文物保护工程资料管理规程编制说明

附件 2《文物保护工程资料管理规程》北京市地方标准编制说明一、任务来源和起草单位任务来源：2018、2019年北京市地方标准制修订项目计划。

主要起草单位：北京市文物工程质量监督站。

协作单位：北京城建亚泰建设集团有限公司、北京园林古建工程有限公司、北京市文物古建工程有限公司、北京国文琰园林古建筑工程有限公司、北京昊海建设经营有限公司。

主要起草人：焦占红、张峰亮、刘大可、孙艳群、何广斌、王叶红、李博、李华新、马春喜、金超、申迪。

二、制定标准的必要性和意义北京是著名历史文化名城，拥有大量文物古迹，根据全国第三次不可移动文物普查数据，北京市现有世界文化遗产7处，全国重点文物保护单位126处，市级文物保护单位216处，区级文物保护单位数百处，共计3840处不可移动文物。

文物建筑往往是一段历史的产物，代表中华民族一个时代劳动者们的智慧结晶，它是历史的见证物，是现代人们熟悉了解历史，发扬民族自豪感，向全世界展现中国文化的重要组成部分。

文物保护工程的修缮是采取最传统做法、复杂工艺、使用传统的材料进行最大限度的恢复和保留历史信息。

工程资料管理作为文物保护工程其中重要的一环，需要记录每一次工程修缮的信息，传统工艺的使用，原有建筑的历史信息，从而保证文物建筑的历史信息的继承，为后世提供真实的档案资料。

文物建筑保存着丰富的文化信息及珍贵的研究资料，承载着大量历史价值。

因此，加速推进中国古建筑的资料存档、保护修缮工作刻不容缓。

但我国的文物保护专业资料管理人员数量偏少并且普遍文物专业技术知识程度不高，大部分均是由现代建筑工程方面的资料管理人员转行过来，这就造成了文物资料管理人员专业知识本身就欠缺，又没有相关专业的资料管理标准文件作为帮助，造成了文物保护工程中资料管理的困局及难点。

而以木质材料为主的中国古建筑保存难度却很大，木材易腐易燃，一旦发生自然因素破坏或人为因素损毁，文物建筑在研究领域与文化领域的价值损失不可估量，且永不可逆。

现阶段想要降低损失的危害和风险，就必须做好各项文物保护工程中资料保存、记录工作，为以后人们了解文物保护单位修缮的历史信息提供依据。

标准化建设是“加强文物保护能力建设”的重要举措，是文物、博物馆事业发展的“法制保障”、“体制机制保障”。

“实施标准化战略”推进北京市文物保护标准化发展，既是构建首都标准体系的有力支撑，也是提升首都文物保护工作水平和文物保护科技创新的重要保障。

2017版《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》（文物保护部分）指出，“文物保护专用设施、可移动文物、不可移动文物、文物调查与考古发掘等文物保护标准；文物术语、分类与编码等基础标准；文物数字资源采集、加工、存储、传输、交换、服务等通用标准；文物病害评估、分析检测、风险管理、保护技术、智慧博物馆等专业技术标准以及管理标准；文物保护装备质量检测、应用评价等关键技术标准。

由此可见，一方面，标准是国家和城市核心竞争力的基本要素，是促进产业结构升级的重要工具，是实现社会管理目标的有效方法，但是文物保护工程资料管理的相关标准却存在缺位。

另一方面，文物保护工程资料管理现状不容乐观，存在工程资料不完善、不完整、不统一的现象。

同时文物保护的力度正在逐年加大，文物保护工程数量也逐年增加，文物保护工程资料管理的适用范围更广，所以制定《文物保护工程资料管理规程》迫在眉睫。

目前，文物部门对文物保护工程资料管理极为重视，为了能够准确、完整的保存好文物保护工程资料，加强对文物保护工程资料的管理，需要制定《文物保护工程资料管理规程》,用于指导文物保护工程的资料管理工作，满足文物保护的急切需要。

目前建筑工程领域执行的资料管理标准有DB11/T 695《建筑工程资料管理规程》、DB11/ 383《建筑工程施工现场安全资料管理规程》等相关标准，但由于文物保护工程与建筑工程的施工工序、操作工艺等方面有很大区别，所以这些标准对于文物保护工程仅有一些参考意义，针对文物保护工程资料管理的相关标准规范仍是空白。

因此，在现阶段的北京市文物保护领域，亟待出台文物保护工程的资料管理规程，填补全市文物保护工程资料管理标准的空白。

三、主要工作过程2017年11月申报2018年度北京市地方标准制修订项目二类项目，获得立项，立项名称《文物保护工程资料管理规程》，项目编号20182015。

2018年3月8日在北京市文物工程质量监督站召开了动员启动会。

2018年10月形成初稿。

2018年11月申报2019年度北京市地方标准制修订项目一类项目，获得立项，立项名称《文物保护工程资料管理规程》，项目编号20191079。

2018年11月中旬和2019年2月下旬，编制组在北京市文物局多次专题会进行核稿，编写组多次对初稿进行修改，并于2019年3月初，完成了征求意见稿。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则：1. 符合法律和法规的规定。

