动物福利

动物福利简史

动物福利（Animal Welfare）是指动物如何适应其所处的环境，满足其基本的自然需求。科学证明，如果动物健康、感觉舒适、营养充足、安全、能够自由表达天性并且不受痛苦、恐惧和压力威胁，则满足动物福利的要求。而高水平动物福利则更需要疾病免疫和兽医治疗，适宜的居所、管理、营养、人道对待和人道屠宰。动物福利尤指动物的生存状况；而动物所受的对待则有其他术语加以描述，例如动物照料，饲养管理和人道处置。

按照国际公认标准，动物被分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物六类。

按照现在国际上通认的说法，动物福利被普遍理解为五大自由：

①享受不受饥渴的自由，保证提供动物保持良好健康和精力所需要的食物和饮水；

②享有生活舒适的自由，提供适当的房舍或栖息场所，让动物能够得到舒适的睡眠和休息；

③享有不受痛苦、伤害和疾病的自由，保证动物不受额外的疼痛，预防疾病并对患病动物进行及时的治疗；

④享有生活无恐惧和无悲伤的自由，保证避免动物遭受精神痛苦的各种条件和处置；

⑤享有表达天性的自由，被提供足够的空间、适当的设施以及与同类伙伴在一起。

1822年，被称为“人道的迪克”的理查德马丁提出“反对虐待以及不恰当地对待牛的行为”的法案在英国国会获得通过。两年后，在伦敦一家咖啡屋里，牧师亚瑟?布鲁姆召集成立了世界上第一个动物福利组织“反虐待动物协会”（ PSPCA）。

1800年，英国第一个确保动物免受虐待的立法《牛饵法案》被通过。除了1911年通过的动物保护法之外，英国还陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、狗的繁殖法案、家畜运输法案等。

英国从1911年制定的《动物保护法》到1995年颁布的《动物福利法》，己经形成了一套完整的动物保护及其福利的立法体系，有关动物保护的法律就有十几个，英国不仅是对于动物福利立法最早的国家，而且是动物福利标准最高的国家。

美国第一个有关动物福利的立法出现在1641年由清教徒制定的《马萨诸塞湾自由典则》中。到了1859年已经有十六个州和地区建立了反残酷的法令。1866年4月19日，纽约立法当局通过了一项禁止残酷对待所有动物的法案，即《禁止残酷对待动物法》。到了1958年，在休伯特·汉弗莱参议员的强烈支持下，通过了《联邦人道屠宰法案》。该法案清楚地规定了屠宰必须以一种人道的方式进行，必须将痛苦减到最小，在将牲畜进行捆绑、吊起和屠宰之前必须使其处于无意识状态。

1966年美国通过了《实验室动物福利法》，并于1999年修改为《动物和动物产品法》。虽然这部法律的初衷是规范对实验动物的照顾和使用，然而，最终它还是成为了规范在研究、展览、运输、销售中如何对待动物的唯一一部联邦法律。

1973年美国伊利诺斯州的《人道地照料动物的法律》要求动物的所有者为他的所有动物提供人道的照料和待遇。。2001年2月14日，美国科罗拉多州推出了((威斯蒂法》，把虐待动物由原来的“不良行为”上升到“重罪”。把虐待动物定为有罪，可以给那些有意伤害动物的人以重重的警示。

（三）加拿大

加拿大联邦一级的动物福利立法主要有：1990年的肉类检验规定要求屠宰前给动物致昏和进行屠宰前照料；1990年的动物健康法案对运输途中的动物照料和无法站立动物的处理做了规定；加拿大早期制定的相关动物保护的法律有：1973年的《野生动植物法》、1982年的《迁徙鸟类公约法》、1988年修订的《国家公园法》、1989年的《濒临灭绝物种法》等法律规定都在不同层面对不同种类的动物进行保护加拿大刑法典中规定了伤害或危害家畜生命罪以及虐待动物罪, 用最严厉的惩罚手段来保证动物福利制度的施。如第444条规定了故意杀害、残害或毒害家畜的或者把毒品放在易被家畜误食之处的, 构成可诉罪, 处5年以下监禁。第445条规定了无合法理由故意杀害、残害、伤害或毒害狗、鸟或除家畜以外的其他被合法喂养的动物；或者把毒品放在易被狗、鸟或除家畜以外的其他被合法喂养的动物误食之处, 构成按简易定罪处罚的犯罪。其在第446条还规定了七种虐待动物构成简易定罪处罚的情形。[3]

德国于1974年公布了首部《动物福利法》，之后经过数次修正，并于1998年6月1日推出了新版本的《动物福利法》。现行的是2001年4月11日对新版本修正后的《动物福利法》。德国《动物福利法》在第l条言明了其立法目的是“旨在保护动物之生命，维护其福利。”第二章为动物饲养，规定在饲养动物时，不能限制动物活动的天性，不允许强迫进食，也不允许给动物带来不必要的伤害和痛苦。第三章名为“杀死动物”，中心是保障各类动物能够在无痛苦和恐惧的状态下结束生命。第十三章规定的是法律责任，其中对于“(1)无合理原因杀死脊椎动物，(2)对脊椎动物施以a)带来显著痛苦的粗暴行为，b)带来长期或反复的显著痛苦的行为”将被判处三年以下的监禁或罚款。

由于特殊的历史背景，我国香港地区的动物福利立法起步较早。早在20世纪30年代，香港就有了法律公告禁止残酷虐待动物，并有针对动物和禽鸟的公共卫生规例。随后，又公布动物饲养规例、猫狗条例和野生动物保护条例等。直到1999年，港府还颁布了新的防止残酷对待动物法律公告，增加修订条款。这些成文法规形成完整的管理之网。

台湾于1998年颁布了《动物保护法》。这是一部综合性动物保护法律，具有全新的视野和明晰完善的规定，值得借鉴。而中国大陆的相关条例包括：2003

年1月1日起正式实施的《北京市公园条例》（在公园中惊吓、殴打、伤害动物要处以50元以上100元以下的罚款，构成犯罪的要依法追究刑事责任）等。近年连续出现的“给活猪注水”、“毒死宠物狗”、“宣扬敌对动物混养导致狒狒被老虎咬死”、“硫酸伤熊”等等动物受虐待的事件，频频引起社会和媒体的关注。

2004年5月，北京市拟为“动物福利”立法，由市政府法制办起草完毕的《北京市动物卫生条例(征求意见稿)》开始广泛征求市民的意见。

2006年十届全国人大四次会议上，周屏代表呼吁尽快出台《动物福利法》的建议，在全国引起了强烈反响。

2009年6月，中国的法律专家正在为国家第一部动物福利法起草建议稿，该法旨在制裁残酷捕杀犬只和用其他各种形式虐待宠物的行为。

2009年9月，中国人大常委会启动动物福利立法程序。在此之前，中国已有濒危野生动植物保护条例，这次立法涉及的面更广，将保护所有动物，这体现了中国立法当局对动物福利问题的重视，是科学发展观的体现。

动物福利同时也关系到经济问题。中国是一个农业大国，农产品出口越来越多。欧盟及美国、加拿大、澳大利亚等国都有动物福利方面的法律，世界贸易组织的规则中也有明确的动物福利条款。如果肉用动物在饲养、运输、屠宰过程中不按动物福利的标准执行，检验指标就会出问题，而影响肉食品的出口。这样的情况已经发生，不久前欧盟销毁的我国进口的肉食品就是出于这样的原因。

过度保护人类自身的眼前利益是一种缺乏长远目光的表现，动物福利立法是人类对于自然界观念的更新，是社会文明进步的象征。