突发公共事件与危机管理研究

突发公共事件与危机管理研究

主讲：刘昌雄

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱

祸兮福之所倚，福兮祸之所伏

生于忧患而死于安乐

志士不忘在沟壑

“危机如纳税与死亡一样不可逃避”

——美国著名管理学家斯蒂文·芬克

“我们面临一个风险社会。阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！”

——德国社会学家贝克一、公共危机管理概述

⏹（一）公共危机的涵义及特点

⏹1、涵义：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2、公共危机的特点

⏹（1）突发性；

⏹（2）威胁性；

⏹（3）紧迫性；

⏹（4）公开性；

⏹（5）不确定性。

（二）公共危机的分类、分级与分期

1、公共危机的分类

（1）自然灾害

（2）事故灾难

（3）公共卫生事件

（4）社会安全事件

（－－《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月8日）

2、公共危机的分级

⏹Ⅰ级（特别重大、红色）

⏹Ⅱ级（重大、橙色）

⏹Ⅲ级（较大、黄色）

⏹Ⅳ级（一般、蓝色）

3、公共危机的分期

⏹根据公共危机的社会危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减弱和恢复，可将危机事件总体上划分为：预警期爆发期缓解期善后期

二、我国公共安全的现状

（一）我国公共安全面临的形势

1、重大自然灾害频发

建国以来，自然灾害平均每年造成1.5至3.5亿人不同程度受灾，一万多人死亡，经济损失2000千亿元人民币。

其中，我国发生的破坏性地震占全球的1/3，死亡人数近70万人，占全球的一半。

2、重大、特大安全事故频繁发生

3、重大传染性疾病形势严峻

4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在1993年，8700多起。

❖2005年，8.7万起。

❖2006年，9.4万起。

最近几年每年数万起。

❖2005年6月，安徽池州事件。

❖2005年8月6日，黄石事件。

❖2006年11月，四川广安事件。

❖2008年6月，贵州瓮安事件。

❖2008年7月，云南孟连事件。

（二）我国公共危机的成因

1、经济发展具有不均衡性

2、行政体制改革有待深化

3、人民内部矛盾的复杂化

4、传统道德文化体系的失衡

5、生态环境破坏

6、全球化的冲击与挑战

归根结底：“天灾人祸”

（三）我国公共危机管理存在的问题

1、法律框架脆弱

2、综合协调机构缺乏

3、社会应对能力薄弱

4、社会预警体系不完善

5、专家咨询队伍薄弱

三、公共危机管理机制建设

⏹（一）公共危机预警机制

1、公共危机的预警：

危机管理的主体对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计和推断，提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略。

墨菲定律告诫人们：

有可能出错的地方，终将会出错。

好的开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟；你早到了，会议却取消；你准时到，却还要等；你迟到，就是迟了；

东西越好，越不中用；一种产品保证60天不会出故障，等于保证第61天一定就会坏掉；

东西久久都派不上用场，就可以丢掉；东西一旦丢掉，往往就必须要用它；

排队时，另一排总是动得比较快，你换到另一排，你原来站的那一排就开始动得比较快了，你站得越久，越有可能站错了排。

2、危机爆发的信号

⏹震惊（不知所措、恐慌）

⏹信息不足

⏹事件在逐步升级（失去控制）

⏹来自外部质询增多

3、哪些情况容易发生危机

⏹对公众安全和广泛利益有重要影响的

⏹影响组织最高目标与利益的重大事件

⏹最常发生的

⏹组织的脆弱环节

⏹一次性机会与不可替代资源或不可重复的关键环节

4、制定预案

⏹教育与意识

⏹组建机构

⏹演习

⏹培训专业人员

开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。

5、警报后的应急措施

◆三、四级警报后应急措施：

●启动应急预案

●责令收集、报告有关信息，向社会公布

●组织专家评估

●定时向社会公布信息

●及时发布危害警告、宣传应对常识、公布电话

◆一、二级警报后应急措施

⏹救援队伍进入待命状态

⏹调集物资、准备场所

⏹加强重点部位的安全保卫

⏹确保公共设施的安全与运行

⏹及时发出建议与劝告

⏹转移、疏散、撤离

⏹关闭或者限制相关场所

（二）公共危机决策机制

（1）问题的发生、发展具有突然性、急剧性和极不确定性，需要决策者当机立断；

（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；

（3）事态发展可能会危及决策者的根本利益，且后果很难预料。危机决策的原则

⏹权力集中原则

⏹结果优先原则

⏹短期目标优先原则

⏹强制原则

⏹勇于承担风险原则