历年房地产调控政策
1998 年——2008 年房产发展史
1998 年——2008 年房产发展史第一部分、宏观调控政策的根源与目的国家进行宏观调控的根本目的是使国民经济总量平衡，经济稳定增长。
即使在政治、经济体制相对完善的发达国家，也需要国家的宏观调控来保障经济的平稳发展。
单纯地依靠市场调节会带来整个经济体系一系列巨大的风险。
因为市场调节具有一定的自发性、盲目性和滞后性，我国目前正处在体制转轨的过程中，市场发育不完善，地区间发展不平衡，单靠市场机制的作用是远远不够的，诸多的缺陷需要有国家宏观调控加以弥补。
房地产作为国家的支柱产业之一，关乎国计民生，已远远超越单纯的经济范畴，对经济结构构建，对社会安全、政治稳定都至关重要。
房地产的公共属性决定了ZF 必须行使干预、管理和调控的职能，如果完全放开房地产市场，任凭其“市场化调节”、自由发展，房地产必将给社会带来一系列灾难性后果。
因此，在中国目前，宏观调控不仅必要而且是必须的。
近年来对我国房地产业宏观调控政策的讨论始终围绕“房价涨跌”这个问题展开。
因为房地产价格是广大市民关注的焦点，不仅牵着人们的钱袋子，也左右着人们购房臵业的积极性。
房价持续上升，百姓望房兴叹。
稳定房价，解决买房难、买房贵的问题，是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果、促进社会和谐的迫切需要。
如何控制房价过快上涨，让更多人买得起房，目前已列入各级ZF 工作议程。
第二部分、历年来宏观调控政策回顾与展望1998 年住房分配货币化——标志着房地产业全面开始市场化2000 年规范房地产市场2001年刺激消费，繁荣房地产市场2003 年4 月，121 文件第二套住房提高首付比例——拉响宏观调控警报；7 月，开始集中整顿土地市场。
2005 年3 月房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面3 月房地产税改革深入——调控触及交易环节3 月国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条）5 月七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条）3月26日，国务院高层已经发布了一份关于切实稳定住房价格的通知，这个通知共有八点意见，被称为旧“国八条”。
中国历年房地产调控政策(1978年-2024年)
中国历年房地产调控政策(1978年-2024年)中国的房地产调控政策在过去几十年中一直是政府关注的重要领域之一。
随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，房地产市场的发展和稳定对于维护社会稳定和促进经济增长至关重要。
以下是一份关于中国历年房地产调控政策的综述，涵盖了从1978年到2024年的重要政策。
1978年至1998年：起步阶段在改革开放初期，中国房地产市场尚未发展起来，土地分配主要由政府集中管理。
在这一阶段，主要的调控手段是推动商品房的建设，以满足人民群众基本住房的需求。
1998年至2004年：发展与市场化随着中国经济的快速增长，房地产市场逐渐呈现出供需不平衡和价格上涨的趋势。
为了遏制房价的过快上涨，1998年，中国政府出台了《国务院关于加强商品房市场调控的若干意见》，并将房地产市场纳入宏观调控范围。
2005年至2013年：严厉调控与限购限贷在2005年，中国政府发布了《加强房地产市场调控的意见》，并通过采取限购、限贷措施等，严格管控房地产市场，遏制房价过快上涨。
这一时期，中国城市房地产市场受到较大影响，部分市场出现了调控措施的回暖。
2014年至2016年：去库存与调控特殊区域2014年，中国政府提出去库存的目标，尤其是在二线和三线城市加大了房地产市场的调控力度。
限购限贷等措施在一些热点城市得到了延续和强化。
2017年至2020年：租购并举与分类调控在这一阶段，房地产调控政策进一步加强，租购并举的政策得到了重视。
为了解决城市居民的住房问题，一些城市推出了租赁市场的发展计划，并实施了租购同权政策。
此外，一些城市针对不同市场需求，分别制定了差异化调控政策。
2021年至2024年：控制金融风险与长效机制建设随着金融风险的加大，中国政府进一步加强了对房地产市场的监管。
2021年，中国政府提出“房住不炒”政策，坚持将房地产调控目标与防范金融风险相结合。
未来几年，中国将进一步完善房地产市场的长效机制，推动住房制度改革，提高住房供应的质量和效益。
中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
政策目标: 加强治理整顿；推进土地使用制度改革；
年
政策内容: 治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实
施条例》
中国历年房地产调控政策（年年）
政策目标: 规范产地产业发展: 深化住房制度改革；
年
政策内容: 治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开
始在全国范围内全面推行；
年
调控思路的转变
月: 央行规定以家庭为单位，第套住房贷款首付不得低于，利率不得
低于基准利率的倍——严厉打击炒房行为月: 加强土地供应调控，缩
短土地开发周期 月: 物业税“空转”试点扩至十省市
月: 外商投资房地产业限制范围有所扩大。
市场反应:当年市场价格暴涨, 地王频现, 政策出台后, 全国房价出现下跌。
月: 加强房地产开发企业的土地增值税征收管理
为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据《中华人民共和国土地 增 值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关税手法律， 行政 法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》， 对土地 增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。《规程》自 月日起施 行。根据《规程》，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算: 一是房地产开发 项目全部竣 工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权的。
