印尼服务业发展现状_结构演变及问题分析_卢泽回

中的地位不断提升， 70 年 代 初 至 80 年 代 中 期 ， 服 务业产值占 GDP 比重一直在 35% 以上， 80 年代中 期以后超过了 40% 。 受东南亚金融危机冲击后， 印 尼经济遭到严重的破坏，服务业也出现了严重的 下滑，其中金融业 、 房地产业受到的冲击最为严 重， 1998 年印尼服务业增长率为 - 16.5% ，其中金 融业增长率为 - 37.6% ， 房地产业增长率为 - 39.7% 。 2000 年以后，随着印尼经济的恢复，金融业的整 顿与重组效果初显，服务业增长率连续几年达到 5% 左右 。 2004 年苏西洛上台执政后进一步促进金 旅游业和交通运输业的发展， 尤其是旅游业 融业 、 成为了印尼经济的新支柱 。 2007 年以来，服务业 保持 快 速 增 长 态 势 ， 增 长 率 达 到 8% 左 右 ， 高于农 业和工业的增长率水平 。 服务业的快速发展使得 其产值迅速上升， 按当前美元价格核算， 印尼服务 业产值由 1967 年的 21.4 亿美元上升到 2012 年的 3 813 亿美元， 45 年增长了 177 倍 。 目前，印尼政府计划把服务贸易自由化 列 入 政府中期发展重点目标，进一步将服务业从限制 投资名单中划去，逐步开放服务业市场，预计到 2015 年东盟经济一体化全面实现时，印尼将向东 盟成员国开放 70% 的服务业市场 。 届时， 劳动力要
一、 印尼服务业发展现状
20 世 纪 60 年 代 中 期 以 来 印 尼 服 务 业 发 展 较 快， 1966 — 1990 年 服 务 业 年 均 增 长 率 达 到 7.9% ， （5.7%）的 年 均 快于同一时期农业 （3.7%）和 矿 业 增长率水平 。 随着服务业较快发展， 其在国民经济
① 公路密度指陆地每 100 平方公里内公路的公里数 。
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年，印尼证券交易所市场 价 值 将 达 到 7 500 亿 美 元， 上 市 公 司 将 超 过 500 家 ， 投 资 者 将 增 加 到 230 万人 。 整体而言， 印尼金融业发展非常快速， 但是 与其它同等水平的国家相比，其对国民经济的贡 献率仍然很低 。 根据世界银行数据， 印尼金融资产 但与中国 、 印度等 规模占 GDP 比重已超过 100% ， 经济规模很大的新兴国家及泰国 、 马来西亚等东 盟国家相比， 此比重还相对较低， 如表 1 所示， 从 各项指标来看，印尼金融业发展水平处于相对较 低阶段 。
80 年代 中 期 开 始 ， 印 尼 政 府 输与通讯基础设施， 开始对私人资本开放了该领域的投资，并于 1994 年取消了外资对该领域投资的最后禁止项目， 极 大地鼓励了外资对高速公路和航空港的投资 。 到 90 年 代 中 期 ， 印尼在公路、 铁路、 水运、 海运和航 空方面获得了较大的发展，交通运输经营范围得 到了扩大， 服务质量得到了提高， 农村和落后地区 的 交 通 运 输 问 题 也 得 到 了 一 定 的 解 决 。 1980 — 1992 年期间， 印尼公路运输工具公 共 汽 车 、 货车、 客车 、 摩托车均有不同程度的增长， 其中公共汽车 年 均 增 长 率 为 16.6% 、 货 车 为 9.4% 、 客 车 为 8.6% 、 摩 托 车 为 4.7% ； 铁 路 客 运 增 长 率 为 4.5% 、 货运增长率为 10.9% ；航空运输国际客运增长率 为 8.4% 、 货 运 增 长 率 为 14.5% ， 国内客运增长率 为 4.8% 、 国内货运增长率为 7.4% 。 [2] 进入 21 世纪， 印尼交通运输业发展进入了一 个新阶段 。 据印尼中央统计局数据， 2000 — 2011 年 全国 机 动 车 辆 从 1 897.5 万 辆 升 至 8 560.1 万 辆 ， 其 中 公 共 汽 车 数 量 从 66.2 万 辆 升 至 225.4 万 辆 ， 货车从 170.7 万辆升至 495.8 万辆，客车从 303.9 万辆升至 954.9 万辆， 摩托车从 1 356.3 万辆升至 6 884 万辆 。 公路是印尼最主要的交通运输方式， 担 负 着 国 内 近 90% 的 客 运 和 50% 的 货 运 ， 截 至 2011 年底，印尼全国公路总长为 49.6 万公里， 其 中高速公路为 1 000 公里左 右 。 印 尼 只 有 爪 哇 和 苏门答腊两岛建有铁路，铁路运输在各种运输方 式中所占份额较小， 2000 — 2011 年 铁 路 客 运 量 从 19.2 千万人次上升为 19.9 千万人次， 货物运输量
