公共基础知识之行政管理篇

行政监督



指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员 的行政行为所实施的监察、督导活动。既包括国 家行政机关内部的自我监督，又包括行政系统外 部环境对行政系统的监督。 我国行政系统的内部监督：一般监督和专门监督 （行政监察和审计监察） 我国行政系统的外部监督：国家权力机关的监督 （各级人大及其常委会）司法监督（人民法院、 检察院)政党监督（党委、基层组织、各级纪检监 督）社会舆论监督 行政监督的作用：评价、预防、补救、改进和教 育作用。
我国的非政府组织




公办（由政府主办，不以营利为目的，而是以推进社会公 益事业为宗旨的社会组织）与民办（由民间主办，不以营 利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。主要有慈 善机构、社会福利机构、文化教育事业、基金会、群团组 织。） 社会团体（我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按 照其章程开展活动的非营利性社会组织） 民办非企业组织（指企事业单位、社会团体和其他社会力 量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社 会服务活动的社会组织） 事业单位（指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织） 作用：分担政府责任，促进社会公平稳定；对社会自愿进 行公正合理高效配置；促进我国基层民主建设；净化社会 风气。

行政组织



一、概述： 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务 和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关， 广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的 机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事 务的机构。 在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的 行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、 直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事 机构。 特征： ①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体 制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有 较强的政治性。



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从决策主体的行为方式可以分为个人决策和集体 决策； 从决策主体采用的方法可分为经验决策和科学决 策。


此外，领导者在自然或人为的突发事件后，迅速 启动应急机制，大胆预测，做出决策的过程称为 危机决策。 行政决策程序：认识问题、界定问题、找出差 距——确定决策目标——确定决策标准——拟定 决策方案——分析方案——选择方案（最关键、 最实质的阶段）——实施决策方案、完善决策— —评估决策



②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公 共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社 会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织 直接或间接干预和管理经济等社会事务。 ③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分， 要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和 发展服务。 ④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂 的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部 门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相 应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责 分配体系.


⑤适应性。 行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经 济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传 统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的 实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观 需要不断进行调整。 ⑥法制性。 行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构， 行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人 员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织 在行使行政权过程中按法律规定进行管理。


行政领导者的作用： 导向作用（决策是定位定向） 指挥作用（制定实施计划、组织相关人员、 检查监督、指令指导） 督导作用 激励作用 协调作用 服务作用


行政领导产生的方式

选任制（主要用于政府组成人员的产生） 委任制（行政首长负责制要求，受人为因 素影响） 考任职（有效防止任人唯亲）


类型： （行政层级）中央机关（活动涉及 全国的行政机关，是最高行政机关，全国 各级地方各个行政机关均受其统一领导。 ） 和地方行政机关（活动范围仅仅涉及一定 区域范围的行政机关，其一受管辖范围限 制，其二受中央行政机关限制。） （业务性质）业务机关（直接履行政府的 政治、经济、文化、教育、卫生、科技、 社会服务职能，是与社会民众发生直接关 系的组织）和辅助机关（直接为行政首长 和业务机关服务、间接为实现整个行政组 织目标服务的机关）


非政府组织


含义：也称为非营利组织，第三部门等，指介于 政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳 的会 费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从 事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业， 从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的 宗旨的社会公共部门。 特征：正式组织性，民间性，非利润导向性，自 主管理性，自愿性，公共性。 类型：宗教性组织，社会性组织，文化性组织， 学术性组织，保护性组织，政治性组织，慈善性 组织，社会运动组织等。

行政执行


指国家机关及国家公务员实施决策中心发出的决策 指令，以期达到预期目的的职务行为。具有经常性、 实务性、强制性、果断性、灵活性。行政决策是执 行的依据，执行是决策的落实。 基本原则：忠于决策，迅速果断，依法执行 行政执行的手段： 法律手段（依据现有法律法规，依法行政、依法办 事。） 行政手段（凭借上下级的权威和服从关系进行管理 干预） 经济手段（利用经济杠杆进行管理）
行政领导


指行政领导者根据法定授权及法定规范，并借助 于道德、智能等非权力因素，指挥、影响领导对 象，共同完成行政事务的过程。行政领导决定着 公共行政的方向和成效。 行政领导具有法定性（职权由宪法和法律所赋予， 必须在宪法和法律范围内行使职权，决不能滥用 权力）、权威性（职权受法律的认可和保障，具 有强制性，其权威也源自领导者的品德、能力、 知识和个性所带来的威信）、协同性（互补协作、 相互激励，才能顺利实施决策，完成行政事务、 体现领导性质。）

市场经济中行政管理职能 市场经济是资源配置的有效形式，但其有自身不 可克服的缺陷：不能消除垄断和非公平竞争；不 能解决外部性问题；无法满足社会对公共产品的 需求；不能解决社会福利和收入分配公平化问题； 不能确定和控制宏观经济总量平衡。 这种弊端和缺陷的存在正是行政管理部门对经济 进行间接干预和宏观调控的根本原因。 限制垄断和促进竞争，界定和维护财产权、克服 外部性，提供公共物品，保障收入分配的公平化， 调控宏观经济。

行政领导方式

根据行政领导者作用于人的方式角度划分 为强制式、说服式、激励式、示范式。

按照行政领导者运用权力的不同方式划为 专断式、民主式和放任式。
根据行政领导工作重心的不同划分为重人 式、重事式和人事并重式。

行政决策

行政决策是国家行政机关及其工作人员为履行国 家行政管理职能，解决各种行政问题，实现各项 目标而做出的决策。行政决策是行政管理的核心 内容。 基本原则：科学预测、信息准全、可行性、满意、 成本效益、公平与民主、法制、实现公共利益原 则。 类型：从决策风险程度可分为确定型决策、不确 定型决策和风险型决策； 从决策对象的结构性程度可分为程序性决策和非 程序性决策；



