关于深化建设工程实施方式改革

关于深化建设工程实施方式改革

积极推动工程总承包发展的指导意见

（征求意见稿）

各市建委（建设局），宁波市城市管理局，绍兴市建管局：为认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程实施方式改革，推动建筑业健康发展，根据《建筑法》、《浙江省建筑业管理条例》等法律法规和住房城乡建设部《关于推进建筑业改革和发展的若干意见》（建市〔〕号）、《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发〔〕号）等文件要求，现就进一步推动工程总承包发展提出以下指导意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识推行工程总承包的重要意义

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指工程总承包企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，

并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承包方式。推进工程总承包，是贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场对资源配置起决定作用的具体体现，是深化工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和核心竞争力的重要途径，是我省建筑业改革发展、转型升级的必然要求，是实现从建筑大省到建筑强省的必由之路。

我省是住房城乡建设部批准的首个工程总承包试点省份。自年以来，我省部分工程项目采用工程总承包模式进行建设，取得了较好成效。从实践情况看，实施工程总承包可以提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益；可以促进设计与施工深度融合，激发工程建设科技创新；可以规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。

当前，我省建筑业的发展形态已经由快速增长转变为转

型调整，在工程实施模式和生产方式上寻求突破、实现转型，是我省建筑业继续保持良好的发展态势和活力的重要保证。各级建设行政主管部门和建筑业企业要进一步提高认识，牢固树立“新常态下的新增长观”，努力创造条件，把工程总承包作为优先的建设项目组织实施方式加以推广。

二、进一步完善工程总承包各项制度

各级建设行政主管部门要深化改革，用于创新，积极实践，进一步完善招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、城建档案移交和工程造价结算等环节的管理制度和流程，为工程总承包的顺利实施提供制度保障。

（一）工程发包环节：

、建设单位可根据自身项目的特点和特点，优先选择采用工程总承包方式进行建设，将工程的勘察、设计、施工、采购等一并发包给一个工程总承包企业。

、建设单位可以依据经审批同意的方案设计（或初步设计），以工程估算（或工程概算）为经济控制指标采用限额

设计，以有关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标工作。

、承担工程项目方案设计（或初步设计）的企业，可以依法参与该项目的工程总承包投标。

、工程总承包项目可采用固定总价、固定单价或价格估算指标（指数）等方式确定合同造价。工程总承包合同可参照住房城乡建设部、国家工商总局联合印发的《建设项目工程总承包合同示范文本》（）制订。

、工程总承包企业应具有与工程规模相适应的设计或施工总承包资质，工程总承包项目负责人应具有相应的工程类注册执业资格。

、经项目审批部门或招投标监管部门批准，工程总承包招标可采用邀请招标。工程总承包评标宜采用综合评估法，评审因素包括工程总承包报价、总承包组织管理方案、建安工程报价、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计、完成的相应工程业绩等。

、工程总承包项目应依法实施工程监理。建设单位可以委托第三方中介机构对工程总承包项目实行全过程或分阶段工程项目管理。如工程项目管理内容包括工程监理的，工程项目管理单位应具有相应的工程监理资质。

当建设单位委托第三方进行工程项目管理时，工程总承包企业与工程项目管理单位的单位负责人不能为同一人，互相之间不得有控股、参股、隶属或管理等利益关系。

（二）工程分包环节：

、工程总承包企业可以在其资质许可范围内自行实施工程的设计、施工和采购，也可以根据合同约定或经建设单位同意，将工程的设计、施工和采购发包给具有相应资质的承包企业。

、政府投资项目实施工程总承包的，工程总承包合同中涵盖的设计、施工和采购业务，工程总承包企业可以不再通过公开招标方式确定承包企业。

、仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应将施工依法分包给具有相应资质的施工企业完成；仅具有施工

总承包资质的企业承接工程总承包项目时，应将工程总承包项目中的设计依法分包给具有相应资质的设计企业完成。

、工程总承包企业不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务全部分包给其他单位。仅具有工程设计资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的设计分包给其他单位；仅具有工程施工资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的施工分包其他单位。

、经工程总承包企业同意，各设计、施工和采购企业可以将合同范围内非主体、非关键性工作分包给其他具有相应资质的专业企业完成。施工专业企业除建筑劳务外，不得再分包工程。

、工程总承包企业按照工程总承包合同的约定对对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，各设计、施工和采购企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责。

各设计、施工和采购企业根据国家现行法律法规和规章对工程质量、安全生产承担直接责任，工程总承包企业承担