三网融合战略分析
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容制作与发布，避免在业务上全盘依托广电提供内容的尴尬，降低未 来全面竞争后自身的业务风险。 （4）与政企的广泛合作 电信在政企市场的龙头老大地位暂时不可动摇， 这源于多个层面 的原因，包括企业的历史背景和社会关系，但正因为如此，随着国家 对企业竞争的要求提高， 原垄断企业势必会随着市场的发展让出一定 的客户。此时，甘肃移动在面对政企市场的竞争上，应着重以移动多 媒体业务的平台服务为主，借助国家的支持，结合 TD 技术在政企市 场大力推广无线座机和 VPMN 业务，以高质量的服务和良好的品牌 作宣传。 甘肃移动还应当通过加速对 ICT 综合解决方案的探索， 依托 IMS 网络，给政企大客户提供差异化服务，并加速 IDC 的建设，丰 富完善网络内容资源，逐步深入政企的有线宽带市场。 3.4 甘肃移动面临的风险 （1）自身技术不成熟带来的市场问题 3G 技术上的问题会导致客户服务质量的下降，影响当地客户的 满意度，降低客户对移动服务的评价，影响甘肃移动在 3G 业务上的 市场份额，对甘肃移动进一步巩固无线通信领头羊的地位不利。甘肃 地区地形复杂， 人口地理分布也多样， 无线覆盖存在一定的技术难题， 而那些地区的用户却对无线通信网络的要求很高，因为地理的不便， 更多的生活信息需要通过信息网络获取。 如果技术上的问题造成了用 户生活的不便，或者影响了用户的工作与农业生产，那么移动服务于 大众的口碑就会因此收牵连。
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二、行业环境分析 2.1 三网融合的概念 三网融合概念简单描述就是将现有的电信网络、 计算机网络及广 播电视网络相互融合，形成一个统一的网络系统，提供语音、数据、 图像等多种业务。在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电 视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。但是在 最终目标上，三网融合将是一个覆盖全球、功能强大、业务齐全的信 息服务网络，即为全球一体化的综合宽带多媒体通信网。另外监管的 融合作为有效保障未来网络业务的举措也是三网融合概念里重要的 一个组成部分。 2.2 三网融合的发展 三网融合在国内以国家权力机关方式第一次提出是在 2001 年 3 月 15 日我国第九届全国人民代表大会第四次会议上， 《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，以信息化带动工 业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，推动信息产业 与有关文化产业结合：大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入 网，促进电信、电视、计算机三网融合。而其实早在一年前的“十五 计划”里就已明确提出了 “抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络， 加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三 网融合”这个概念。 在 2005 年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。这一次的表 述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电
三网融合战略分析
摘 要：三网融合的新纪元在 2010 年打开了新的篇章，随着三网融合试点的开展，广电也 正式宣告进入宽带数据业务的市场， 移动迎来了新的竞争对手， 同时也迫切的需要在一定层 面上与对方展开共享互利的合作。 机遇与危机并存， 移动自身的市场优势与劣势都将成为未 来发展需要考虑的重要问题。 该如何三网融合这个大蛋糕中分得自己的一块美食是移动急切 面临解决的问题。 关键词：三网融合 IPTV 战略 广电 接入 PON EOC
图一 国内主要电信运营商国际出口带宽
