电力安全文化建设的必要性和意义

电力安全文化建设的必要性和意义一、电力安全文化的历史传承

电力工业作为公用事业、基础行业，在我国经济发展、社会进

步以及可持续发展中起着重要作用。电力工业是技术密集型和资金

密集型的行业，具有很强的整体性、关联性和规模性。电力的生产、输送和消费都是通过电力网络同时完成的，电力企业采用大量的自

动化控制技术和设备，以实现发、输、售、用各环节的相互紧密配合，比例协调统一地进行。而电力行业的五大特性，即实时性、系

统性、科技性、高危性和社会性等属性决定了电力系统必须安全稳

定可靠运行。

长期以来，安全生产在电力行业中始终处于突出、重要的基础

地位，为做好电力安全生产，电力企业不断进行摸索、创新、实践。上世纪八十年代以前，电力工业以行政管理为主，安全生产主要围

绕防止发生人身、设备、电网事故三个方面展开，建立了以“两票

三制”为核心的安全管理制度。上世纪九十年代，借鉴发达国家的

经验，由国家电力管理部门推动，在电力企业普遍开展安全文明生

产双达标、创一流等活动，进行设备、环境综合整治，力求奠定更

加扎实的安全生产基础，这一阶段是以组织目标为主要特征。近几

年，为建立电力企业安全生产的长效常态机制，又开展了安全性评价，危险点(危险源)预测、预控，职业安全健康管理体系贯标认证

等工作。这些都是电力企业安全生产管理方法和手段的进一步深化，对提高电力企业安全生产管理水平，确保电网安全稳定运行起到了

积极作用。同时，仍然存在着大量可控的、不可控的、人为的、不

可抗拒的因素等，时时刻刻威胁着电力企业的安全生产。我国电力

行业为了进一步完善电力企业安全生产管理方法和手段，真正调动

广大电力员工的安全生产工作积极性，建立电力企业主动安全的理念，通过借鉴国外安全文化建设的经验，逐步将安全文化的概念引

入到电力企业，用它来改变企业安全生产中的被动局面。电力企业

安全文化建设作为一种新的管理模式正逐步地在电力企业开展起来。经过多年的实践和理论研究，电力企业安全文化建设已初具规模，

并形成了自己独具特色的安全文化建设理论，形成了“关爱生命，

关注安全”的文化氛围，“安全第一，预防为主”是其安全文化的

灵魂，“以人为本，安全发展”作为核心价值观。

二、电力安全文化面临的新形势

改革使我国电力工业发生了多方面的变化：一是电力企业主体

多元化，特别是发电领域新的投资主体不断加入，央属、地方、民

营企业文化背景不同，管理目标也存在差异，而电力生产的系统特

点需要严密的组织性，矛盾日益显现;二是政府管理职能转变，要求电力安全管理由主要依靠行政手段转向依法监管，转变过程中许多不完善、不健全的问题在一定程度上影响到电力安全;三是国家提出经济发展要由“又快又好”向“又好又快”的科学发展转变，需要探索符合这一要求安全管理的新理念、新思路、新办法、新机制。我国电力工业体制在发生积极变化的同时，电力安全文化得到了迅速发展，新老观念发生碰撞，新的问题在发展中油然而生，主要表现在：

1、厂网关系的变化对电力安全提出了新课题

电力生产供应的网络性和发输配售瞬时完成的特点，决定了各个环节必须密切协调配合，任何一个环节出现问题都可能酿成重大事故。在传统体制下，发输配售集于一体，多数电厂与电网属于利益共同体，电力系统安全主要靠行政命令。厂网分开后，则要依靠法律法规和经济等综合手段，强调合同的履行，要求安全体系与市场体系同步建设，因此需要探索适应市场经济发展的规律，需要妥善处理和平衡各种利益关系，需要各方树立大局意识，共创多赢的新格局。当前，旧体制已被打破，新体制尚在探索完善之中，更需要各市场主体之间加强协调、互相配合，意识相同、文化相近，这样才能共同确保安全。

2、电力安全文化主体多样性

垂直一体化的电力管理体制被打破后，厂网双方在物理上仍然

保持紧密联系，但在资产隶属和组织体系上则呈现出条块化的状态，原有国家电力公司分成两大电网、五大发电集团，形成国有和集体、个体、三资企业并存的多元化态势。在市场环境下，集体、个体和

三资企业规模越来越大，由于安全文化存在传承性，很多新进入电

力行业的企业在安全文化上带来了原行业的特点，这点有积极的一面，但由于对电力系统的特性和安全性认识不足，存在对电力安全

文化建设的重要性认识不到位、电力安全文化建设相对薄弱的现象，对电网安全运行造成一定的威胁。

3、电力安全文化发展不平衡

安全文化建设是一个传统安全文化与当前安全理念的传承与融

合的过程，不同文化主体安全文化建设发展不平衡。两大电网、五

大发电集团等国有企业安全文化建设发展较为扎实，安全文化建设

起步早，投入大，抓得实，效果明显，基本处在向安全文化建设的

第三阶段发展中，即正在努力建设一个安全被认为是一个人人都有

责任的持续改进过程的阶段。很多集体、个体和三资企业由于厂网

分开后，对安全管理的认识不同，投入少，还是沿用原电力部安全

管理体系，未能建立一套适合新形势下的自身的电力安全文化体系，基本还处在安全文化建设的第一阶段，即职工们倾向于认为安全只

是管理者的职责，与己无关，是由其他人强加于他们头上的，或第

二阶段即员工能够产生要求工作于安全环境之中的意识，但并不是

在员工个人和班组水平上的安全的自觉承诺和认识。电力安全文化

建设进展很慢，成效甚微，进而影响电网安全。

三、电力安全文化建设的必要性和重要性

电力生产特点决定了其安全文化在企业文化中的重要地位。安

全文化建设是在长期的生产和经营活动中逐步形成，是具有企业特

色的安全理念、安全作风、安全管理机制及行为规范的总和，是一

项宣传科学的安全生产知识、增强干部职工的安全防范能力、提高

全体职工的安全素质、防止各类安全事故发生的系统工程，是生产

力的重要组成部分，具有巨大的积极作用。

1、提高电力安全管理水平