控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回
月: 加息，金融机构一年期基准利率将上调个百分点
月: 严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招
历年房地产政策回顾
历年房地产政策回顾中国房地产政策随着房地产市场的发展不断调整和变化。
以下是对中国房地产政策的历史回顾：1978年-1991年：房地产启蒙阶段。
改革开放后，单一的福利分房制度不再完全适用当时的社会环境，有关住房商品化、土地产权等理论被陆续提出，房地产进入启蒙阶段。
1992年-1997年：房地产开始调控。
房地产市场的高速野蛮发展带来了不稳定性，中央调控随之出现。
1992、1993年商品房销售总额同比分别增长79.35%和102.47%。
面对过热的市场环境，首次房地产调控措施适时出台，房地产热度迅速下降。
1998年-2002年：房地产进入完全市场化。
强力调控叠加金融危机使楼市陷入困境，1998年后房地产政策走向宽松。
1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式宣布停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。
自此开始，中国房地产完全进入住宅市场化时代。
2003年-2007年：调控规范市场。
走出经济危机后，房地产发展过热，政策方向再次由鼓励转向调控。
尽管2003年国务院将房地产表述为支柱产业，但调高二套房首付比例、“831”大限等政策的相继出台还是控制住了房地产的失速增长。
2008年-2009年：投资救市。
受金融危机影响楼市遇冷，随后的刺激政策又让房地产市场快速反弹。
2008年11月国常会上，时任总理温家宝提出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，计划到2010年共投资约4万亿元。
政策实施的效果显著，2009年全年商品房销售面积同比上涨43.60%，销售金额同比上涨75.50%。
2010年-2013年：遏制房价过快上涨。
2009年政策转向，以遏制房价1。
中国历年房地产调控政策(1978年-2013年)
历年房地产调控政策一览表1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
历年国家房地产调控政策
☆2003年(1项政策)2003年8月份，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;简称18号文件，将房地产行业定位拉动国民经济发展的支柱产业之一☆2004年(2项政策)2004年3月，831大限提高拿地“门槛”，调控开始2004年10月，央行10年来首次宣布上调存贷款利率——中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。
☆2005年(6项政策)2005年3月，房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面——央行决定即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策，宣布取消住房贷款利率优惠政策;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人房贷首付比例从20%上调到30%。
有和交易环节税费偏轻，今后将重点推进房地产税改革。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。
三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;2005年5月，七部委意见，调控加强、细则出台(新国八条)——国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。
2005年9月，银监会212号文件收紧房产信托2005年10月，国税总局重申二手房缴纳个税——2005年10月11日，国家税务总局发布《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》，文件正式明确个人买卖二手房，须缴纳个人税。
历年房地产政策一览
历年房地产政策一览2000年建设部和国家工商行政管理局对过去的《商品房购销合同示范文本》进行了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。
我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》出台。
2001年《关于调整住房租赁市场税收政策的通知》下发。
《关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》下发。
2002年5月9日，国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。
2003年国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。
2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》。
10月29日，央行决定九年来首次加息。
2005年3月17日，央行再度加息，调整房贷利率。
3月26日、4月27日，国务院出台的新旧“国八条”，对稳定住房价格、调整住房供应结构等给予了指导性意见。
2006年5月17日，“国六条”出台。
