新时期中俄关系影响因素及前景探析_夏苇航

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2014/11/中 总第460期
中俄两国于1992年正式确立友好关系，叶利钦、普京、梅
德韦杰夫和“后普京”四个时期代表了中俄关系发展的不同
阶段。近年来，中俄关系逐步升温，两国间建立起了具有划时
代意义的战略协作伙伴关系，呈现出更为良好的发展态势。但
是，也面临诸多现实和历史因素的挑战和制约，中俄两国需要
继续在彼此关心的核心利益问题上加强联系和沟通，求同存
异，在维护各自主权和国家利益的基础上，深化战略协作伙伴
关系，并推动两国关系向纵深发展，探索建立一种更为有效、
更能发挥彼此作用的协作机制，增强中俄战略协作伙伴关系的
内涵，为实现两国合作双赢继续努力。
中俄关系的现状
1991年苏联解体之后，俄罗斯宣布为其继承国。随后，从
各自国家利益出发，中俄两国开始接触会谈，并签署了《会谈
纪要》，确认两国外交关系
①
。不久，以《中苏联合公报》作为
基本指导纲领和原则，中俄双方正式建立外交关系，两国关系
开始了新的历程。
纵观二十多年中俄关系的发展，两国在国际事务、经济贸
易、军事合作等方面，取得了举世瞩目的成就。两国的密切合
作一方面提高了双方在国际上的影响力与国家形象，另一方面
为维护世界和平稳定作出了贡献，为建立新型大国关系进行了
有意义的探索。
在政治关系领域，两国拥有广泛的共识。历史上，中俄两
国是世代邻居，两国的交往由来已久。清朝时期，中俄两国曾爆
发过战争，第二次世界大战中俄联手共同抵抗法西斯侵略，二
战结束后，中（苏）俄双方同属社会主义阵营，中国的社会主义
发展得到了苏俄的帮助，双方结下了深厚的国家友谊。虽然中
俄双方对社会主义发展的某些问题存在不同看法，但两国关系
基本保持了较好的发展。
纵观两国关系的发展历史，中俄双方签订和发表了一系列
推动双方共同发展的声明和协定，无论是《中华人民共和国与
俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》
②
，还是《中俄睦邻友
好合作条约》、《中俄国界西段协议》与《中俄关于两国边界东
段的补充协定》，从最初的友好国家关系发展到如今的全面战
略协作伙伴关系，两国政治关系不断深化发展。今天的中俄关
系是在历史与现实的因素共同作用下逐步形成和发展的。历史
层面，相互合作造就了今天中俄关系基础。现实层面，利益诉
求决定两国关系的未来，作为安理会重要的常任理事国，中俄
两国积极相互沟通，在不少国际热点问题上保持共同立场。同
时，两国承认彼此的不同观点，主张求同存异，在维护两国国
家利

益和国家安全的角度展开合作和对话，目的都是要维护两
国间友好关系的发展和世界的和平与稳定。
在经贸领域，两国合作呈现深化发展势头。冷战结束之
时，除了少数社会主义国家外，相当一部分社会主义国家的经
济陷入发展低谷。苏联解体加上社会主义阵营的势弱，中俄经
贸合作也受到一定的影响。中俄建交之初，两国间的贸易额不
到40亿美元，占当时中国对外贸易的比例不到3%。经过二十多
年的发展，到2013年底，两国的贸易额已经达到了882亿美元，
虽然受到国际金融危机的影响，但中俄经贸联系依然继续保
持可持续深化发展势头
③
。除了贸易合作，两国在能源投资合
作方面的合作也得到了长足发展，按照中俄签订的原油和煤
炭的合作协议，俄罗斯在未来20年将向中国提供上亿吨的优
质原油和煤炭，这将为中国能源发展战略提供坚实的保障。同
时，两国间也尝试在地区合作和货币金融方面推进合作，双方
最新签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东
