应急预案操作手册

《应急预案操作手册》

为增强应急预案的实用性和可操作性，浙江省对已经发布的省级总体应急预案和49个专项应急预案分别编制了《应急预案操作手册》，并发放到省、市、县三级党委、政府及有关部门领导同志和相关机构，在突发事件的预防和处置中发挥了较好作用。

一、操作手册的主要内容

预案是手册的基础，手册是预案的深化。与预案不同的是，操作手册突出将预案规定的各项措施落实到人、到物，确保在突发事件应对的每个环节，应急人员收得拢、应急信息联得通、应急队伍拉得出、应急物资调得动。浙江省《应急预案操作手册》以预案为依据进行编制，其具体内容主要包括应急处置流程框架图、应急管理机构、应急专家、应急救援力量、医疗保障能力、应急物资分布、避难场所分布、公众疏散路线等20个方面。对应急预案明确的监测预警、分级标准、应急响应程序等，也择要编入了手册内容。为了使操作手册一目了然，有关内容用图表表示，挂在显眼位置。

为加强预案操作手册之间的衔接，浙江省《应急预案操作手册》编制到县，且每一级操作手册的应急资源信息至少向下延伸两级，即：省登记到县，市登记到乡镇、街道，县登记到社区、村。

对乡镇、街道办、村、社区、学校、企业及重点防范目标，不再编制操作手册，但按编制操作手册的要求来制订应急预案，即把预防和应对的具体措施、责任人及联络方式、物资储备点等作为预案内容的重点，从而增强了基层预案的实用性和可操作性。

二、主要做法

（一）明确编制标准，加强工作指导。为保障《应急预案操作手册》编制工作顺利推进，浙江省采取有力措施，加强对工作的规范和指导。一是制定了《浙江省应急预案操作手册编制指南》，明确了操作手册的主要内容及相关要求，做到了有章可循。二是开展试点。省应急办组织省卫生厅、省消防总队对省总体应急预案和重大火灾事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案操作手册的编制工作进行了先期试点，通过深入调研，并组织试点单位领导和省级有关部门反复研究、论证和修改，形成了三个样本。通过对当时发生的几起火灾事故和卫生传染病事件处置实战检验证明，这三个样本操作性强，效果明显。省应急办将三个样本在省、市两级预案操作手册编制中进行了推广，起到了很好的示范作用。三是加强培训。省应急办组织培训班，对省级各类应急预案管理部门和市级应急管理机构人员进行了培训，确保有关方面熟练掌握编制方法和具体要求。

（二）广泛开展普查，做到底数详实。浙江省要求各地各部门在编制操作手册时，首先要对本地区、本系统的隐患、应急管理机构、队伍、物资等要素进行全面普查，保证数据准确、详实、有效。对隐患的调查，要求查明主要隐患的分布状况、性质、种类、技术要素，分析事件发生后的危害程度、影响范围，明确处置办法，必要时制作隐患分布图。对应急管理机构的调查，要求对本应急预案相关的各级各部门、各单位应急管理机构和人员的职责分工、联络方式等进行详细登记，一旦发生突发事件，能保证相关单位联得上、相关人员找得到，并能准时到岗。对专家的调查，要求掌握每个专家的单位、住址、职称、研究重点、联系方式等信息，一旦应急需要，能够随时随地、快速得到各类专家的技术咨询。对应急队伍的调查，要求全面了解公安、消防、武警、民兵和预备役部队等骨干力量，气象、地震、环保、海事、防化等各部门专业救援力量的分布状况、人员和装备数量、救援能力、救助专业等，对各类应急队伍的主管单位、主要负责人、协调人员的联络方式进行登记，必要时制作应急救援队伍分布图。对应急物资的调查，要对省内所有应急装备设施的性能、数量和负责人、协调人员的联系方式等进行登记统计，明确调用、审批的程序和要求，特别是要对应急物资储备库、储备点的分布情况，存储应急物资的种类、数量、质量情况进行登记统计，一旦实施应急保障行动，能够随时供得上、供得足。同时，对大宗、常用的，不需储备随时可以从市场调拨和组织生产的应急物资，

要建立生产企业、物流企业名录，一旦需要可以随时、快速调拨、征用和组织生产。此外，对医疗保障、新闻联络、社会动员等各方面的情况也明确了调查的具体要求。

（三）加强综合协调，形成工作合力。鉴于每个专项应急预案操作手册的编制工作都涉及到多个部门，浙江省明确省应急办为协调中心，加强了对此项工作的综合协调。省应急办按照省政府的统一部署和要求，在抓好制度建设、人员培训、指导等工作的同时，多次召开协调会议，明确有关部门在一些具体专项预案操作手册编制中的具体工作，推动部门之间相互合作，形成合力。对有关部门在工作中存在的困难，省应急办积极研究提出解决方案，及时向省政府领导同志请示汇报。对多数预案操作手册需要的共享信息，如应急管理机构情况、卫生应急资源数据、通信网络、专家库资源等，省应急办及时组织向各有关部门一并提供。同时，各有关部门在工作中加强信息沟通，互相支持、密切配合，提高了工作效率和工作质量。

（四）实行目标考核，强化组织保障。浙江省把各地各部门预案操作手册编制工作开展情况，纳入了《2007年度省政府直属44个单位工作责任制目标》考核内容和《浙江省平安市、县（市、区）考核评审条件》，提出了明确要求。各地各部门领导对此普遍高度重视，切实加强组织领导，安排专门时间研究部署

有关工作，努力提供人力物力财力支持，保障了此项工作的顺利开展。

三、几点收获

（一）有效增强了应急预案的可操作性。一方面，随着应急预案各项措施落实到人、到物，应急预案的可操作性进一步增强。另一方面，在操作手册编制过程中，各级各部门也对应急管理工作情况进行了一次全方位的自查，及时发现和解决了在应急预案、应急机构、应急机制、保障能力建设等方面存在的问题，促进了应急预案的不断完善和应急能力的进一步提高。

（二）基本掌握了全省应急资源等相关信息。通过应急预案操作手册编制工作的组织实施，浙江省对全省应急资源等情况进行了一次全面普查，排查了隐患，重新登记、统计了各级各行业应急机构、应急队伍数量和分布、应急物资及生产能力储备、应急装备器材保有量等，从而进一步摸清了全省应对各类突发事件的总体实战能力，做到了心中有数，对建立全省应急信息数据库系统、加快应急平台体系建设也创造了有利条件。

（三）是一次富有成效的应急管理宣传教育过程。浙江省体会到，预案操作手册的编制过程，既是一次细化延伸应急预案的过程，同时也是一次富有成效、具有针对性的宣传教育过程。通过此项工作，各级各部门领导和有关人员对预案工作的认识进一

步深化，对预案工作的重视程度进一步提高，责任意识明显增强。特别是各专项应急指挥机构成员单位对在事件应对中的职责定位、工作程序、应对措施等更加清晰，协同应对更加有序，对提高突发事件应对能力具有积极作用。