产、非金属矿产和能源矿产三大类。

3.2 生态环境ecological environment是指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的地质、地貌、大气、水、土壤、生物等的总称。

3.3 矿山生态环境ecological environment of mine矿区内生态系统和环境系统的整体，包括地表植被与景观、生物多样性、大气环境、水环境、土壤环境、声环境等。

3.3 矿区生态环境问题environmental problems of mining industry矿业活动与环境之间相互作用和影响而产生的环境演变、破坏和污染等问题。

3.4 矿区生态环境保护ecological environment protection of mine矿业活动中采取一定措施，控制生态环境破坏和污染等问题，保护矿区生态系统的生物多样性和动态平衡，实现矿产资源开发与生态环境的可持续发展。

3.5 生态环境治理方案ecological environmental protection scheme根据矿产资源开发及生产活动造成的生态环境问题及其危害，制定生态环境治理措施，采用工程、生物措施以及管理手段使生态环境得以恢复或重建的技术方案的总称。

4技术规定矿产资源开发生态环境治理方案是矿产资源开发企业实施生态环境治理的依据。

生态环境治理方案不代替相关工程勘查、设计、环境影响评价。

4.1 方案编制时限矿产资源开发新建、技改（扩）建企业在环境影响评价文件审批后、竣工验收前编制生态环境治理方案；生产企业在本编制规范实施后编制。

编制生态环境治理方案后，矿区范围、开采规模、开采方式发生变更的，应当重新编制。

方案编制以前一年为基准年，五年为一个方案编制和实施期。

每五年编制一次，生态环境治理方案实施的最后一年开始制定下一个五年生态治理方案。

4.2 方案编制依据（1）国家和陕西省有关矿产资源开发的法律、法规及相关标准。

（2）国家、陕西省及项目所在区域矿产资源开发规划，其他相关规划。

（3）政府和部门文件、技术标准。

（4）矿产资源开发的生态环境保护和恢复治理相关技术政策、规范。

（5）环境影响评价及设计、生态环境调查等文件资料。

4.3 规模和范围新建企业生态环境治理方案的规模和范围以批复的项目设计文件、环评文件、总量批复为依据。

改（扩）建企业以改、扩建完成后的规模和范围进行，根据“以新带老”原则，对原有生态破坏进行统一治理。

生产企业以实际规模和影响范围为依据，并对原有生态破坏问题进行统一治理。

生态环境治理范围包括矿产资源开发活动可能造成的生态环境影响区域，石油、天然气开发还包括井场、输送管线、站场及其生态环境影响区域。

4.4 方案分区方案应按照矿产资源开发项目功能分区特点，可将方案分为矿山开采区、地表沉陷区、管线及道路区、工业场地、排土场、尾矿库、站场区、生活区等。

5基本原则和工作程序5.1 基本原则（1）坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，将矿山生态环境保护与恢复治理工作贯穿于矿产资源开发的全过程。

（2）坚持“矿产资源开发利用与生态环境恢复并举”原则，正确处理好矿产资源开发利用过程中与自然生态环境保护的关系。

（3）坚持“预防与保护优先、防治结合”的原则，将矿产资源开发生态环境保护的重点放在预防和保护，防止对生态环境造成难以逆转的损害；以预防生态破坏和保护生态环境为基础，做好开发活动造成的生态环境破坏的恢复治理，以恢复自然生态环境；对已破坏的生态环境积极实施治理，尽快恢复和重建生态系统和功能。

（4）坚持“景观相似、功能恢复”原则，根据矿山所处区域的自然地理条件、矿区生态环境问题以及生态环境保护与恢复治理的技术经济条件，按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，因地制宜地制定生态环境保护与恢复治理措施，根本目标是恢复和保护矿区整体生态功能。

（5）坚持“系统全面，突出重点”原则，根据矿产资源开发中的生态破坏和环境污染问题，统筹兼顾。

重点针对生态破坏与环境污染影响严重的问题，实施生态环境保护与恢复治理。

（6）坚持“分类和阶段性特点”的原则，针对不同类型矿产资源开发项目特点以及新建、改（扩）建、生产的不同建设性质的特点，制定生态环境治理方案；针对方案编制期的矿山不同开发阶段的不同生态环境影响，制定生态环境治理方案。

（7）坚持“技术、经济可行”的原则，在调查研究的基础上，结合矿区自然生态条件及生态环境保护与恢复治理技术发展水平，制定技术、经济可行、可操作性的方案。

5.2 工作程序陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制的工作程序如图1所示。

图1 工作程序框图6资料收集6.1 工程资料收集工程概况资料，包括矿产资源开发企业名称、位置、建设性质、总投资、生产规模、设计及实际生产能力、设计及实际生产服务年限；矿产资源种类与储量、矿床类型与赋存特征、矿产资源开发利用方案、矿产资源开采历史与现状。

收集工程设计资料，包括矿产资源开发工程布局、开采方式、开采规模；矿产资源开拓、采区或开采阶段布置、开采顺序等；相关道路、管线、井场、站场及工业场地、生活区等工程内容。

收集相关文件，包括工程项目可行性研究报告、初步设计或设计文件、环境影响评价文件及相关的批复文件等。

6.2 自然与社会环境概况资料收集自然环境资料，包括：地貌、地质、气候、水文、植被、土壤、土地利用方式、动植物资源种类数量及分布、生态系统类型、特征、演变规律、珍稀濒危物种分布；水土流失、荒漠化、自然灾害；区域环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量等资料；区域内人为活动、自然灾害对生态环境的干扰破坏情况等。

收集社会经济环境资料，包括：矿区所处位置、区位条件、行政区划、矿区及周边环境敏感保护目标分布、村（居）民饮用水、农田灌溉水情况、交通、基础设施建设情况、经济发展水平等。

6.3 相关规划资料收集矿区所处区域的土地利用规划、农业区划以及城乡建设与规划资料、社会经济统计资料；林业、生态、水源保护及环境保护等规划。

7现场踏勘及生态环境状况调查7.1 调查范围调查范围包括矿区及开发活动可能造成的生态环境影响区域，石油、天然气开发还包括井场、输送管线、道路、站场及其生态环境影响区域。

新建项目的调查范围按环境影响评价文件进行，改（扩）建项目按改（扩）建工程环境影响评价文件中改（扩）建工程可能影响范围及原有工程实际影响范围，生产企业按实际调查情况确定。

调查应分区进行，包括开采区、地表沉陷区、工业场地区、排土场、尾矿库、站场区、管线区、道路区、生活区等。

7.2 调查内容调查内容包括：地貌、地质及水文地质、植被类型、覆盖度、动植物分布与生存生长情况气候、水资源利用情况等；矿区及周边自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护区、城镇、村庄、学校等环境敏感保护目标的分布和现状情况。

绘制相关图件，包括地形图、土地利用现状图、植被图、敏感保护目标分布图等。

改（扩）建及生产矿山生态环境调查还应包括以下内容：（1）开发活动对土地资源的影响和破坏程度和范围，包括压占、毁损的土地类型及面积，土地生产能力下降情况等。

（2）开发活动对地表形态、植被、动植物资源、珍稀濒危动植物、生态系统结构和功能、生态系统生产能力的影响和破坏及地表景观破坏情况。

（3）开发活动对地下水文的影响程度和范围，包括采矿活动引起的含水层破坏范围、规模、程度，地下水系统破坏、地下水位下降及地下水资源受损情况，对生产生活用水的影响等。