政府信息资源管理

记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
• 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。 • 仅限于记录 • 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律 手段。 • 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因
4.1.2政府信息资源管理的演变历程
政府信息资源管理从形式上经历了记录 管理、信息技术管理、政府信息资源管 理、电子政府四个阶段。 其中记录管理又称文书管理，被公认为 政府信息资源管理的起源，电子政府则 代表着未来政府信息资源管理的发展方 向。
4.1.2政府信息资源管理的演变历程
1. 记录管理
4.4.3政府信息资源管理的内容
政府信息资源管理是指与政府信息资源 开发和利用有关的决策、计划、预算、 组织、指导、培训和控制活动，特别是 与信息内容及其相关的资源如人员、设 备、资金和技术等的管理。 政府信息资源管理涉及政府信息化和政 府信息能力建设的方方面面，是一个相 当广泛的概念。其主要内容可以概括为 以下十个方面。
3. 政府信息资源管理的任务
• （1）增强信息意识，提高政府部门工作人员 对信息资源的认识； • （2）提高政府信息资源开发和利用的能力， 即政府信息资源的采集、处理、利用和交流的 能力； • （3）最大限度地降低政府信息活动的费用， 使政府信息的生产最经济，信息的分配最有效 ，使社会对政府信息的使用最容易和最方便， 政府信息的效用得到最大的发挥； • （4）保障国家信息安全。
目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府 信息资源管理的起源。
4.1.2政府信息资源管理的演变历程
2. 信息技术管理 技术发展、主要工具、重点专为信息技术 管理、提高信息处理效率
• （1）办公自动化技术 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部 共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息 处理质量、辅助决策。
4.2 政府信息资源的类型与特点
• 结合信息资源开发与管理的特点和要求 把政府信息划分为以下四种类型： • (1)可以完全对社会公开的信息。 • (2)只在指定的系统或部门之间(含内部)共 享的信息。 • (3)只在本系统或部门内部共享的信息。 • (4)只对某一或某些特定的个体开放的信 息。
4.2.2政府信息资源的特点（2011简答）
4.4.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
2. 政府信息资源管理的目标
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(1)对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信 息资源的开发利用效率。 (2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息 资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用” ，使政府信息资源开发利用费用降至最小。 (3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性 、适用性，以求最大提高政府决策的正确性，满 足日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生 活进行有效的信息引导。 (4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效 能，提升其社会影响力。
政府信息资源管理的原则
• 第四，制定政府信息资源管理政策。为使政 府对信息资源采用一体化的方式进行管理， 政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻 始终的信息资源管理政策，并监督该政策的 执行过程，促进信息资源管理方针和标准的 实施，评估政府机构的信息管理活动并确定 其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政 策、原则、标准与方针。
4.1.1 政府信息资源管理的产生背景
2.信息技术的发展 • 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。 • 政府的特殊性质和地位，积极倡导、直接 受益，最大试验场
4.1.1 政府信息资源管理的产生背景
3.经济信息化的推进 • 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有 极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社 会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。 • 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相 关，是政府信息资源管理不竭的动力。 • 政府信息资源管理 带动 重要驱动力
• 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记 录的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息 过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成 本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚 主义的滋生，影响了政府的形象，文书管理成 为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽 然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没 有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了 信息的激增。为了加强对政府记录的管理，美 国联邦政府采用行政和立法的方法实施整治， 促成了政府信息资源管理的产生。
4.1.2政府信息资源管理的演变历程
4. 电子政务
• 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职 能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而 涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化 发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政 务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信 息技术与政府改革相结合的产物。 • 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在 Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位 地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准 的管理和服务。 （2009名词）
4.1.1 政府信息资源管理的产生背景
4.政府体制改革的需要
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政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的 职能必须具备极强的信息能力。 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息 技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛 关注的、全球性的运动。 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通 互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系， 推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策 方式和行为方式。