贯彻执行国家、地方相关文物保护政策，以文物保护工程的施工工序、操作工艺为依据，密切结合文物保护工程实际情况，做到科学合理、简单适用。

2、以文物保护工程实施特点以及以往北京地区文物保护工程资料管理实践经验为基础进行编写。

3、按国家标准管理部门的“先入为主”原则，在编制时除北京地区文物保护工程实施特点的内容之外，应最大限度地与其它相关法律法规及国标协调一致，避免重复或矛盾。

4、既要符合国家标准要求的表达方式，又要适应行业内所熟悉的表达方式。

5、内容文字严谨规范，同时注意保留传统的专业用语。

6、与文物部门、建设部门现行的管理方式和规范性文件中使用的概念和习惯用语尽量保持一致。

（二）主要依据：《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《北京市实施<中华人民共和国文物保护法>办法》《文物保护工程管理办法》《古建筑修缮项目施工规程（试行）》《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T 1.1-2009）《文物建筑修缮工程操作规程第1部分：瓦石作》（DB 11/T 889.1-2012）《文物建筑修缮工程操作规程第2部分：木作》（DB11/T889.2-2013）《文物建筑修缮工程操作规程第3部分：油作》（DB11/T 889.3-2014）《文物建筑修缮工程操作规程第4部分：彩画作》（DB11/T 889.4-2013）《文物建筑修缮工程验收规范》（DB11/T 1350-2016）《建筑工程资料管理规程》（DB11/T 695-2017）《建设工程施工现场安全资料管理规程》（DB11/ 383-2017）（三）与现行法律、法规、标准的关系：1、本标准是在现行的文物保护等法律、法规所规定的法律框架以及国家、行业、地方相关标准的资料管理规定内完成的。

涉及的文物保护、资料管理等方面的概念性用语与相关的法律法规以及技术规范原文相同。

2、目前我国没有现行的文物保护工程同类的资料管理规范。

五、主要条款的说明，主要技术指标，参数，实验验证的论述（一）通过对北京地区文物保护工程实施特点的调查研究，相关施工工序、操作工艺的归纳梳理以及以往文物保护工程资料管理实践的经验总结完成对本规范条文的编写工作。

（二）适用范围科学合理、简单明了地阐述了各类型文物保护工程资料管理执行本标准的要求，对今后文物保护工程资料管理有很强的指导意义。

（三）“4.1”本条重点强调了文物保护工程资料的重要性，工程资料是工程重要组成部分，是工程竣工验收的前提条件。

（四）“4.4”由于文物保护工程不可预见性大，造成许多工程原方案改动较大，造成工程资料无法及时形成，本条重点要求工程资料的形成、收集、整理应与工程施工进度同步，不得后补，以进一步保证资料的及时性。

（五）“4.10”文物保护工程资料使用原件是本规程对工程资料的基本要求之一，应优先选择。

考虑到参与工程建设的单位多，资料来源的途径不同，每个工程项目对资料份数的要求可能有所不同，以及有时某些资料难以取得原件等实际情况，本规程也允许在工程资料中使用复印件，但考虑到复印件更加易于造假的特点，本规程对工程资料复印件提出了明确要求：加盖资料复印件提供单位的公章，注明复印日期，有经手人签字。

（六）“4.11”文物保护工程资料的主要作用是反映文物保护工程实施过程及工程实体质量的情况，真实性是对工程资料最基本、最重要的要求。

虚假工程资料带来的危害极大，严重影响到文物本体安全。

本条要求“工程资料不得涂改、伪造、抽撤”，是对资料真实性的明确规定，应严格遵守。

（七）“4.17”竣工图是最重要的工程档案，是文物修缮、利用以及日常管理的重要依据。

建设单位是工程的管理和使用者，因此组织编制竣工图也是建设单位的责任，长期以来许多建设单位误认为施工单位是编制工程竣工图的责任主体，这是不正确的，本规程此条明确额建设单位的责任。

具体绘制竣工图则需根据工程具体情况由建设单位决定是自行完成还是委托具备条件的某方去完成，通常这种委托是一种有偿服务。

（八）“9、安全资料管理”安全管理是文物保护工程管理重要一环，既包括文物本体安全也包括人员安全，本规程中对文物保护工程安全资料管理做了相应的规定，并在实施工程中可参考北京市地方标准《建筑工程现场安全资料管理规程》。

六、重大意见分歧的处理依据和结果暂无。

七、采用国际标准和国外先进标准情况本标准是专为规范北京地区文物保护工程资料管理实施工作编写的，没有对应的国际标准、国外先进标准，国内有不同行业的相关资料管理标准可供参考，编写时注意了与其他标准之间的协调，无矛盾。

八、作为推荐性标准的建议及其理由建议本标准作为推荐性标准。

主要理由如下：（一）编制本标准的目的是规范文物保护工程资料管理全过程重要环节和内容的控制，以促进资料管理工作的健康发展。

（二）本标准是促进规范化管理，体现对文物保护工程资料的要求和规定，属于技术管理性标准，采用推荐性标准更合适。

九、贯彻标准的措施建议（一）行业主管部门以“通知”形式发文相关单位，要求贯彻实施。

（二）以继续教育和宣贯等方式组织培训，培训对象为施工、设计、监理及文物管理使用单位的相关人员。

（三）对实际文物保护工程监督检查、备案，根据发现的问题敦促标准的贯彻落实。

十、其他应说明的事项无。