突发公共事件的认识与处置 02

社会安全事件的内容
社会安 全事件
群体性 事件
金融突 发事件
涉外 事件
影响市场 稳定突发 事件
恐怖主 义事件
反社会刑 事犯罪
法轮功分子静坐、天安门广场自焚
西藏3· 14打砸抢烧事件
美国校园枪击案
• 2007年4月16日上午7时15分左右（以 下都以当地时间为准），23岁韩国男学 生在美国弗吉尼亚理工大学开枪行凶， 至少打死32人、打伤20多人，这名男子 随后自杀身亡。这是美国历史上最严重 的枪击案。
志愿者组织参加突发事件救助
志愿者组织参加突发事件救助
志愿者组织参加突发事件救助
中国的应急志愿者：唐山13侠
• 2月8日起，13 名河北唐山农民自 费来到遭受五十年 来最严重冰雪灾害 的湖南郴州，组成 一支“义务救灾小 分队”，参加电网 抢修等抗冰救灾工 作。 最年长者、 62岁的王家祥在湖 南郴州一处Байду номын сангаас修电 网的工地上拖运电 缆线
公共安全管理是政府的责任
处理公共安全事 件是政府公权 的应用 世界上所有国家， 都由政府负责 各种公共突发 事件的处理。
非政府组织
参与公共安全管理的非政府组织分为两类： 一是那些以慈善和人道主义事业为主要宗旨的常设 组织，既有世俗的也有宗教的，著名的如国际红 十字会、红新月会、救世军以及它们在各个国家 的分支机构，参与公共安全管理事务只是它们的 部分职责，一般只注重各种灾难的救助活动； 二是专门的以公共安全管理为主的组织，比如相关 的志愿者组织、社区紧急事态应对小组等等，它 们与国家的公共安全管理部门密切配合，参与管 理的若干阶段甚至全过程。这两类非政府组织， 虽然没有政府职能部门的权力，但它们被相关国 家纳入了公共安全管理体系，承担了部分管理职 能。
巴基斯坦政治骚乱2007· 3· 18
可怕的恐怖主义！
万恶不赦的恐怖主义
二、公共安全的管理组织
1、政府组织 2、非政府组织（红十字会、教会） 3、志愿者组织
政府组织
政府组织包括参与公共安全管理的各级 政府及其部门和机构。它们是公共安全管 理的权力部门，也是主要的管理实施部门。 自下而上的公共安全管理体制的建立和完 善、全国各级公共安全预案的制定，到对 所有公共安全事件的全过程管理，都是政 府的职责。
通讯与公共信息管理是救助的保障
准确及时的公共信息的重要性
突发事件出现后，公众产生了 对事件信息的强烈需求。鉴 于现场与公众之间缺乏直接 的沟通，如果没有公共信息 的及时发布，就会出现一个 时期的信息真空，各种消息 和传言将会不胫而走，造成 虚假信息流传，人心不稳， 社会动荡，影响对紧急事态 管理。
环境灾难——酸雨
公共卫生事件
主要包括传染 病疫情，群体 性不明原因疾 病，食品安全 和职业危害， 动物疫情，以 及其他严重影 响公众健康和 生命安全的事
公共卫生事件 人自身 地方病 传染病 群体性不明原因疾病 病菌株、毒株、致病 因子丢失、邮寄 重大食品安全事故 境外/输入性疫情 职业中毒 职业病 动物 禽流感 口蹄疫 疯牛病 牛瘟 牛肺疫 非洲猪瘟 非洲马温 布鲁氏菌病 结核病
三、公共安全的管理系统
1、指挥系统 2、通讯与信息系统 3、资源系统 4、后勤保障系统
指挥系统
指挥系统的目的是通过将各种设施、装 备、人员、规程和通讯组合进一个共同的 组织结构中，实现对国内突发事件的快速 高效管理。 美国关于指挥系统的定义： 用于指挥、控制和协调应对工作的示范 工具，为了一个共同目标（平定突发事件， 保护生命、财产和环境）工作的各个部门 提供一种协调手段。
公共卫生突发事件：非典
小汤山首批非典康复病 人出院
突发公共卫生事件：禽流感
鸟的感冒比人的更可怕！
WHO 世界卫生组织 关于禽流感 流行威胁 评估报告
禽流感的四个风险点
• 1. 难以预防 • 2.死亡率高（参考事件：1918年的西班牙流 感） H5N1 的全球性传播途径 • 3.传染性强 • 4.没有有效药品
指挥系统：指挥链条
突发事件总指挥 公共情报官
指挥脉络
联络官 安全官
指挥人员
行动部主管
规划部主管
后勤部主管
财务行政部主管
一般工作人 员
分部主任
空中行动分部主任
服务分部主任
支持分部主任
紧急事态行动中心是应急的指挥机 构
优良的指挥系统是救援成功的关键
通讯与信息系统
• 通讯是信息的传递，涉及到在不同的人们、地点和 机器之间进行表达、传递、解释和数据处理的相关 技术，包括符号、信号文字、图像和声音或任何性 质的情报的传输、发射、或接收，其方式有有线、 无线、光学或其它电子系统。 • 情报信息系统是借助通讯系统，实施情报和信息的 收集、分析、传递和发布的一整套机构。可以说， 通讯系统是情报信息系统的工具。 • 通讯与情报信息系统是将二者组合到一起，在突发 事件管理中，发挥综合的作用。
应急公共信息管理
• 应急公共信息管理是对突发事件公共信息 的收集、分析和验证，对公众、媒体和有 关方面的准确、及时的发布，获取各相关 方面对突发事件管理的理解和配合，实现 对重大突发公共事件的有效应对，最大限 度地减少突发事件的影响。
各类信息的可信度
• 有学者将在发生紧急事态 时公众的信息来源分为3类： 权威信息（多来自政府部 门）、媒体信息和人们相 互交流得到的信息，其中 来自官方的权威信息在公 众中可信度最高，因而， 公共信息管理的目标是政 府的紧急事态管理部门， 在紧急事态管理过程中对 公众提供及时而准确的信 息。
非政府组织参与突发事件应对
非政府组织的作用
志愿者在救助中的优势
在紧急事态管理中，志愿者组织之所以 重要，是因为它的基层组织和成员遍布全 国的每一个地区，在发生各种紧急事态的 时候，它们往往最先到达现场，甚至它们 的成员本身就是紧急事态的当事人。所以， 它们是紧急事态的第一应对者，能够利用 其组织的资源和成员们训练有素的技能迅 速展开救援等应对工作，从而最大限度地 减少受灾者的生命和财产的损失。
为什么要实施危险沟通？
• 危险沟通或风险沟通是 政府实施公共安全管理的一个重要 环节。在现代社会中，由于政府拥 有庞大的收集和处理信息的手段和 权威，而公众几乎没有任何手段， 政府和公众对某一事件的风险信息 的占有是极不对称的。政府拥有庞 大的信息资源占有，公众作为危险 信息的消防需求方又极度缺乏信息， 因而产生了政府对公众实施风险沟 通的必要。