第四章施工资源消耗量定额

4.施工资源消耗量定额

在计价规范的编制过程中，尽可能地与现行工程预算定额相衔接，主要是考虑工程预算定额具有一定的科学性和实用性，广大工程造价计价人员比较熟悉，有利于推行工程量清单计价，方便操作，平稳过渡。工程预算定额项目以工序划分项目；施工工艺、施工方法根据大多数企业的施工方法综合取定；工、料、机消耗量根据“社会平均水平”综合测定。但今后承包商为科学报价必须自行确定施工资源消耗量定额。4.1概述

4.1.1定额的产生与发展

定额的产生和发展与管理科学的产生与发展有着密切的关系。19世纪末20世纪初，在技术最发达、资本主义发展最快的美国，形成了系统的经济管理理论。现在被称为“古典管理理论”的代表人物是美国人泰勒、法国人法约尔和英国人厄威克等。而管理成为科学应该说是从泰勒开始的。因而，泰勒（F.W.Taylor）在西方赢得“管理之父”的尊称。有名的泰勒制也是以他的名字命名的。

在19世纪末20世纪初，美国的科学技术虽然发展很快，机器设备虽然先进，但在管理上仍然沿用传统的经验方法。当时生产效率低、生产能力得不到充分发挥的严重状况，不但阻碍了社会经济的进一步发展和繁荣，而且也不利于资本家赚取更多的利润。这样，改善管理就成了生产发展的迫切要求了。泰勒适应了这一客观要求，提倡科学管理，主要着眼于提高劳动生产率，提高工人的劳动效率。他突破了当时传统管理方法的羁绊，通过科学试验，对工作时间的合理利用进行细致的研究，制定出所谓标准的操作方法；通过对工人进行训练，要求工人改变原来习惯的操作方法，取消那些不必要的操作程序，并且在此基础上制定出较高的工时定额；用工时定额评价工人工作的好坏。为了使工人能达到定额，大大提高工作效率，又制定了工具、机器、材料和作业环境的标准化原理；为了鼓励工人努力完成定额，还制定了一种有差别的计件工资制度。如果工人能完成定额，就采用较高的工资率；如果工人完不成定额，就采用较低的工资率，以刺激工人为多拿60％以致更多的工资去努力工作，去适应标准作法的要求。

从泰勒制的标准操作方法、工时定额、工具和材料等要素的标准化，有差别的计件工资制等主要内容来看，工时定额在其中占有十分重要的位置。首先，较高的定额直接体现了泰勒制的主要目标：即提高工人的劳动效率，降低产品成本，增加企业盈利。而其他方面内容则是为了达到这一主要目标而制定的措施。其次，工时定额作为评价工人工作的尺度，并和有差别的计件工资制度相结合，使其本身也成为提高劳动

效率的有力措施。

由此可见，工时定额产生于科学管理，产生于泰勒制，并且构成泰勒制中不可缺少的内容。泰勒制的产生和推行，在提高劳动生产率方面取得了显著的效果，也给资本主义企业管理带来了根本性的变革和深远的影响。

工时定额作为生产管理者对工人劳动效率的一种要求、作为评价工人工作状况的一种尺度，为提高工人的劳动效率，降低产品成本，增加企业盈利等企业生产目标作出了巨大的贡献。继泰勒之后，科学管理的重点从研究操作方法、作业水平等生产过程的管理问题向着研究科学的生产组织方法上扩展。甘特图的发明使人们在编制生产计划时能够充分考虑各项工作在时间上的相互关系，从而为合理地安排生产资源、提高生产效率创造了必要条件。为了合理地安排生产活动，人们在编制生产计划时需要能反映现实生产效率的、相对稳定的构成该生产活动的各项工作的资源消耗指标，而工时定额只是反映生产过程的人工消耗指标。为了合理地安排生产活动，人们进一步提出了机械消耗定额和材料消耗定额，从而使定额在消耗内容上能反映生产过程的所有消耗。为合理安排生产活动而编制的定额称为作业性定额，作业性定额作为企业编制的反映生产过程中资源消耗的数量标准，它不仅是一种强制力量，一种引导和激励的力量，而且也是安排生产以及整个生产管理的重要依据。