③互联网技术
• 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起 来的高层技术，目前主要是指Internet技术。
信息技术管理
（3）信息资源定位技术
• 政府信息定位系统(Government Information Locator System ，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别不同的 信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布 告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。
第一编 信息资源管理导论
卫军朝
上海大学图书情报档案系
第四章 政府信息资源管理
• • • • • 4.1 政府信息资源管理的产生和发展 4.2政府信息资源的类型和特点 4.3政府信息资源的共享和保密 4.4 政府信息资源管理的内容和模式 4.5政府信息化建设和管理
4.1政府信息资源管理的产生与发展
（4）其它通用技术
• 包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
4.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资 源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源 和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支 持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其 他重要职能一样重要。
首先，数量大，政府是国家信息资源的最大拥有者 ，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。政府 信息即可能产生于政府内部，又可能来源于政府外 部，内容涉及政治、经济、科技、军事、文化等众 多领域，因此数量庞大，是信息资源的主要形式。 其次，价值高，政府信息不仅数量大，而且常常比 一般信息更有价值，直接关系到国民经济和社会发 展的状况和水平。政府信息资源是国家战Βιβλιοθήκη Baidu性资源 ，其蕴含的有用信息能够消除政府活动中的不确定 性，帮助人们进行选择决策、降低成本和节省开支 。
记录管理
• 从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以 1946年为界划分为两大阶段：此前为记录管理 概念和记录管理专业的萌芽和形成时期，此后 为记录管理的发展时期。 • 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始 到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个 专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况 进行调研并提出具体措施。国会还制定了许多 法律以规范和指导联邦记录处理活动。
4.4.3政府信息资源管理的内容
• • • • • • • • • • 1. 政府信息化政策的制定 2. 政府信息化发展计划 3. 政府信息化的项目管理 4. 政府信息的管理 5. 政府信息基础设施的管理 6. 政府信息技术的管理 7. 政府应用信息系统管理 8. 政府信息化的人力资源开发 9. 政府信息资源管理相关的法律和法规 10. 政府信息的安全管理
4.4.1政府信息资源管理的意义
• 1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保
驾护航 • 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相 关。 • 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人 员创造条件。
4.4.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则 • 首先，是领导必须重视信息工作。 • 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以 及信息资源开发和利用规划。 • 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对 每个重要的信息资源建立管理控制系统，政 府机构要有共享信息处理的能力，保证信息 资源网络产出的可靠性和有效性。
4.3 政府信息资源的共享与保密
• 4.3.1 政府信息资源的共享和公开 • 各级政府部门及其内部相关人员和外部 公众在合法的前提下享用同一信息 • 推进政府信息化的目的 • 前提是政府信息的客观、公正、和尽可 能充分的公开。
• 4.3.2政府信息资源的保密 • 公开与保密 • 保密特性
4.4政府信息资源管理的内容与模式
信息技术管理
（2）网络技术 ①局域网技术
• 局域网（Local Area Network，LAN）在政府信息资源管理 领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特别 适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。
②广域网技术
• 广域网(Wide Area Network，WAN)是一种远程网络，可以 覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央 或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。
4.1.1 政府信息资源管理的产生背景
1.信息资源观的转变 • 进入现代社会以来，信息被看作与能源、 资本、劳动力同等重要的经济资源。 • 信息需要管理成为信息活动中的共识。 • 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资 源的集合。包括信息内容资源以及收集、 处理、传输、发布、使用、储存信息呢哦 人的技术、设备、网络和人等资源。
4.2.2政府信息资源的特点
最后，政府信息资源的特点还体现在其 存储分散，搜寻难。许多政府部门都有 自己的网站和数据服务器，政府在网站 上发布的信息更新频繁，内容包括政府 新闻、政府职能/业务介绍、统计数据/资 料查询、法律法规/政策/文件、办事指南 /说明、办公/业务咨询、政府通知/公告 、办事进程状态查询、企业/行业经济信 息、便民生活/住行信息、表格下载等等 。这些五花八门的信息也为人们搜寻带 来困难。
4.1.1 政府信息资源管理的产生背景
信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直至 20世纪80年代才得以诞生。 早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金的 管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。 直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息资源 才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位中分离 出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理论。 作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有着 深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多内因 外因相互融合的结果。