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如图一所示，电信和联通在互联网业务开展上拥有绝对优势，相 比之下移动在国际出口带宽上的限制会很大程度上影响宽带数据业 务的开展。 3.3 甘肃移动目前的机遇 （1）固移融合业务仍处于市场探索、培育需求的阶段 目前用户对电信业务都提出了“移动化”和“宽带化”的需求， 这促使了固移捆绑的业务得到了客户的较高的认可度。 而目前甘肃实 际的固移融合的业务产品的市场反应还并不是很强烈， 这给了甘肃移 动很大的发展空间。 移动应当积极把握这个引导和开发消费者消费模 式的机遇，尽快抢占甘肃固移融合业务的市场，并加快中小流量移动 宽带业务的推广， 给甘肃百姓提供丰富的生活信息化业务和个性化业 务，有效推进固移融合业务产品的发展。 （2）宽带数据业务市场空间大 目前国内有线宽带业务的主导企业处于资源上近乎垄断的地位， 因此全网络下宽带用户的渗透率并不高，如图二所示。而目前国内宽 带用户数如图三里反映的那样，还是主要集中在电信和联通公司，移 动发展宽带用户依然有巨大的增长潜力。因此，甘肃移动可以通过与 甘肃铁通和广电的合作，有效弥补现阶段在固定网络资源上的不足。 通过共享有线资源，快速接入宽带业务，借助移动通信市场的市场名 气和口碑，积极发展有线宽带业务。 在移动宽带方向， 甘肃移动可以加快 TD 技术与 WLAN 技术协同覆 盖，满足各种客户的场景需求，给予消费者持手机走遍天下的服务享
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值和资源资金实力上与电信运营商有较大的差距， 国家出于对有限运 营商的保护出台了相应政策， 将整体融合的进度分为了试点期和全面 融合期，其中试点期采用非对称双向进入模式。该模式下不仅允许了 有线运营商经营全部的电信增值业务， 还允许业务范围扩展到部分基 础电信业务；而电信运营商则相反，只被允许从事部分广电节目的制 作和传输，无法涉足内容集成和播出。 这样的模式在美英等国的三网融合的进程中都有采用。 因此作为 成熟的电信运营商， 甘肃移动应当积极参考海外电信运营商的成功运 作案例，并吸取它们所经历过的经验教训，积极相应国家的政策。非 对称双向进入既是挑战也是机遇： 短期而言，甘肃广电自身对于宽带业务的运作并不熟悉，而政 策又允许广电充分开展电信业务， 意味着甘肃广电需要寻求与 电信运营商的合作从而扩大自身的业务发展， 同时甘肃移动也 急切需要利用广电已有资源快速完成对末端用户的接入覆盖， 通过与广电的合作尽早开展 IPTV 业务的运作，因此合作前景 乐观； 从长远来看，随着三网融合在未来的成熟，有线运营商和电信 运营商的业务也会形成冲突与竞争。 广电是否会真正做到制播 分离还有待国家政策的明确， 上级监管部门的不完全融合也很 有可能给甘肃移动带来业务上的限制风险。因此，这也意味着 在三网融合成熟后， 甘肃移动还将面临甘肃广电带来的市场冲 击。
一、背景介绍 3G 运营牌照的发放把国内的通信市场全面带入了 3G 时代，形 成了电信、移动、联通三足鼎立之势。紧随其后，全业务运营的开放 把整个通信行业推向了发展的高潮，由于业务的开展，内容的丰富， 以及市场拓展和客户群日益增长的需要，融合电视、宽带和电话业务 的思路逐渐被政府和企业所采纳。广电集团借助这一发展契机，通过 一步步的改造，不断开拓互联网业务的运作。 甘肃移动在三网融合的实现过程中将面临内外两个方面的困难。 首先内部困难包括自身现有网络传输资源在覆盖境内宽带用户上存 在不足，同时在启动 IPTV 业务上也缺乏业务经验，而外部困难则主 要体现在几个主要的竞争源——甘肃电信和甘肃广电。 电信在固定网 络上的运营经验非常丰富，资源实力雄厚，在三网融合的业务实际启 动上也早于移动。广电享受国家目前政策上的优势，处于不断发展壮 大的趋势下，未来会影响整个宽带数据业务的利润分配。本文将在这 个背景下针对以下几点作逐步阐述和分析： 三网融合的发展和政策分析 甘肃移动在三网融合中的自身特点及策略 甘肃移动在三网融合中业务的实现和技术支撑
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甘肃移动也根据当地条件现状， 积极帮助各个乡镇的农民做通信接入 服务，为山区的农民发布大量涉农生产信息；同时甘肃移动还积极参 与贫困地区的教育捐助项目。 这些回馈社会的举动也深得消费者的认 可，企业的社会责任价值也为塑造企业文化，提升企业声望起到了积 极作用。 3.2 甘肃移动在三网融合中的劣势 （1）原铁通公司的固定宽带用户数量很少，网络建设很有局限性。 全业务的重组，移动在固定业务的平台上吃亏较大，甘肃地区铁 通的固网资源依然无法比拟电信和联通的网络， 因此移动本身在甘肃 地区固定网络上的短板，在重组后依然无法获得足够强的竞争实力。 （2）3G 技术不如竞争对手成熟。 由于 2 个主要的竞争对手， 电信和联通分别采用了在国外已运作 很成熟的 cdma2000 技术和 WCDMA 技术，因此基于成熟的平台上开展 业务较为顺利。而反观移动，由于采用的是自主开发的 TD-SCDMA 技 术，一些技术问题和难点依然困扰着运维的工作。 （3）移动在国际出口带宽上相比竞争对手有较大劣势。