西伯利亚地区合作规划纲要》
④
，俄国远东地域广袤，资源丰
富，人口稀少，而中国则拥有充足的资金和先进的技术，双方
的投资前景广阔，合作纲要的签订将进一步带动中国东北地区
与俄罗斯远东地区的发展，实现两个地区的共同发展。此外，
【摘要】苏联解体之后至今，中俄两国关系不断巩固发展。当前两国关系被认为是自中俄建交历史以来发展最好、最
稳定的时期，合作、共赢成为中俄关系的关键词。随着两国交往程度的不断深化，从长远来看，中俄关系发展前途广
阔而光明，但短期还面临很多挑战和制约。文章分析了在当前国际与地区复杂局势背景下，中俄关系的现状和新时期
发展的影响因素。
【关键词】中俄关系 影响因素 展望
【中图分类号】D822.3 【文献标识码】A
新时期中俄关系影响因素及前景探析
夏苇航248
人民论坛·ＰEOPLE'S TRIBUNE
国际研究
International
中俄于2010年12月达成了人民币与卢布的挂牌交易，标志着俄
罗斯成为了人民币境外交易国家，这对两国地区货币结算和合
作产生积极的影响
⑤
。人民币对卢布的挂牌交易，将有效降低
两国经贸交易成本和汇率风险，为中俄间未来的经贸、金融合
作注入新的动力。
文化领域，两国之间的交流和接触不断加深。伴随着中俄
政治关系的稳定发展，政治领域的良好合作氛围带动两国在
文化领域也呈现出良好的发展态势。两国在2006～2007年间
举办了“国家年”，又于2009～2010年举办了“语言年”。“国家
年”和“语言年”活动推进两国文化交流，增进两国人

民的相
互了解，对两国战略协作伙伴关系的建立起到了积极促进作
用。此外，中国在俄罗斯多个城市建立起孔子学院，一些俄罗
斯的学校也逐步开设汉语课程，俄罗斯来华学习汉语人数不
断增加，两国间的文化合作呈现蒸蒸日上的发展势头。中俄间
的文化交流，对于减少文化差异对双方关系的不利影响起到了
良好的促进作用。
在国际舞台上，两国共同维护世界和平稳定。中俄关系作
为作为成熟的国家间关系之一，成为维护国际政治稳定的重要
因素。中俄两国共同努力，稳定朝鲜半岛局势，积极参与中东
和平问题谈判斡旋，在伊朗核问题、朝鲜半岛核问题、非洲反
恐等国际和地区热点问题上与有关国家通力合作，强调要用对
话手段解决当前的叙利亚危机，否决对叙动武议案，在上海合
作组织框架内合作稳定中亚局势，对遏制霸权主义蔓延和恐
怖主义的发展、维护地区稳定起到了积极而有建设性的作用。
同时，两国也在上海合作组织、金砖国家、G20峰会和亚太经
合组织等机制下，提出有建设性和针对性的建议，积极维护发
展中国家和新兴经济体的利益，为解决国际金融危机、推动世
界经济复苏、实现全球的稳定和发展发挥了重要的作用。
新时期中俄关系的影响因素
在当今世界格局多变复杂的背景下，中俄关系的发展虽然
取得了一定的成果，但也受到某些因素的影响。主要有以下几
个方面：
政治互信程度不足。中俄当前虽然是战略协作伙伴关系，
但两国政治互信程度依然不足。首先，历史纠葛的渊源。苏俄
曾经侵略东三省地区，煽动原本属于中国的外蒙古独立，中苏
论战后撤走专家、强行拉走大量工业设备，曾在中苏边界陈兵
百万，制造珍宝岛事件，20世纪70年代末支持越南在东南亚称
霸遏制中国……虽然苏俄对新中国的社会主义建设和发展起
到过重要的指导作用，新中国的社会主义经济体制有苏联模
式的基因，但是历史因素仍在一定程度上影响着中俄双方在
一些政治问题上的相互信任。其次，中俄战略协作关系在应对
一些突发情况时效力不佳。在应对国际突发局势和事件中，中
俄的战略协作关系没有起到应有的作用，如2001年的阿富汗战
争，2003年伊拉克战争。一方面两国战略协作伙伴关系缺乏联
盟的法律效力，不针对其他国家，另一方面双方战略协作伙伴