融危机后， 印尼银行业受到巨大的打击， 国有银行 等许多银行因担负巨额的不良债权濒临倒闭， 私 人银行纷纷遭到破产清算 。 在日本政府 、 世界银 行、 IMF 等国际组织的援助下， 印尼政府推行了不 良债权处理 、 银行兼并 、 加强监管等措施对银行机 对 构进行了重组和整顿， 先后关闭了 60 多家银行， 12 家银行实行国有化， 5 家国有银行被合并， 商业 银 行 总 数 由 220 家 减 少 到 2002 年 的 142 家 。 ① 2004 年 ， 印 尼 政 府 发 表 了 银 行 部 门 结 构 管 理 方 案， 努力构建健全 、 稳固 、 有效的银行体系， 出台了 许多与银行部门和非银行部门治理相关的具体措 基于国际标准的有效银 施， 包括健全的银行结构 、 行规则体系 、 独立有效的银行监管体系 、 稳固的银 行产业体系 、 切合实际的基础设施配套 、 存款保护 制度等，其中银行体系按照资本金的大小将银行 民族银行 、 专业银行和地 机构划分为国际性银行 、 方性银行等四大类 。 [6]在一系列政策的执行下， 印 尼银行业逐渐从东南亚金融危机中恢复，资产规 存贷款额 、 存贷比率 、 资本充足率 、 不良贷款比 模、 率、 净息差 、 股本收益率等重要指标均表现出大幅 改善的趋势 。 目前，印尼银行类型主要有国营银 行、 地方政府银行、 私人银行、 外资银行等形式， 2008 年 这 四 种 类 型 银 行 数 量 分 别 为 5 家 、 26 家 、 67 家 、 26 家， 总计为 124 家， 其中私人银行数量最 多， 比重为 54% 。 目前， 印尼共有各类银行 120 余 家， 其中 4 家国有银行和 27 家地方开发银行控制 2012 年 超 过 63% 的 银 行 了全国 40% 的金融资产， 资产由 11 家大型银行所有， 由于近年来印尼政府 引进外资对银行业进行收购兼并，据印尼中央银 行估计，到 2015 年印尼营业的银行仅剩 70 家 左 右 。 近年来， 印尼消费者贷款 、 信用卡业务增长较 快， 2007 — 2009 年 印 尼 消 费 者 贷 款 平 均 增 长 率 为 25.7% ， 高于马来西亚 、 泰国 、 印度等国家， 与我国 水平 （27.7%）相当； 2009 年印尼发行信用卡 1 178 万张， 相比 2007 年的 844 万张增长了 40% 。 （三） 旅游业 印尼地域辽阔， 自然风光优美， 拥有丰富的旅 游资源， 火山 、 湖泊 、 原始森林 、 名山古刹等旅游景 点遍布各地，这些是印尼发展旅游业得天独厚的
随着工业化进程的推进，印尼服务业在整个 国民经济中的地位发生了深刻的变化，目前服务 业已经成为印尼三次产业中最主要的就业部门， 其对国民经济总量的贡献也不断提升 。 作为发展 中国家，印尼服务业产业结构演变有着自身的特 伴 色， 跟发达国家服务业结构演变有着不同之处 。 随着中印 （尼） 两国全面战略伙伴关系和中国 — 东 盟自由贸易区的建立， 以及印尼经济的崛起， 国内 学术界对印尼的研究热度不断提高，得出了不少 有益的成果，然而关于印尼服务业方面的研究还 近年来， 东盟区域经济一体化进程不断 相对缺乏 。 加快， 各国合作领域不断深化， 区域内服务贸易规 模不断扩大并走向自由化 。 在此背景下， 结合本国 经济发展的需要，印尼政府逐步开放本国服务业 市场， 放宽服务业可投资领域， 因此本文对印尼服 务业发展现状 、 结构演变特色及存在的主要问题 进行研究具有一定的参考意义 。
专 题 研 究 《生产力研究》 No.2.2014
印尼服务业发展现状 、 结构演变及问题分析
卢泽回
（厦门大学 南洋研究院， 福建 厦门 361005） 【摘 要】 随着工业化进程的推进， 服务业在印尼国民经济中的地位发生了深刻的变化， 其结构演变 在
发展中国家中颇具特色 。 文章首先对印尼交通运输业 、 金融业 、 旅游业等服务业部门发展现状进行分析， 接着 进一步分析服务业整体结构及内部结构产值比重和就业比重演变特征，最后对印尼服务业发展存在的主要问 题进行阐述 。 【关 键 词】 印尼； 服务业； 现状； 演变 【中图分类号】 F719 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004- 2768 （2014）02- 0129- 07