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图五 2008 年广电收入及 ARPU 值与电信业务对比 对于甘肃的广电，为了运营宽带业务，还需要对基础资源的改造 投入大量资金，从图五可以看出国内广电的收入与 ARPU 值电信运 营商比还是有较大的差距， 这意味着广电短期内无法形成如此大规模 的改造资金投入。一段时期内，甘肃广电会保持与电信运营商的广泛 合作以获得发展的机遇。 因此甘肃移动公司应把握好合作的良机，合理有效的在合作过程 中整合有线资源，并积极相应 IPTV、网络视频业务的运作，了解电 视媒体的运作方式， 在国家政策允许范围内争取一定程度的多媒体内
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三、战略分析及评估 3.1 甘肃移动在三网融合中的优势 （1）对于移动手机业务，拥有最大的客户群。 在甘肃地区，手机视频、手机音乐、手机上网等各种多媒体业务 的需求呈快速上涨的态势，相比其他运营商，甘肃移动可以在用户体 验上给予客户最好的感受，借助最大的移动业务客户群，各种高 ARPU 值的业务都可以给自身带来巨大的商机。 （2）对于移动通信业务，拥有丰富的运营经验和服务质量以及良好 的客户评价。 甘肃移动可以充分发挥在移动通信业务市场上的运作经验和客 户维护经验， 长期以来优质的客户服务为企业在甘肃境内的行业内外 打下了很好的消费基础和品牌认可， 有助于在三网融合后的竞争中巩 固已有客户市场。 （3）在移动通信领域，拥有绝对的核心优势。 移动在移动通信领域具有超越竞争对手的规模、品牌、经营能力、 市场营销手段等核心优势，在 2G 技术上拥有较强实力，虽然 3G 的 TD-SCDMA 技术依然有待改进，但能一直得到国家的大力主张和支 持，并已在全球领先性的进入 LTE 技术的开发与研究，技术上的领 先地位依旧会保持下去。 （4）成熟的社会责任效应 移动集团早已推进农村、生命、文化、绿色四大工程，与全国妇 联共同打造"中国温暖‘12.1'爱心基金"；扩大实施"绿箱子环保计划"；
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视网和下一代互联网等信息基础设施建设， 推进三网融合”。 由此， “三 网” 要在努力推进下一代平台的演进基础上进行融合，而现阶段的主 要任务就是完成三网在业务层面的融合， 并在未来逐步向全网络层面 融合发展。 2.3 政策现状分析 自国家提出三网融合以来， 这些年电信业和广电业都各自经历了 不同的变革，广电集团一直致力于数字化改造和双向化改造，而另一 边电信运营商也先后完成了两次大重组， 并建立起了现代先进的企业 制度。 2009 年 1 月 13 日，第三次电信业大重组方案公布，维持多年的 “5+1”格局变成三足鼎立，中国移动、中国电信和中国联通均成为全 业务运营商，3G 牌照的发放意味着中国 FMC(固网与移动网融合)时 代的到来，也是电信业内部进行“两网合一”整合的开始，但本次的重 组中，工信部原则上并不主张移动以自身的名义开展有线宽带业务。 针对这样的重组方案， 移动需要通过与铁通公司的积极有效的协 作开拓互联网宽带业务。在充分利用铁通现有的固网资源的同时，还 应当结合业务发展的需要新建基础网络， 完成有线宽带业务的接入覆 盖，完善与铁通公司的合作模式，减少监管风险。 2009 年 5 月 19 日，国务院 26 号文公布， 《关于 2009 年深化经 济体制改革工作意见》明确提出了“落实国家相关规定，实现广电和 电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化 部、广电总局、发展改革委、财政部负)”。 由于有线运营商在 ARPU
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受。
图二 国内宽带市场用户数及渗透率
图三 企业宽带用户数占行业比例 （3）与甘肃广电的合作基础 甘肃广电有比较丰富的同轴电缆的接入覆盖， 但是缺乏宽带等电 信业务的运营经验，也暂时不具备自由互联网出口。目前而言国内广 电的数字化改造和双向改造进程比较缓慢，如图四所示：
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图四 广电用户数字化改造完成比例和双向改造完成比例 其中改造完成地区比例较高的多为经济发达的东部地区， 因此在甘肃 等西部大量区域，广电想独立开展宽带业务存在相当的困难。