关系机制尚不健全，中俄政治互信在具体实践当中还需要进一
步改进和提升。再次，中俄经济水平对比拉大影响双方政治互
信。长期以来，中俄经济实力对比当中，中国一直保持高速增
长，不断崛起，中国经济早已超过俄罗斯，

直逼美国，而俄罗斯
则受困于体制和国内政治因素影响，多年来经济发展呈现起伏
波动，经济发展水平与中国有较大的差距。因此，一些俄罗斯
人对中国崛起抱有疑虑，中国经济威胁论、中国挑战论等反华
论调在俄罗斯不时出现，并甚嚣尘上，这将不利于中俄政治上
的进一步相互信任和理解。
经济合作与政治合作发展不平衡。中俄虽然双边贸易总
额不断增长，但是受到国际金融危机和双方经济结构的影响，
两国的贸易发展依然处于较低水平。工业制成品和能源是当前
中俄经贸合作的主要内容，比如石油、煤炭、稀有金属等，在其
他经济产业上的合作尚处于起步阶段，比如在第三产业合作
方面，双方并没有真正建立有效的合作关系。由于中俄双方经
济实力的差距和经济结构的不同，两国“政热经冷”的不平衡
格局依然没有发生实质性改变。
经贸上的低水平发展阻碍了两国战略协作伙伴关系的进
一步深入发展，未来必将会影响两国战略合作的广度和深度。
同时，中俄政治与经济合作不平衡局面在没有体现“你中有
我，我中有你”的密切经贸联系状态下，容易受到外来不确定
因素的干扰。中俄经贸合作急需双方提出解决办法。
中俄军工合作难以深入。两国建交后，出于提高国防实力
的目的，中俄双方达成了多项军事合作协议，其中最著名的莫
过于俄罗斯向中国出售苏氏战斗机的合作项目，这是中国国防
工业发展中最具有影响力的事件之一。除了苏氏战机，俄罗斯
还向中国提供了S300防空导弹系统、米17直升机、现代级驱逐
舰等一大批陆海空军事装备，中国借助引进的一系列俄制装
备，逐步提升了人民解放军的军事现代化水平。随着中国经济
实力的不断提升，国防科技方面的自主研发力度增强，中国自
主研发了歼11、直10攻击直升机、红剑10巡航导弹等新型军事
装备，而中俄军工合作出现停滞状态。这一方面是由于俄式装
备逐渐呈现后期技术开发落后的弱点，另一方面是由于中国自
主的军工研发能力已经基本能满足我军的正常需要。此外，中
俄军工合作停滞还有相当一部分原因在于俄罗斯指责中国自
行研制一些新型军事装备，如歼11、红旗9防空导弹等，涉嫌抄
袭和剽窃俄国技术，导致双方军事合作出现摩擦。虽然近几年
中俄双方在阿穆尔级潜艇和苏35战斗机项目上取得了一定的军
事合作进展，但双方的军事合作分歧依然存在，俄国对于我军249
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实力的不断增长依然存有戒心，少数俄国军事人士担心中国未
来将会威胁俄国的国防实力，这种中俄军事上的不和谐现象也
将在

不同程度上干扰中俄关系的正常发展。
外来因素和亚太地区局势变化对中俄关系发展走向的影
响。中俄所处的亚太地区在未来将成为世界各国关注的焦点，
中俄两国作为亚太地区的两个大国，应把握地区和国际局势的
发展，在亚太地区有所作为。因为亚太地区的经济潜力巨大，
资源丰富，现代化、城镇化水平不断提高，但是受到历史和现
实因素的影响，亚太地区的局势依然存在诸多隐患。朝核问题
前途堪忧，中日钓鱼岛之争越演越烈，俄日北方四岛之争对抗
如故，南海问题久拖未决，这些热点问题依然困扰着该地区的
国家，中俄也不例外。未来朝鲜半岛局势钓鱼岛和北方四岛争
端、南海问题上俄罗斯的立场等，都会影响到中俄关系的发
展。与此同时，外来势力也可能会影响中俄关系走向，其中影
响最大的莫过于美国的介入。奥巴马政府上台以来，提出“巧
实力”外交和亚太再平衡战略，主要针对的就是崛起中的中