表 1 2012 年印尼金融部门发展现状及国际比较
对私营部 银行部门提供 上市公司 股票交 金融资产 门的信贷 的国内信贷 市场价值 易总额 贷款 ） （GDP% （% ） （GDP% ） （GDP% ） （GDP% ） （GDP% ）利率 印尼 马来西亚 泰国 中国 印度 103.6 383.5 210.6 542.2 298.4 34.9 118.2 147.6 131.6 51.5 42.6 134.5 168.9 152.7 76.6 45.2 156.9 109.3 44.2 68.6 10.4 41 62.7 69.7 33.8 11.8 4.8 7.1 6 10.6
【收稿日期】 2013- 11- 26 【作者简介】 卢泽回 （1 986- ）， 男， 广西北海人， 厦门大学南洋研究院博士研究生， 研究方向： 东盟经济 。
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素、 资本要素 、 服务贸易可以在东盟成员国之间自 由流动 。 服务业市场开放后， 印尼将降低国际贸易 和交易成本， 从而提升本国出口竞争力， 带动服务 业发展，但印尼同时面临着基础设施落后和人力 资源匮乏的困境 。 （一） 交通运输业 印尼是个岛屿国家，交通运输与通讯基础设 施建设 非 常 重 要 。 20 世 纪 60 年 代 苏 加 诺 执 政 时 “八年建设计划” A 类工程项目支出中， 用 提出的 于改善交通运输基础设施的投资占 25% ，但最终 收效不大 。 苏哈托上台执政后， 为了改善交通运
[1]
客运和货运 从 1 954.5 万 吨 上 升 为 2 043.8 万 吨 ， 规模均变化不大 。 随着基础设施建设不断加强 、 管 理体系逐渐改善 、 陆地配套交通不断完善， 印尼国 内航空运输业发展比较快， 截 至 2008 年 底 ， 全国 共有各种型号飞机 702 架， 民用机场 196 个， 其中 29 个国际机场 、 167 个国内机场， 主要航空公司有 鹰记、 鸽记、 狮航、 曼达拉等， 2004 — 2011 年 国 内 航 班 客 运 量 从 2 376.4 万 人 次 升 至 5 533.6 万 人 次 ， 货 运 量 从 20.9 万 吨 升 至 68.2 万 吨 ， 根 据 计 划， 印 尼 政 府 将 兴 建 14 个 新 机 场 ， 客运量将达到 6 000 万人次 。 当前， 印尼交通运输业还存在诸多不足 。印尼 大 多 数 公 路 是 1997 年 东 南 亚 金 融 危 机 之 前 修 建 的，由于商业区交通设施的不足以及农村地区公 路网络的匮乏，公路运输的使用情况正在不断恶 化， 公路网络的发展远远落后于机动车辆的增长， 2009 年 印 尼 的 公 路 据世界银行数据库相关数据， 远 低 于 马 来 西 亚（41）和 新 加 坡 密 度 ① 仅 为 25 ， 的水平 。 印尼铁路设施状况不佳， 很多钢轨 、 （476） 桥梁、信号和通信系统都已超出使用年限， 据 2008 年印尼交通铁路局统计，印尼 341 辆火车中 有 18% 使用时间超过 30 年， 剩余车辆的使用时间 至少有 16 年 。 [3] 印 尼 国 内 航 空 业 虽 然 发 展 很 快 ， 但航空运输设施及服务质量仍相对落后，印尼机 场管理水平与国际标准尚有一段距离 。 交通运输 业是国民经济基础部门，印尼在这方面的发展是 相对不足的，近年来印尼政府加大基础设施投资 力度， 努力消除基础设施对经济发展的制约 。 （二） 金融业 证券公司 、 保险 、 债券 、 印尼金融业包括银行 、 基金、 金融公司等部门， 随着国民经济的发展， 人 均收入的提高， 中产阶级人数的快速增长， 以及汽 车等耐用品消费的驱动， 印尼金融业潜力很大， 前 景非常明朗 。 2011 年印尼证券交易所业绩世界排 2012 年雅加达综指全年上涨 3% ， 成为全 名第三， 球表现最好的股指之一，仅次于美国的道琼斯指 数和菲律宾的马尼拉综指 。 印尼经济的持续增长 和上市公司的良好表现，使得印尼资本市场成为 外 资 在 东 盟 国 家 投 资 的 首 选 目 标 ， 预 计 到 2015