文化职能：思想政治教育、对科教文卫事 业的规划、管理。包括意识形态职能、发 展科学技术和教育的职能、发展文学艺术 和体育卫生的职能、加强社会主义道德建 设的职能，以及清除有害文化产品的职能。 社会职能：控制人口增长、资源调配、生 态环境保护，维护公民合法权益，促进各 种社会公益事业及社区建设等职能。维持 社会秩序，保证人身安全和私人财产安全 的职能；确保社会公平分配的职能；社会 保障的职能等。


二、行政管理职能
内涵：行政管理职能又叫政府职能，是政府 在依法管理国家公共事务过程所体现出来的 职责范围及其作用。 程序性职能：


决策（管理者为解决各种问题，达成特定目 标而制定与选择行动方案的一项基本的管理 职能，贯穿于一切管理活动中。）
组织（行政决策的实施要依靠公共部门成员 的合作，组织工作正是基于人类合作的需要 而产生的。）



行政管理中的政府角色定位
政府与市场的关系：市场在经济生活中处于主导 地位，政府弥补市场缺陷。社会的微观活力主要 依靠市场激活，社会和市场的宏观秩序主要依靠 政府提供。 政府与社会的关系：凡是社会通过自身机制可以 提供的管理和服务，政府只需提供政策支持和法 律保障，不要直接管理，以便让市场充分发挥资 源配置的基础性作用；凡是社会需要，而社会自 身管不了、管不好的事务，政府都应纳入政府职 能范围，并且有责任把它管理好。


领导（政府部门中的领导者运用领导职能， 通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信 息、增强相互间的理解、统一人们的思想 和行动，激励每个成员自觉的为实现组织 目标而共同努力。） 控制（通过建立信息反馈和绩效评估机制， 把决策实施过程中所取得的各种效果与所 要达到的相关目标进行比较做出评价，及 时发现纠正各种偏差，以保证预订目标实 现的一种职能活动。）
具有中国特色的行政首长负责制


指行政首长全面领导本机关的工作，对机关事务 有最后决定权，行政机关所属各机构及工作人员 的工作都要对行政首长负责，行政首长对本机关 工作负全部责任的工作体制。 行政首长的权责: 各级行政首长要向人民负责，向本级人大及其常 委会负责，向国务院负责，向上级行政机关负责。 行政首长的责任：公务员责任，行政责任，政治 责任，领导责任。
公共基础知识之 行政管理篇
主讲：徐振伟
行政管理



一、行政管理概述 行政管理概念：指政府运用公共行政权力，依法 对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施 管理的活动。 行政管理的主体：以国家行政机关为主，还有依 法成立的、具有具有一定行政权的独立行政机构 和法定组织。 行政管理的客体：公共事务以其范围大小可分为 国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。市 场经济条件下，主要是生产和提供公共产品（经 济类、政治类、社会类、科技教育文化类。


政府机构设置的原则：职能优先，完整统一，管 理幅度和层次相适应，权责一致，精简与效能， 依法设置。 我国各级政府的架构：中央政府即国务院，是最 高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机 关。总理、副总理、国务委员、部长、主任、人 行行长、审计长、秘书长等组成，任期五年，连 任不得超过两届。
地方政府，依据宪法和地方组织法，地方各级人 民政府是各级人民代表大会的执行机关，是地方 各级国家行政机关。每届任期五年。
政府组织
概念：国家进行阶级统治和社会管理的机关，是 国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。广 义，指行使国家权力的所有机关，包括国家的立 法、司法与行政机关。其中立法机关负责制定法 律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用 法律审判案件。狭义，仅仅指国家的行政机关， 即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行 行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关 体系，是国家权力的执行机关。 特点：阶段性，系统性，服务性，法制性。




三、行政管理的角色
行政管理角色的含义：指政府在市场经济条件下 与市场、社会如何分工，政府应该干什么，承担 怎样的职责。致力于提供服务（有时是商品）， 其规模和多样性不是由消费者的直接意愿决定， 而是取决于政府的决策，也就是取决于民主体制 中的公民的代表。 具体包括：提供经济基础，提供各种公共商品和 服务，协调解决团体冲突，维护竞争，保护自然 资源，为个人提供获得商品和服务的最低条件， 保持经济稳定。

聘任制（主要适用专业技术职务和基层行 政职务领导的产生，而不适用于高层行政 领导者。）
行政领导体制




含义：指用严格的制度来保证行政组织进行决策、 指挥、监督等领导活动的具体制度或体系的完整 性、一致性、稳定性和连贯性的体系。决定各个 机构之间领导关系和权责关系。 类型：按照行政领导决策人数多少可分为首长制、 委员制和混合制。 按照行政权力的集中程度可分为集权制、分权制 和均权制 按照业务性质与范围可分为层级制、分职制和并 用制 按照指挥监控权集中或分散与上级主体不同，可 分为完整制和分离制。


任务型职能：

经济职能：宏观调控、市场监管、国有资 产管理,直接生产和提供公共物品，弥补市 场不足的职能。
政治职能：保卫国家独立和主权，保护公 民生命安全及各种合法权益，保护国有或 私有财产不受侵犯，维护国家的政治秩序。 政府的其他职能都是为加强政府的合法性 服务的。人民的认同和拥护是政府合法性 的核心内容。