国，顺带制衡俄罗斯。美国的“亚太再平衡战略”其核心就是
继续积极介入东亚事务，维护自身在亚太地区的利益，遏制中
国的发展。因此，中俄两国如何携手应对美国的挑战，如何处
理美俄、中俄之间的关系，中国如何借助俄国牵制美国等问题
依然会影响中俄两国关系未来的发展走向，进而也将影响到
整个东北亚地区的稳定和发展。
中俄关系的发展前景
中俄两国，作为国际社会具有重要影响力的世界大国，两
国关系的发展一直吸引着国际社会的目光。走过了二十多年发
展历程的中俄关系，未来。还存在广阔的发展空间和机遇。在
新一届领导人主政后将继续保持全面务实的合作势头，在一些
领域呈现出深层次的演化和发展。
第一，中俄战略协作伙伴关系将进一步深化发展。中俄两
国领导人在21世纪开篇达成的建立战略协作伙伴关系的原则
和框架不会发生大的变动。原因在于为了应对美国等西方势力
对中国的遏制，中国需要继续保持中俄战略协作伙伴关系，借
助俄罗斯实现大国间博弈，维护本国的利益；俄罗斯也需要利
用中俄战略协作伙伴关系，牵制美国，恢复自己的大国地位和
经济实力。中俄要维护和实现上述目的，就必须继续坚持战略
协作伙伴关系不动摇。因此，中俄将继续在彼此关心的核心利
益问题上加强联系和沟通，求同存异，在维护各级主权和国
家利益的基础上，深化战略协作伙伴关系，并向深度和广度发
展，探索建立一种更为有效、更能发挥彼此作用的协作机制，
增强中俄战略协作伙伴关系的内涵，为实现两国合作的双赢而
继续努力。
第二，经贸合作潜力

巨大，未来能源合作将深远影响两国
关系发展。中俄双边经贸合作已经取得了一定的成果，未来中
俄经贸合作还有很大的潜力可挖。中国拥有巨大经济总量，但
急需大量经济资源，俄罗斯拥有广袤土地，尤其是西伯利亚远
东地区地广人稀，资源丰富，投资前景广阔。因此，中俄双方在
未来可以强化经济上的互补性，努力扩大双方经贸合作的领
域，探索和加强在生物医药工程、高新技术开发与转换、电子
信息产业升级转化等方面的合作，实现经贸产值跨越式发展。
另外，未来我国将成为世界上油气资源进口量最多的国家，而
俄罗斯作为世界上资源储量最丰富的国家之一，将会继续向中
国出口油气资源，由此，中俄未来在能源方面存在巨大的合作
空间，这是影响两国经贸关系的重要因素和发展依托。
第三，中俄应共同合作，努力成为世界稳定与和平的强劲
支撑力量。中俄都拥有灿烂文明，两国人民热爱和平，追求祖
国的统一和强大，将继续不断加强合作协调，反对霸权主义、
强权政治，支持发展中国家和新兴经济体的构建，提高自身实
力，在国际和地区热点问题上继续保持协调，坚持以对话手段
和平解决一切争端，在维护人类世界的和平稳定方面发挥建设
性的作用，符合两国的根本利益。
因此，21世纪的中俄战略协作伙伴关系，将继续以历史友
谊为依托，以实现各自国家的发展和崛起为目标，在维护和稳
定亚太和中亚地区的和平发展中，继续朝着更加辉煌灿烂的前
景进发。
（作者单位：四川大学政治学院）
【注释】
①“中俄关系”，新华网，/
ziliao/2006-03/14/content_4300440.htm。
②⑤“俄罗斯启动卢布对人民币挂牌交易”，新华网，
/world/2010-12/15/c_13650640.
htm。
③“俄中两国贸易额年底可突破1000亿美元大关”，俄
罗斯新闻网，/eguoxinwen/eluosi_
caijing/20140516/44065033.html。
④《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯
利亚地区合作重点项目目录》，中国网，.
cn/news/txt/2010-08/28/content_20814370.htm。
责编 /于岩（实习）