食品安全工作如何做到严监管的几点思考

食品安全工作如何做到严监管的几点思考(赵国兴)

市局食品科赵国兴

近段时间以来，通过反复学习牛局长的工作报告和《严监管就是优服务》的文章，自己对严监管就是优服务的工作理念有了进一步的理解，结合食品监管工作的实际，我认为在食品安全工作中做到严监管，应该做到以下几点：

一、认识要深。市局党组书记，牛育才局长在今年的工作报告中确定了“提升监管水平，服务科学发展”的基本思路，提出了树立“严监管就是优服务、严监管就是促发展、严监管就是第一要务”三大理念、和实现“从各项工作全面推进向严监管为第一要务转变，从工作机制不健全向严规范为第一保障转变，从一般性的批评教育向严问责为第一落实转变”的三大转变。民以食品为天。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到国家形象和政府威望。对食品安全严监管，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是关注国计民生、服务人民群众的必要措施，它对进一步树立和贯彻科学发展观、努力构建和谐社会，促进社会主义“三个文明”建设，全面推动社会主义小康社会的和谐发展，具有不可替代的作用。

二、思路要明。2009年，我们要全面贯彻落实国家、省局和市局食品安全工作会议精神，以及“质量和安全年”活动要求，以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，既：查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范责任；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品安全存在的主要问题，开展好“三个专项整治”既：认真组织食品生产环节滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的整治、区域化集中生产食品的整治以及食品小作坊的整治等“三个专项整治”。

三、问题要清。我们应该清醒地认识到，我们的工作还存在不少问题和不足。一是从我们监管的主体来说食品工业化水平较低。近年来我市社会、经济高速发展，相对而言我市的食品工业化水平仍然较低，骨干企业、有规模的企业少，食品质量安全保证能力低的食品小作坊还大量存在，这成为我们食品生产源头监管工作的难点问题。二是从企业经营者来说缺乏诚实守信的道德观。为了获取利润，偏要昧着良心在食品制作工艺上超范围、超标准滥用食品添加物质或用非食品原料加工食品，这成为我们实施食品生产监管的重点问题。三是现行的法律法规体系还不健全。有关食品安全法律法规体系的覆盖面、可操作性以及惩处力度等，在实际运作中远远不能适应实际监管工作的需要，已成为当前的热点问题。四是监管体制不顺和监管能力不足。一方面，食品安全监管涉及部门较多，长期以来既存在多头执法、重复执法，同时又存在着部门之间的监管漏洞和真空；另一方面，我们现有的监管机构、监管人员、检测设备以及各种经费等数量严重不足，与大量的监管工作不相适应。进一步理顺监管体制和提高监管能力已成为当前的焦点问题。五是对食品生产环节监管存在“五个不到位”。具体是：对辖区内食品生产加工企业和食品小作坊的分类不准，普查建档不到位；部分地区无卫生许可证和无营业执照的黑作坊非法生产，取缔不到位；食品生产企业和食品相关制品企业无证生产，查处不到位；部分获证食品企业不能持续按照食品市场准入要求组织生产，证后监管不到位；许多食品小作坊不具备基本质量安全卫生条件，监督规范不到位；企业产品不执行强制检验制度，执法检查和检测不到位。这是我们当前落实严监管措施，消除安全隐患的突出问题。这些问题需要我们采取更加有效的措施，在今后的工作中尽快加以解决。

四、措施要严。针对晋城的实际，我认为，加强食品安全监管重点要做到六个到位。一是依法构建监管机制到位。围绕《食品安全法》和“三定”方案，进一步明确监管职责和责任边界，依法承担有限的法定监管责任，实施依法有效监管，有所为有所不为，从越位的地方退位，在缺位的地方补位，监督企业建立落实质量安全控制体系，落实企业主体、各级政府和质监部门各自的责任，建立健全风险监测、快速反应和工作协调机制。同时，针对食品生产加工业容易产生质量安全问题的薄弱环节，建立协调有序、分工负责、保障有力的食品安全监管工作机制，并进一步深化落实分片定责监管责任制，明确监管职责，探索建立具有区域特色的基层监管模式，实施新的科学、便捷、有效的监管方法，提高监督检查效率。二是督促落实企业主体责任到位。以《食品安全法》正式颁布实施为契机，加强对食品生产企业的宣传教育，督促企业落实主体责任，切实从源头加强食品质量安全的监督管理，规范食