内容包括切实调整住房供应结构，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用等。
5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，即九部委“十五条”，在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出双70%的标准。
2007年9月27日，央行、银监会下发了《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》。
2008年9月16日、10月9日，央行两次调整存贷款利率。
10月22日，财政部、国家税务总局、央行出台政策，降低存贷款金融利率、减免税费、降低房贷首付。
11月10日，沈阳市出台25条惠及市民和房地产开发商的新举措，包括提高公积金贷款上限等。
2000年1、统一房屋中介收费标准国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。
房地产书面咨询费每份收费300元－1000元；价格评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租金额标准。
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2003年 2004年
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
北京房地产历年政策梳理
北京房地产历年政策梳理
北京房地产市场的政策一直以来都受到高度关注。
下面是近年来北京房地产的一些重要政策的梳理：
1. 限购政策：自2011年起，北京实施了限购政策。
该政策规
定非北京户籍居民购买北京商品住房需满足一定条件，并限制购房数量和面积。
2. 限贷政策：为了控制投资投机性购房行为和房价过快上涨，北京实行了限制房屋贷款政策。
2016年，购买首套房的首付
款比例提高到35%，二套房则提高到50%。
3. 特大城市供地政策：2017年，北京提出了“特大城市供地制
度改革”，放开了一些闲置土地用于住宅建设，并优化了供地
结构。
4. 限价政策：为了控制房价过快上涨，北京实施了限价政策。
2019年，北京出台了《北京市商品房销售价格管理暂行办法》，规定商品房销售价不得高于核准预售价格。
5. 限售政策：为了抑制投资投机性购房行为，北京实行了限售政策。
2011年起，购买非首套住房的业主需满足一定的时间
限制，才能出售房产。
6. 租赁市场发展政策：为了推动租赁市场发展，北京出台了一系列政策，包括加大土地供应、优化租赁环境、推动租房补贴、加强租赁市场监管等。
7. 人才引进政策：为了吸引人才落户北京，北京市出台了一系列人才引进政策。
这些政策包括落户便利化、购房优惠、购房补贴等。
8. 限制企事业单位买房政策：为了遏制企事业单位购房投资行为，北京出台了政策，限制企事业单位购房。
需要注意的是，以上列举的政策只是北京房地产市场中的一部分，随着市场的变化，政策也会不断调整。
因此，房地产投资者需要及时关注最新政策动态。
98-08年国家房地产政策
［资料］1998-2008房地产历年来宏观调控政策回顾(2009-04-01 20:11:07)1998年住房分配货币化——标志着房地产业全面开始市场化2000年规范房地产市场2001年刺激消费，繁荣房地产市场2003年4月，121文件第二套住房提高首付比例——拉响宏观调控警报；7月，开始集中整顿土地市场。
2004年831大限，加强经济适用房的管理、加强房地产贷款监管、银行首次加息等政策先后出台——标志着宏观调调控开始2005年3月房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面3月房地产税改革深入——调控触及交易环节3月国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条）5月七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条）5月《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入手整顿房地产市场9月银监会212号文件——收紧房地产信托10月国税总局重申二手房交纳个税2006年4月房贷利率再次上调——调控卷土重来5月国六条出台——新一轮调控大幕开启5月国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系5月国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场7月未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度7月建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资7月108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资8月土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规8月央行再次加息——宏观调控动用金融手段8月建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策9月房地产市场整顿，规范交易秩序9月完善二手房市场交易管理2007年1月建设部规范房地产经纪行业1月国税总局清算土地增值税——标志2007年新一轮调控的开始3月通过《物权法》10月1日起执行3月央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金）6月加强外资管理——进一步扼制房地产市场外资过热8月国发〔2007〕24号文件，回归保障、健全廉租住房制度——标志着政策调控思路的转变9月央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%，利率不得低于基准利率的1.1倍——严厉打击炒房行为10月加强土地供应调控，缩短土地开发周期10月物业税“空转”试点扩至十省市12月外商投资房地产业限制范围有所扩大2008年1月国务院重拳打击囤地6月财政部和税务总局批复：企业为个人购房需交个税7月国土资源部明示“小产权房”无产权8月中国人民银行、银监会联合要求严格建设项目贷款管理10月土地可转让抵押继承。