容制作与发布，避免在业务上全盘依托广电提供内容的尴尬，降低未 来全面竞争后自身的业务风险。 （4）与政企的广泛合作 电信在政企市场的龙头老大地位暂时不可动摇， 这源于多个层面 的原因，包括企业的历史背景和社会关系，但正因为如此，随着国家 对企业竞争的要求提高， 原垄断企业势必会随着市场的发展让出一定 的客户。此时，甘肃移动在面对政企市场的竞争上，应着重以移动多 媒体业务的平台服务为主，借助国家的支持，结合 TD 技术在政企市 场大力推广无线座机和 VPMN 业务，以高质量的服务和良好的品牌 作宣传。 甘肃移动还应当通过加速对 ICT 综合解决方案的探索， 依托 IMS 网络，给政企大客户提供差异化服务，并加速 IDC 的建设，丰 富完善网络内容资源，逐步深入政企的有线宽带市场。 3.4 甘肃移动面临的风险 （1）自身技术不成熟带来的市场问题 3G 技术上的问题会导致客户服务质量的下降，影响当地客户的 满意度，降低客户对移动服务的评价，影响甘肃移动在 3G 业务上的 市场份额，对甘肃移动进一步巩固无线通信领头羊的地位不利。甘肃 地区地形复杂， 人口地理分布也多样， 无线覆盖存在一定的技术难题， 而那些地区的用户却对无线通信网络的要求很高，因为地理的不便， 更多的生活信息需要通过信息网络获取。 如果技术上的问题造成了用 户生活的不便，或者影响了用户的工作与农业生产，那么移动服务于 大众的口碑就会因此收牵连。
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二、行业环境分析 2.1 三网融合的概念 三网融合概念简单描述就是将现有的电信网络、 计算机网络及广 播电视网络相互融合，形成一个统一的网络系统，提供语音、数据、 图像等多种业务。在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电 视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。但是在 最终目标上，三网融合将是一个覆盖全球、功能强大、业务齐全的信 息服务网络，即为全球一体化的综合宽带多媒体通信网。另外监管的 融合作为有效保障未来网络业务的举措也是三网融合概念里重要的 一个组成部分。 2.2 三网融合的发展 三网融合在国内以国家权力机关方式第一次提出是在 2001 年 3 月 15 日我国第九届全国人民代表大会第四次会议上， 《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，以信息化带动工 业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，推动信息产业 与有关文化产业结合：大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入 网，促进电信、电视、计算机三网融合。而其实早在一年前的“十五 计划”里就已明确提出了 “抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络， 加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三 网融合”这个概念。 在 2005 年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。这一次的表 述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电
三网融合战略分析
摘 要：三网融合的新纪元在 2010 年打开了新的篇章，随着三网融合试点的开展，广电也 正式宣告进入宽带数据业务的市场， 移动迎来了新的竞争对手， 同时也迫切的需要在一定层 面上与对方展开共享互利的合作。 机遇与危机并存， 移动自身的市场优势与劣势都将成为未 来发展需要考虑的重要问题。 该如何三网融合这个大蛋糕中分得自己的一块美食是移动急切 面临解决的问题。 关键词：三网融合 IPTV 战略 广电 接入 PON EOC
图一 国内主要电信运营商国际出口带宽
