行政管理考研贸大行管彭向刚《领导科学概论》课件

第五章领导体制

第一节领导体制概述

（一）含义：领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织机构设置和制度安排。

理解领导体制概念，需把握三点：①领导体制实质是领导权限划分（核心）。②领导体制是领导系统内部的组织结构设置。③领导体制是一种制度安排。

（二）领导体制与相关概念辨析

1.领导体制与领导机制

领导机制就是对领导系统中以领导活动为核心的各相关因素之间的动态联系的抽象。

两者联系：①从概念内涵上，领导体制内在地包含了领导机制②从领导活动运行的角度看，两者相互依存相互影响相互作用。

2.领导体制与领导制度

宏观的领导制度：在一定历史条件下形成的规范领导活动的体系

微观的领导制度：领导活动中要求大家共同遵守的行动准则

从宏观来看，领导制度外延大于领导体制，制度决定体制

从微观来看，领导制度外延小于领导体制，领导体制就是关于领导权限划分及其实现途径的实现途径的制度体系，内在的包含了一系列具体制度。（本节侧重于微观）

二、领导体制的内容

（一）领导组织原则：①目标性原则（目标一致）②完整统一原则③业务内容分类原则④适应性原则⑤高效率原则。

（二）领导机构的组成：①决策机构②咨询机构（条件：相对独立性；敢于直言善于咨询）③执行机构④信息机构⑤监督机构

(三)领导组织结构

A.领导组织结构包括两种基本关系：①纵向的领导隶属关系②横向的协作关系。

B.两个变量：①领导层级：即领导层次。②领导跨度，即领导幅度。

C.领导层及和领导跨度成反比。

决定了两种基本组织结构形式

①锥形：1.跨度小，层级多2.注重集权和控制

②扁平型：1.跨度大，层级少。2.注重分权和协调。

D.常见的具体组织结构形式：

①直线式：即层次制是金字塔是组织结构。（如军队）

特点：各职位按垂直系统直线排列。

优点:指挥统一，权责明确，便于监督

缺点：上级领导陷入日常事务，不能集中精力思考重大问题。

适用于重复单一固定模式工作。

②职能式：即分职制（如国务院各大部委）

特点：按照专业分工设置相应部门，实行专业分工，代替全能领导者优点：工作人员熟悉业务，能做出权威决定，提高效率。

缺点：多头管理，无所适从，割裂统一领导，不利于解决综合性问题。

③混合式：U型结构。（企业，行政部门）

特点：1、以直线式为基础；2、在组织中设置两套领导系统，一套按统一指挥原则建立直线指挥系统，一套按照职能分工原则建立职能领导系统。

优点：即发挥统一指挥优点，又吸收职能制长处。

缺点：1、各职能部门缺乏沟通，横向信息交流少2、直线部门和参谋部门权责不清，易生矛盾。3、下级积极性受挫。4、管理成本增加。

④矩阵式：“规划---目标”型组织结构。

特点：把按职能划分的部门和按产品划分的小组（临时性）结合起来组成矩阵，使纵向联系与横向联系更好结合。

优点：1.加强信息沟通和职能配合，提高效率2.充分发挥职能专家作用，培养和锻炼全才。3.使企业快速适应市场需求变化。

缺点：1、信息传递过程节点过多，关系复杂，造成协调工作明确责任的困难2、临时性导致不稳定3、双重领导导致管理成本增加。

⑤事业部式结构：M型。（广泛运用）

特点：集中决策，分散经营。即把分权管理与独立核算相结合，最大限度下放权责，使最高层摆脱日常，成为强力决策机构。

优点：1、提高信息处理效率，从而提高解决效率3、提高各事业部市场竞争力和综合经济效益。3、分散风险，便于考核，提高各事业部经理管理能力。

缺点：1、产生本位主义，影响协作。2、各部竞争，造成交流困难。

3、增加管理成本。

（四）领导制度安排

①关于领导权限和职责的划分制度：解决与领导职能相适应的领导权力在领导层和组织的上下级之间的合理配置。

②关于领导机构运行和领导工作开展的制度：解决领导机关的工作程序、领导工作的运转规则。

③领导者的管理制度：解决领导者的选拔、任用考核监督等问题，即领导干部管理制度。

三、领导体制的作用：

①是领导者与被领导之间建立联系发生作用的桥梁。

②是领导活动顺利开展的组织依托和工具

③领导体制是否科学健全，关系到党和国家的前途和命运。

第二节领导体制分类

一、集权制与分权制

集权制：决定权集中与上级领导机关，下级只能根据上级的决定和指示办事

优点：①权力集中，政令统一，标准一致。②方便指挥，令行禁止③统筹全局，兼顾利益。④统一调度支配资源，集中力量做大事。

缺点：①灵活性，应变能力差，忽略特殊情况②造成专断独行，官僚主义。

分权制：下级机关在自己的管辖范围内，有权独立自主决定问题，上级不得干涉。

优点：①因地制宜，发挥才干②根据实际情况，发挥优势，适应环境变化③减轻上级负担，防止官僚主义

缺点：①各自为政政令不一，容易发生矛盾冲突。②容易产生地方主义、本位主义，不顾国家整体利益，不利于团队协作精神。

二、完体制与分离制

完整制：又称集约制，也可称作一元化领导，同一层次各下属接受同一领导指挥

优点：①贯彻指令，统筹全局②协调各方矛盾和利益③防止政出多门，各处为政。④权责明确，提高效率。

缺点：①大包大揽，家长制作风。②压抑下属积极性，创造性。

分离制：又称独立制或多元化领导，同一层次各下属接受2+个具有平等地位领导指挥

优点：①防止专断滥权②激励下属，各尽其职③单位分立，竞争，容易发现人才。

缺点：①各自为政，互不协调。②重复劳动，浪费资源。影响全局三、一长制与合议制

一长制：首长制，也叫独任制，最高决策权集中于一人。（速决型，执行型，纪律性工作）

包含三方面内容：①具有最高领导权和最终决策权，负主要/全部责任。②建立在民主讨论基础上。③运作方式以分工负责制展开。

优点：①权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办事果断、行动迅速、效果较高。