2005--2010年国家房地产宏观调控政策一览
2005--2010年国家房地产宏观调控政策一览房地产行业是国家的重要经济支柱，但近几年过热的发展导致房价飙升，价格上涨到了离谱的地步，很多了人奋斗了一辈子就为了一套房。
面对房子人们的压力越来越大，生活质量严重下降，同时由于高房价的吸引，热钱和其他行业资金挤进房地产市场。
导致这个行业越来越疯狂，面对这种形势，国家出台各项政策稳定房价，调控畸高的房价。
小编收集了2005--2010年国家出台的各项调控房地产的政策，供大家参考：2005-3-1 国务院针对房地产投资过快出台“国八条”稳定房价,调控上升到政治高度。
连续下跌2005-3-17 取消5年以上住房商业贷款优惠利率，贷款利率下限由原来的5.31%提高到5.51%；对房价上涨过快城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%。
继续下跌2005-5-11 建设部等六部门明确规定，自6月1日起，国家对个人购买住房转让售房时将视具体情况征收全额或部分营业税。
暴跌2006-5-1 国务院提出了促进房地产业健康发展的六项措施,新一轮调整大幕开启。
大幅上升2006-5-29 国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，提出90/70。
微涨2006-5-31 国税总局规定2006年6月1日后，个人将购买不足５年的住房对外销售全额征收营业税。
连续暴跌2006-7-26 国税总局宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。
连续下跌2007年3-12月连续六次提高存贷款利率，基准利率调整至7.83%,利率下限调整至6.66%、个人住房公积金存款基准利率调整至5.22%。
先涨后跌2007-9-27 央行发布通知，对已利用贷款购买住房，又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍。
先涨后跌2008年9-12月央行五次降息。
历年广州房地产政策
历年广州房地产政策
广州是中国的一个重要城市，房地产政策一直备受关注。
下面将为大家介绍一
些历年广州房地产政策的重要内容。
首先，2010年广州出台了《广州市商品房销售管理暂行办法》，规定了商品房销售的管理细则，包括房屋销售价格的公示、购房合同的签订和履行、购房者权益的保护等。
该政策对于提升广州房地产市场的规范化和透明度起到了积极的推动作用。
其次，2013年广州发布了一系列楼市调控政策。
这些政策包括限制购房资格、提高购房首付比例、限制非广州户籍人士购房等。
这些措施旨在抑制炒房现象，稳定房地产市场的发展。
然后，2017年广州加强了对商品房销售的监管。
《广州市商品房销售管理办法》对房地产开发企业的行为进行了更为严格的规范，要求房地产企业提供真实、准确的房屋信息，并严禁发布虚假广告等欺诈行为。
这一政策的实施，进一步增强了购房者的权益保护，促使广州房地产市场更加健康有序地发展。
最后，2020年广州推出了鼓励人才购房的政策。
这项政策为在广州工作的高层次人才提供优惠购房政策，包括购房补贴和提供优质住房资源等。
此举旨在吸引和留住人才，进一步推动广州房地产市场的繁荣。
总之，广州房地产政策经历了多年的发展和完善，在保护购房者权益、稳定市
场秩序、促进人才引进等方面取得了一定成效。
政府的不断探索和改进将有助于广州房地产市场的持续健康发展。
最新中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
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1988年 1989年 1990年
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价 格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款
政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展； 政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资 结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于 加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的 意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通 知》_；_________________________________
2003年 2004年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
中国房地产历年调控政策(1993-2010)
行
经济手段货币政策方面
行
经济手段
货币政策方面
年
和提高存贷款
利率
策为后续的具体措施的出台提供了基础。
年
商品房市场方
面
品房市场Array方
面
性住房建设方
保Array障性住房建设方
面
政手段
段
年
年
年
局
年
明材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政策征收营业税。
个人购买的非普通住房超过2年（含2年）对外销售的，在向地方税务部门申请按售房收入减去购买房屋价款后的差额缴纳营业税时，需提供购买房屋时取得的税务部门监制的发票作为差额征税的扣除凭证。
5月30日 2005年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，应全额征
