加强建设工程招投标管理有效措施

加强建设工程招投标管理的有效措施探讨摘要：建设工程自实行招投标制度以来，促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用，但是建设工程招投标工作也面临着新的问题和挑战，有待进一步完善和健全。本文就进一步完加强建设工程招投标的管理提出一些措施，供业内人士参考。

【关键词】建设工程；招标投标；管理；机制；措施

1 前言

随着建筑工程实行招投标制度以来，对于规范建筑市场行为，保证工程质量，缩短工期，合理确定工程造价，促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用。但是在具体操作过程中还存在一些缺陷和不足，有待进一步完善和健全。本文从实际出发，探讨了加强建设工程招投标管理的相关措施。

2 加强建设工程招投标管理的有效措施

2.1 政府应统一工程建设招投标管理

工程建设招投标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。

政府主管部门对工程建设项目招投标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招投标管理体制，制定摹本规则，监督社会

实施。

2.2 设立招标及代理机构协会

政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标代理机构行业协会，对招标机构和招标代理机构实行社会第三方的监督管理。主要做好以下几方面工作：在建设行政主管部门指导下，建立起工程招标代理机构从业人员上岗和执业后继续教育的机制。同时，与有关部门配合设立考试制度，实行严格的发放从业代理资格证书和持证

上岗制，以确保从业人员具备适应招投标需求的综合素质；借助工程建设交易及服务信息网的支持，设立全市工程招标代理机构的信息档案库，详细登录每个代理机构的自然情况。由专业委员会在行业准则检查核实的基础上，对工程招标代理机构的业绩和服务优劣进行考评，以作为其资格复审和升级、同业评比与排序推荐的基础依据；主动辅助政府主管部门，承担起行业准入退出的资质审定工作；要在继续深入开展《招标投标法》和其他法律、法规宣传、培训工作的基础上，大力提升工程招标代理机构的自律意识，加强企业和行业的自身建设；要注意培育行业品牌。充分利用信息档案库的资源，辅以定期、定量、定向的调研手段，开展行业内的综合评比活动，定期公示评比结果。

2.3 改进评标专家管理机制

要逐步完善工程计标专家库长效管理机制。

(1)建立严密的工程评标专家数据库，对拿市评标专家逐一采集

指纹，并仔细核对个人信息资料，确保输入专家库信息的准确性。

(2)严格实行专家库管理与使用分开。市招标办负责评标专家资格的认定、专家库建立、数据系统维护、信用档案管理等；市建设工程交易中心负责招标项日评标专家名单的抽取。

(3)加强评标专家库的保密措施。评标专家数据库的修改须经过监察室等二方共同确认并分别输入密码后方可修改；抽取评标专家的当天，须由市招标办授权后专家数据库信息自动通过专线传输至交易中心的专家抽取服务器，抽取过程专家信息完全加密，井于抽取结束后当天定时清除市交易中心服务器上的相关数据记录。

工程建设项目招标的评标工作中，应提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题。

例如：根据某个工程建设项日的技术难度如何选择相适应的施工资质：投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理；投标施工企业的诚信水平和信誉评竹等内容。招标机构应充分尊重利保护评标专家的权益。

例如：目前人部分评标专家尚未退休，评标时问安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准；评标过后应尊重评标专家的意见；评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬；由于业主和招标机构的原因引起招

标时问和安排变更，麻给予评标专家适当的报酬补偿等。

2.4 改善并简化建设工程招投标程序

(1)明确工程建设项目招标的范围

根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理工序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。

(2)建设工程招标可适当分类操作

大量的工程建设项目是常规通用项目，例如：普通住宅建设项目标准厂房、道路及桥梁等等。这类建设项目，可由技术专家根据设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工企业在投标时仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准和投标价格等关键内容进行应答即可。如此操作可以大大简化招投标程序和有关文什的准备，节约招投标时问和成奉。

重火和特殊工程建设项目(例如：大型机场、特殊场馆等)则需在验证施工企业资质证书的基础上，增加施工技术方案和施工组织设计审查的环节，这类项目的评审应以通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。

(3)强化建筑施工企业资质管理

建筑施工企业是建筑业市场中的重要成员，也是建筑业市场化能健康发展的天键因素。在建筑施工企业资质管理方面，应该鼓励施工企业加强“工、料、机”等建筑施：工业基本要素的建设和管弹，不断提高施工企业技术进步(包括机械化施工水平)和施工企业管理水平，以达到全面促进和提升我国建筑施工企业综合经营管理水平，确保施工企业为社会提供高质量、安全的各类建筑产品的行政管理目的。通过不断提高和改善建筑施工企业资质管理水平，也可促进建筑业市场行政管理程序的合理简化，提高工程建设项目招投标的运作效率和水平。

2.5 建立有效的激励与约束机制

在工程投标投中，代理人(承包商)与委托人(业主)的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动乃式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。投标人有下列行为的，由有关行政监督管理部门依照法律法规进行处理，依法取消其半年至一年以内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：投标人报名后，在开标二日前没有充分理由或没有书面通知招标人，擅自中止投标活动的：中标人未绎法定程序，擅自更换项目管理班子或监理班子的；发出中标通知书后十日内不缴纳交易服务费的；中标人有