虽然泰勒制下的定额主要是指作业性定额，而作业性定额的作用主要集中在生产管理及对工人工作状况的评价上。但是，定额产生的信息，对于计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动，以致决策过程都是不可缺少的。所以，定额虽然是管理科学发展初期的产物，但是在其后的企业管理工作中，定额一直发挥着重要的作用。定额是企业管理科学化的产物，也是科学管理企业的基础和必备条件，即使在企业管理现代化的今天，定额仍然在企业管理工作中发挥着重要的作用。

建筑业是较早地应用定额原理进行管理的行业之一，在建筑业中，定额除了作为合理组织生产、评价工人工作状况以及制定奖励制度等生产管理的重要依据外，还在投标报价、确定工程造价等方面起着重要的作用。在计划经济体制下，定额作为经济管理的重要手段，在政府的经济管理工作中一直发挥着重要作用。我国工程建设定额的发展，经历了一个从无到有，建立发展到削弱破坏，又整顿发展和改革完善的曲折过程。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。

4.1.2时间研究

泰勒主张把生产过程中的某一项工作（某一项工作过程）按照生产的工艺要求及顺序分解成一系列基本的操作（一般为工序），由若干名有代表性的操作人员把这项基本的操作（一般为工序）反复进行若干

次，观测分析人员用秒表测出每一个基本操作（一般为工序）所需要的时间。以此为基础，定出该项操作（工序）的标准时间。这个过程被称为时间研究(TimeStudy)。时间研究的结果是编制劳动定额和机械消耗定额的直接依据。

1） 概念

时间研究，它是在一定的标准测定的条件下，确定人们完成作业活动所须时间总量的一套程序和方法。时间研究用于测量完成一项工作所必需的时间，以便建立在一定生产条件下的工人或机械的产量标准。

时间研究的结果是编制人工消耗量定额和机械消耗量定额的直接依据，在建筑业中，正确的定额数据对工程估价和施工计划人员来说都是绝对需要的，但那样的数据必须从有计划的工作环境中测得，而不能从一个无组织且无效率的施工现场中得来。因为完成同样一项工作，在不同的施工现场条件下所花费的工作时间是不一样的。时间研究的方法企图运用现场测量和统计分析的原理，排除施工过程中的一系列影响工作效率的干扰因素，从而确定在既定的标准工作条件下的时间消耗标准，为完成某项施工作业确定“合适”的时间标准。

2） 时间研究的作用

时间研究所产生的数据可以在很多方面加以利用，除了作为编制人工消耗量定额和机械消耗量定额的依据外，还可用于：

（1） 在施工活动中确定合适的人员或机械的配置水平，组

织均衡生产

（2） 制定机械利用和生产成果完成标准

（3） 为制定金钱奖励目标提供依据

（4） 确定标准的生产目标，为费用控制提供依据

（5） 检查劳动效率和定额的完成情况

（6） 作为优化施工方案的依据

3）施工中工人工作时间的分类

工人在工作班内消耗的工作时间，按其消耗的性质可以分为两大类：必需消耗的时间(定额时间)和损失时间(非定额时间)。

必需消耗的时间是工人在正常施工条件下，为完成一定产品所消耗的时间。它是制定定额的主要依据。必需消耗的时间包括有效工作时间、不可避免的中断时间、损失时间。

有效工作时间是从生产效果来看与产品生产直接有关的时间消耗。包括基本工作时间、辅助工作时间、准备与结束工作时间。基本工作时间是工人完成基本工作所消耗的时间，也就是完成能生产一定产品的施工工艺过程所消耗的时间。基本工作时间的长短与工作量的大小成正比例。辅助工作时间是为保证基本工作能顺利完成所做的辅助性工作消