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如图一所示，电信和联通在互联网业务开展上拥有绝对优势，相 比之下移动在国际出口带宽上的限制会很大程度上影响宽带数据业 务的开展。 3.3 甘肃移动目前的机遇 （1）固移融合业务仍处于市场探索、培育需求的阶段 目前用户对电信业务都提出了“移动化”和“宽带化”的需求， 这促使了固移捆绑的业务得到了客户的较高的认可度。 而目前甘肃实 际的固移融合的业务产品的市场反应还并不是很强烈， 这给了甘肃移 动很大的发展空间。 移动应当积极把握这个引导和开发消费者消费模 式的机遇，尽快抢占甘肃固移融合业务的市场，并加快中小流量移动 宽带业务的推广， 给甘肃百姓提供丰富的生活信息化业务和个性化业 务，有效推进固移融合业务产品的发展。 （2）宽带数据业务市场空间大 目前国内有线宽带业务的主导企业处于资源上近乎垄断的地位， 因此全网络下宽带用户的渗透率并不高，如图二所示。而目前国内宽 带用户数如图三里反映的那样，还是主要集中在电信和联通公司，移 动发展宽带用户依然有巨大的增长潜力。因此，甘肃移动可以通过与 甘肃铁通和广电的合作，有效弥补现阶段在固定网络资源上的不足。 通过共享有线资源，快速接入宽带业务，借助移动通信市场的市场名 气和口碑，积极发展有线宽带业务。 在移动宽带方向， 甘肃移动可以加快 TD 技术与 WLAN 技术协同覆 盖，满足各种客户的场景需求，给予消费者持手机走遍天下的服务享
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值和资源资金实力上与电信运营商有较大的差距， 国家出于对有限运 营商的保护出台了相应政策， 将整体融合的进度分为了试点期和全面 融合期，其中试点期采用非对称双向进入模式。该模式下不仅允许了 有线运营商经营全部的电信增值业务， 还允许业务范围扩展到部分基 础电信业务；而电信运营商则相反，只被允许从事部分广电节目的制 作和传输，无法涉足内容集成和播出。 这样的模式在美英等国的三网融合的进程中都有采用。 因此作为 成熟的电信运营商， 甘肃移动应当积极参考海外电信运营商的成功运 作案例，并吸取它们所经历过的经验教训，积极相应国家的政策。非 对称双向进入既是挑战也是机遇： 短期而言，甘肃广电自身对于宽带业务的运作并不熟悉，而政 策又允许广电充分开展电信业务， 意味着甘肃广电需要寻求与 电信运营商的合作从而扩大自身的业务发展， 同时甘肃移动也 急切需要利用广电已有资源快速完成对末端用户的接入覆盖， 通过与广电的合作尽早开展 IPTV 业务的运作，因此合作前景 乐观； 从长远来看，随着三网融合在未来的成熟，有线运营商和电信 运营商的业务也会形成冲突与竞争。 广电是否会真正做到制播 分离还有待国家政策的明确， 上级监管部门的不完全融合也很 有可能给甘肃移动带来业务上的限制风险。因此，这也意味着 在三网融合成熟后， 甘肃移动还将面临甘肃广电带来的市场冲 击。
一、背景介绍 3G 运营牌照的发放把国内的通信市场全面带入了 3G 时代，形 成了电信、移动、联通三足鼎立之势。紧随其后，全业务运营的开放 把整个通信行业推向了发展的高潮，由于业务的开展，内容的丰富， 以及市场拓展和客户群日益增长的需要，融合电视、宽带和电话业务 的思路逐渐被政府和企业所采纳。广电集团借助这一发展契机，通过 一步步的改造，不断开拓互联网业务的运作。 甘肃移动在三网融合的实现过程中将面临内外两个方面的困难。 首先内部困难包括自身现有网络传输资源在覆盖境内宽带用户上存 在不足，同时在启动 IPTV 业务上也缺乏业务经验，而外部困难则主 要体现在几个主要的竞争源——甘肃电信和甘肃广电。 电信在固定网 络上的运营经验非常丰富，资源实力雄厚，在三网融合的业务实际启 动上也早于移动。广电享受国家目前政策上的优势，处于不断发展壮 大的趋势下，未来会影响整个宽带数据业务的利润分配。本文将在这 个背景下针对以下几点作逐步阐述和分析： 三网融合的发展和政策分析 甘肃移动在三网融合中的自身特点及策略 甘肃移动在三网融合中业务的实现和技术支撑
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甘肃移动也根据当地条件现状， 积极帮助各个乡镇的农民做通信接入 服务，为山区的农民发布大量涉农生产信息；同时甘肃移动还积极参 与贫困地区的教育捐助项目。 这些回馈社会的举动也深得消费者的认 可，企业的社会责任价值也为塑造企业文化，提升企业声望起到了积 极作用。 3.2 甘肃移动在三网融合中的劣势 （1）原铁通公司的固定宽带用户数量很少，网络建设很有局限性。 全业务的重组，移动在固定业务的平台上吃亏较大，甘肃地区铁 通的固网资源依然无法比拟电信和联通的网络， 因此移动本身在甘肃 地区固定网络上的短板，在重组后依然无法获得足够强的竞争实力。 （2）3G 技术不如竞争对手成熟。 由于 2 个主要的竞争对手， 电信和联通分别采用了在国外已运作 很成熟的 cdma2000 技术和 WCDMA 技术，因此基于成熟的平台上开展 业务较为顺利。而反观移动，由于采用的是自主开发的 TD-SCDMA 技 术，一些技术问题和难点依然困扰着运维的工作。 （3）移动在国际出口带宽上相比竞争对手有较大劣势。
