撤县改市与撤县改区有什么区别

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“撤县改市”与“撤县改区”有什么区别？

导读：

据新京报11月13日报道，日前国务院已经批准北京市调整行政区划，密云延庆两县将撤县设区。目前，北京市和密云、延庆两县均已开始相关工作。撤县设区对地方和北京的意义如何呢？撤县设区与过去的撤县设市又有什么区别呢？

密云、延庆撤县设区获国务院批复

上述报道称，日前，国务院下发《关于同意北京市调整部分行政区划的批复》，同意撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区，并明确两区人民政府驻地的具体位置。密云区人民政府驻鼓楼街道鼓楼西大街3号，延庆区人民政府驻儒林街道湖北西路1号。

北京市实现完全城区化管理

经过此次调整后，北京市由14个区、2个县的行政区划格局，变为下辖16个区，实现完全城区化管理。

“推进密云、延庆撤县改区”是北京市民政局“十二五”时期的主要任务。

根据北京市民政局刊发的《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》，在“主要任务”部分中指出，加大行政区划调整力度，推进密云、延庆撤县改区工作。加快城市化发展较快地区的街乡镇行政区划调整。在远郊区县城市化重点发展地区设立街道办事处，在城镇化发展较快的乡镇设立地区办事处，在近郊区城乡结合部做好乡镇撤并、街道办事处设立和地区办事处

向街道办事处的转制工作。做好行政区划与北京城市总体规划的衔接。

而今，在“十二五”的尾巴上，京津冀一体化、北京行政副中心等规划或设想被提出，密云、延庆撤县设区显得更加必要。

北京市社会科学院今年发布的《北京公共服务发展报告2014-2015》建议，北京市应通过在

功能扩展区和远郊区县新建办公大楼，分阶段、有步骤，将其建设成新的城市中心；按照北京多中心布局的要求，将城6区特别是东、西城区的一部分就业功能输送和分解到远郊区县；通过城市公共服务均等化提高4个功能扩展区和10个远郊区县的就业、居住吸引力。

上述10个远郊区县就包括北京市仅有的密云、延庆二县。

在京津冀协同发展的背景下，三地交通一体化将是协同发展的骨骼系统和先行领域，设区后的密云、延庆将借此直接受益。

“撤县改市”与“撤县改区”的比较中国当前的城市行政级别可分为直辖

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市（省、自治区），省会城市，地级市，县（市），区（镇）。在当今中国城市化进程迅猛发展的势头下，各个地方十八般武艺尽显为的就是融入到城市化发展的潮流中。“撤县改市”与“撤县改区”的活动也就应运而生了。

撤县改市：

县和县级市，级别并没有变化，而只是改了一个字，为什么会有许多地方热衷于“撤县改市”？ 县市的区分，不仅仅是名称上的，二者最大的不同就是功能上各有侧重，县的工作重心是三农工作，而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。县的用地指标限制得非常死，所有东西都是按人口，比如道路、教育用地、公共设施等等，规划得非常死，不能有突破，即使县政府想改，上面也不会批。并且当今中国进入了城市化大发展时期，一个重要指标是城市数量会越来越多。

过去我们的概念中，市和县在功能上其实是不一样的，市是发展工业的，县是发展农业的；市是工业和第三产业的集聚，而县则是农业为主，即使是工业、第三产业也是围绕农业发展而设的，为农业服务。为了控制撤县设市的调整质量，当时国家还规定了一些基本指标，比如农业、三产的比重，工业人口的比例等等，以期将经济条件好、工业基础强的县拉入市的行列。而通过撤县设市，我国的城市化进程和工业化进程都向前推进了一大步，最明显的标志是城市人口激增。

另外一方面撤县建市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市建设费。虽然行政级别一样，但县级市对企业的吸引比县大得多，人家一听你是市的官员，会认为市的经济实力比县强得多。县改市后，在争取优惠政策、试点方面，上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面，也会站在更高起点，很多规划更容易获得上级主管部门批准。 因此县和县级市，级别并没有变化，而只是改了一个字别看只是一字之差，但对于中国城市化进程，可是意义重大。

县改市是把双刃剑，一度引起盲目跟风，造成一些县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。

撤县改区：

“撤县改区”即是撤销县的行政编制将其纳入地级市的辖区直接管理。县改区主要集中在特大城市近郊县，“县改区”便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射，也拓展了特大城市的发展空间，对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。这里面也未尝没有国人的大城市情结，“撤县设区”的主要受益者是中心城市、大城市。这与我国对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系。事实上，县改区后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。“县改区”对一些落后偏远的县很有吸引力。

另外一个引发“撤县改区”的原因即是“省直管县财政”。县（市）财政大权由省直属，不再经过地级市，地级市难以再“雁过拔毛”，地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖，因而加快了县(市)改区步伐。这个也是归咎于城市协调发展的机制没有真正建立。当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县(市)设区”行政区划调整。

（本刊编辑：薛婧 选自：城市中国网）

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