品企业生产加工行为，进一步强化企业是食品质量安全的第一责任人的意识，积极督促食品生产企业全面落实环境卫生、生产资源、原辅材料、生产加工、产品、人员、检验、包装及标签标识、贮运和质量管理等10大方面的主体责任。同时，督促食品生产企业建立并落实“索证索票、检验检测、添加物质申报、问题食品快速溯源和召回”等质量安全控制制度，建立和完善对食品及相关产品从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务全过程监管链条, 要求生产企业每个环节和过程做到可控有记录，促使企业责任到位。同时，根据食品生产企业的守信情况，开展食品生产企业信用等级评定工作，并根据信用等级实施监管。三是普查建档工作到位。我市多数食品加工厂是以小作坊形式存在。对于这样一个点多面广大的状况，我们要做好食品质量安全的监管工作，必须抓好普查建档这个基础性工作，对自己所监管辖区内的食品生产加工情况时时做到心中有数方能有效监管、全面监管。为做好《食品安全法》实施前的准备并为今后的监管工作打好基础，我们需在以前对食品企业调查摸底的基础上，将普查建档工作进一步向全方位延伸。在普查中，除了对辖区内所有的食品生产加工企业、小作坊进行普查外、对过去食品流通环节中所谓“前店后厂”式的生产经营户也要全部纳入调查摸底的范围。做到数量要准确、信息要全面、内容要详实。四是监督管理制度落实到位。一是确保日常监管和证后监管等工作制度落实到位。对获证企业，要认真开展年检制度，并定期开展证后巡查和执法检查。要加大对企业巡查、回访和整治力度，发现问题及时处理。对制假制劣，以次充好，违法生产的食品加工企业，要按法律法规严厉查处。二是监督抽查到位。很多食品生产加工企业，特别是小作坊，都不具备对所生产的产品进行出厂检验。获得生产许可证的企业虽然都开展出产检验，但检验项目也不可能达到标准要求，为此，必须开展定期和不定期的监督抽检，要根据食品安全风险程度的高低，制定不同的抽检周期，加大监督抽查及其后处理力度。三是风险防范到位。及时收集各类食品安全信息，包括巡查信息、检测信息、案件信息、举报投诉信息、网上动态信息、企业反馈信息、相关部门（包括行业协会）通报信息等7种信息，建立统一的管理制度，定期分析，及时掌握动态，有效开展风险通报和防范工作，建立完善快速反应和预警工作机制，落实风险防范措施，形成信息搜索、研究判断、预警分析的超前应对工作机制。五是食品安全专项整治到位。针对食品安全存在的主要问题，认真组织食品生产环节滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的整治、区域化集中生产食品的整治以及食品小作坊的整治等“三个专项整治”，确保取得明显成效。一是深入开展打击添加非食用物质和滥用添加剂专项整治。会同相关部门集中精力抓好为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，认真落实三个阶段的各项任务，建立健全食品添加剂使用管理、违法添加物快速溯源、食品添加剂使用申报等长效监管机制，将整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并落实到位。二是开展重点区域和重点产品专项整治。对于晋城，我认为重点区域是食品生产加工密度较大的城区、高平、阳城和泽州等县市，重点产品有乳制品、豆制品、肉制品、糕点、面粉、饮料、蜜饯类食品等，对于这些区域性强，产品较集中的县市，要加强监管力量，加大整治力度。三是开展食品小作坊专项整治。对食品小作坊坚持“既要管好，要又便民”指导思想，认真落实国家质检总局和山西省人民政府《关于加强食品小作坊监督管理工作意见》，制定《食品小作坊监督管理办法》，明确小作坊基本质量安全卫生条件，参照食品生产许可的现场核查方式，逐一对小作坊进行审核验收，与食品小作坊签订食品质量安全责任书，落实好质量安全承诺、食品添加剂备案、限定区域销售、原辅料进货验收和产品销售台帐等制度，对监督顿改不能达到基本质量卫生安全条件的小作坊要提供祥细企业名单，及时报告地方政府和通报有关部门依法取缔。六是宣传培训到位。重点围绕《食品安全法》、《市场准入审查通则、细则》、GB2760《食品添加剂卫生标准》、《食品标识管理规定》、《食品及其相关产品质量安全监督管理基础知识》等内容，组织对食品监管人员、企业管理和检验人员的进行培训，提高监管能力、质量安全意识和质量检验水平。同时要结合《食品安全法》的颁布实施，充分利用新闻媒体开展食品安全报道，与新闻媒体建立信息交流渠道，加大对重视质量、守法经营的先进典型以及优质食品、优良企业的宣传力度，进一步营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

五、标准要高。食品安全无小事，责任大、影响大、关系大。2009年，省、市和各县（市、区）局都分别签定了食品安全目标责任书，并要对食品安全工作进行考核排队。我们要继续发扬“勇争第一”的晋城质监精神，高标准严要求的完成2009年的各项目标任务，确保食品安全万无一失，为实现晋城社会经济的和谐发展做出新的贡献。

(编辑:张文青)