金融支持山东省养老产业研究及政策建议

金融支持山东省养老产业研究及政策建议

本文根据山东现有的养老产业介绍了当前的发展情况，并且分析了相关政策，作者对山东省养老产业提出了个人见解及相关建议。

标签：山东省;养老;金融

养老产业与人民群众的日常生活密切相关，是促进我国民生发展，打造和谐社会的基础产业。山东省人口老龄化进程不断加速，养老市场需求爆发式增长，但总体上仍处于初级阶段。养老产业服务对象特殊，主要是向老年人提供生活、心理、护理等方面的照料，服务產品多样、市场前景广阔，对融资、运营、管理等也提出了更高的要求。本文对山东省养老产业现状进行了粗浅的分析，从金融角度提出了相关融资建议，希望对省内养老产业发展有所裨益。

一、山东省养老产业发展情况

近年来，山东省不断完善、强化各项政策、措施，调动社会各方面力量参与发展养老服务，初步形成了以居家养老为基础，社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。本届省委、省政府制定了《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》，发展环境和政策支持不断优化。山东省属经济大省，产业体系完备，综合实力较强，传统文化深厚，为发展养老产业提供了有力支撑和重大机遇。

二、山东省养老服务业存在的问题

（一）人口老龄化形势严峻

山东省是人口大省，也是老年人口大省，早在1994年就呈现人口老龄化态势。山东省老年人口数量全国最多，老龄化增速快于全国平均水平。数据显示，截至2017年底，山东省老年人口数居全国第一，全省60岁及以上老年人口为2137.3万人，占总人口的21.4%，同比增加0.6个百分点，高出全国平均水平4.0个百分点;65岁及以上老年人口达1399.8万人，占总人口的14.0%，同比增加0.8个百分点，高出全国平均水平2.6个百分点。保守预计，到2020年，山东省60岁以上老人将达到2208万人，人口占比达到22.3%，并且农村人口老龄化水平将比城镇高6个百分点（数据摘自《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》），高龄老人和失能老人数量将逐年增加，应对人口老龄化迫在眉睫。

（二）养老机构规划不够科学

一是养老机构“双轨制”运行。公办的养老机构由政府投入场地、设备，运营上享受财税见面和财政补贴，物美价廉而门庭若市;民办养老机构投入高，软硬件设施上页很难超越公办养老机构，导致空置率较高。此外，农村地区老龄化趋势更为严重，但中低端养老市场鲜有资本问津。二是养老服务机构咩有科学合理

的提前规划，特别是民办养老机构，在项目选址时还存在着一定的随意性，不能参照土地利用规划、城市总体规划，导致养老服务业结构不合理，城乡、区域发展不平衡。三是功能定位不合理，供养型机构数量远远超过医养结合型机构，难以有效支持医养结合。

（三）养老服务产业扶持政策有待健全

全省近800家民办养老机构大部分处于长期亏损状态，造成这种现状的主要原因，一方面是养老服务业资金投入大、成本回收慢、经营风险高，另一方面是现有的扶持政策主要针对公办养老机构，对民办养老机构扶持力度小。目前全省民办养老机构床位约为10万张，按照初步预测，到2020年末民办养老机构总床位达到42万张，一张床位的投资成本约为10.5万元，新增民办养老床位的资金需求量约为336亿元，资金缺口较大。受到自身条件限制，民办养老机构对外融资难度较大，亟需政策层面的进一步健全。

三、金融融资支持养老服务产业模式探索

（一）以PPP等模式支持政府类养老项目

政府投资建设的养老项目可分为三类：一是面向“三无”、五保等困难家庭老年人群的福利院、敬老院等保障性养老机构;二是面向广大中等收入老年人群的大型医养结合项目，满足康复护理等刚性需求;三是由政府提供养老设施市场化运营的公建民营项目，如日间照料中心、养老驿站、社区嵌入式护理机构等。2018年山东省民政厅公布了《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出全面放开养老服务市场，鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业发展。

（二）以综合金融服务支持养老龙头企业

部分养老龙头企业正在实现社区级、街道级、城市级多形式养老网点的规模化布局。养老龙头企业作为养老市场重要的参与者，金融机构可以与企业建立战略合作机制，以综合性金融服务支持龙头企业多产品线并行发展，支持其规模化战略布局养老产业，提升发展效率和规模收益。

（三）以机制建设支持中小型养老企业

长期以来，融资难问题一直是限制中小型养老企业发展的瓶颈。金融机构应当探索通过机制建设、组建养老投融资平台公司等方式完善地方养老投融资体系，批量化支持中小型养老企业，解决中小型养老企业融资难题。中小形养老企业面对的另一难题是有待完善的信用担保体系。建议由政府安排财政资金设立信用担保专项基金，向全省范围内中小型养老服务企业提供信用担保，帮助社会化养老服务企业得到商业银行的贷款支持，让其发挥更大的资金效能，推动养老产业信用担保体系由政府主导型向政府引导、市场主导的方向发展。

参考文献：

[1]丁述军，王蕊，韩雪.山东省产业结构升级的金融支持研究[J].吉首大学学报（社会科学版），2018，v.39（S1）：13-16.

[2]徐珊.金融支持第三产业发展的现状分析与政策建议--以山东省为例[J].中国商论，2015（2）：55-59.