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图五 2008 年广电收入及 ARPU 值与电信业务对比 对于甘肃的广电，为了运营宽带业务，还需要对基础资源的改造 投入大量资金，从图五可以看出国内广电的收入与 ARPU 值电信运 营商比还是有较大的差距， 这意味着广电短期内无法形成如此大规模 的改造资金投入。一段时期内，甘肃广电会保持与电信运营商的广泛 合作以获得发展的机遇。 因此甘肃移动公司应把握好合作的良机，合理有效的在合作过程 中整合有线资源，并积极相应 IPTV、网络视频业务的运作，了解电 视媒体的运作方式， 在国家政策允许范围内争取一定程度的多媒体内
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三、战略分析及评估 3.1 甘肃移动在三网融合中的优势 （1）对于移动手机业务，拥有最大的客户群。 在甘肃地区，手机视频、手机音乐、手机上网等各种多媒体业务 的需求呈快速上涨的态势，相比其他运营商，甘肃移动可以在用户体 验上给予客户最好的感受，借助最大的移动业务客户群，各种高 ARPU 值的业务都可以给自身带来巨大的商机。 （2）对于移动通信业务，拥有丰富的运营经验和服务质量以及良好 的客户评价。 甘肃移动可以充分发挥在移动通信业务市场上的运作经验和客 户维护经验， 长期以来优质的客户服务为企业在甘肃境内的行业内外 打下了很好的消费基础和品牌认可， 有助于在三网融合后的竞争中巩 固已有客户市场。 （3）在移动通信领域，拥有绝对的核心优势。 移动在移动通信领域具有超越竞争对手的规模、品牌、经营能力、 市场营销手段等核心优势，在 2G 技术上拥有较强实力，虽然 3G 的 TD-SCDMA 技术依然有待改进，但能一直得到国家的大力主张和支 持，并已在全球领先性的进入 LTE 技术的开发与研究，技术上的领 先地位依旧会保持下去。 （4）成熟的社会责任效应 移动集团早已推进农村、生命、文化、绿色四大工程，与全国妇 联共同打造"中国温暖‘12.1'爱心基金"；扩大实施"绿箱子环保计划"；
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视网和下一代互联网等信息基础设施建设， 推进三网融合”。 由此， “三 网” 要在努力推进下一代平台的演进基础上进行融合，而现阶段的主 要任务就是完成三网在业务层面的融合， 并在未来逐步向全网络层面 融合发展。 2.3 政策现状分析 自国家提出三网融合以来， 这些年电信业和广电业都各自经历了 不同的变革，广电集团一直致力于数字化改造和双向化改造，而另一 边电信运营商也先后完成了两次大重组， 并建立起了现代先进的企业 制度。 2009 年 1 月 13 日，第三次电信业大重组方案公布，维持多年的 “5+1”格局变成三足鼎立，中国移动、中国电信和中国联通均成为全 业务运营商，3G 牌照的发放意味着中国 FMC(固网与移动网融合)时 代的到来，也是电信业内部进行“两网合一”整合的开始，但本次的重 组中，工信部原则上并不主张移动以自身的名义开展有线宽带业务。 针对这样的重组方案， 移动需要通过与铁通公司的积极有效的协 作开拓互联网宽带业务。在充分利用铁通现有的固网资源的同时，还 应当结合业务发展的需要新建基础网络， 完成有线宽带业务的接入覆 盖，完善与铁通公司的合作模式，减少监管风险。 2009 年 5 月 19 日，国务院 26 号文公布， 《关于 2009 年深化经 济体制改革工作意见》明确提出了“落实国家相关规定，实现广电和 电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化 部、广电总局、发展改革委、财政部负)”。 由于有线运营商在 ARPU
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图二 国内宽带市场用户数及渗透率
图三 企业宽带用户数占行业比例 （3）与甘肃广电的合作基础 甘肃广电有比较丰富的同轴电缆的接入覆盖， 但是缺乏宽带等电 信业务的运营经验，也暂时不具备自由互联网出口。目前而言国内广 电的数字化改造和双向改造进程比较缓慢，如图四所示：
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图四 广电用户数字化改造完成比例和双向改造完成比例 其中改造完成地区比例较高的多为经济发达的东部地区， 因此在甘肃 等西部大量区域，广电想独立开展宽带业务存在相当的困难。