收营业税。
税收政策销售，应持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等证明材料及地方税务部门要求的其他材料，向地方税务部门申请办理免征营业税手续。
符合规定条件的，
年
2007
地规范方面
律手段
年土
地
规
范
方
面
年
法律手
段
住房市场规范方
面。
我国房地产政策回顾与分析
谢谢大家！
第一阶段：1998-2002：住房制度改革
背景：1997年亚洲金融危机爆发，我国经 济出现通货紧缩 意图：刺激消费，拉动内需，摆脱经济低 潮 手段：“房改”，住房分配货币化 作用：激活了房地产市场，推动房地产业 进入新的市场化发展时期
第一阶段：1998-2002：住房制度改革 效果
在烟台、蚌埠、唐山以及深圳、成都等地都 取得了较好的成绩,然而遗憾的是,中国不久就发 生了严重的通货膨胀,考虑到如果继续实施提租 补贴方案,在成本推进效应的作用下,有可能导致 进一步的通货膨胀,使经济形势更趋于恶化。同 时,由于提租方案触及了部分当权者的利益,因而 遭到一些执行者的抵制和反对,于是原计划用3～ 5年完成的提租补贴方案,未全面推开就夭折了。
2013年房地产宏观调控政策评析 国五条
2月20日，国务院常务会议出台楼市调控“新 国五条”。重申坚持执行以限购、限贷为核心的 调控政策，坚决打击投资投机性购房，要求各地 公布年度房价控制目标。 “新国五条”中规定，二手房交易中个税按个 人所得的20%征收，这项规定会抑制投资需求， 影响成交量，这是房地产调控的一个正面效果。 但不可避免会对居民改善性购房需求带来抑制作 用
集体土地公租房
国家允许在农村集体土地上建设公租房项 目。在1月7日至8日召开的全国国土资源工作 会议上，国土资源部部长徐绍史正式披露，允 许地方试点集体建设用地建设租赁房，其中北 京、上海已获批准。与“小产权房”不同，集 体建设用地上建设的公租房，规定不能出售给 个人，产权仍然为农村集体组织所有。这使得 试点并未触及到法律和制度的“红线”。如果 试点运行顺利，未来很有可能成为解决公租房 盈利模式的重要渠道。
2013年房地产宏观调控政策评析
5月24日，国务院批转发改委《2013年深化经 济体制改革重点工作的意见》，意见中要求扩大个 人住房房产税改革试点范围，随后发改委相关人员 在记者见面会中明确表示房产税扩围今年将会有具 体动作。不同于以往，此次中央明确提出房产税扩 围的时间节点，足见调控决心，房产税扩围已势在 必行。 从上海、重庆的试点情况来看，房产税在短期 内影响更多的是市场预期而非房价，由于试点初期 税率低、征税范围小，房产税对降低房价的作用不 应被过度放大。
最新中国历年房地产调控政策(1978年-)课件ppt
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
1994年 1995年 1996年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外， 全国各地房价继续大肆上涨
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务 3月：降价住房公积金存、贷款利率， 5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积 金管理条例》； 8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏 观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢 复征收土地增值税。
2006年
历年国家房地产调控措施政策
历年国家调控政策及市场反应◆ 2004年《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，要求二套房首付款比例不低于40%。
市场反应：2005年，上海房价出现明显下降，最大降幅超过20%；除上海之外，全国各地房价继续大肆上涨。
◆ 2005年先后发布《关于切实稳定住房价格的通知》（老国八条）和《关于做好稳定住房价格工作的意见》（新国八条），对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。
市场反应：房价继续上涨。
◆ 2006年《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国十五条），要求新开工商品房90平方米以下面积占总面积的70%以上。
市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型房增加。
◆ 2007年《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》和《关于加大闲置土地处置力度的通知》。
市场反应：当年市场价格暴涨，地王频现。
政策出台后，2008年，全年房价出现明显下跌。
◆ 2008年《关于促进房地产市场健康发展若干意见》，松绑二套房贷。
市场反应：其他金融政策全线松绑，2009年楼市复苏，后大涨。
◆ 2009年《完善促进房地产市场健康发展的政策措施》（国四条），个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。
市场反应：短期内现观望，二手房成交量下降，2010年春节后市场恢复。
◆ 2010年《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国十一条），要求二套房贷款首付款比例不得低于40%。
市场反应：继续产生高价地王，3月后房价飙升。
◆2010年《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（新国十条）各地限购政策出台，以及上海和重庆房地产税试点。
号称史上最严的房地产调控政策，成为国内房地产市场"名副其实"进入调控的开始。
建立考核问责机制是“新国十条”一大亮点确立政府问责制，要求开发商一次性公开全部房源。
通知总体上分成四个侧重点，一是加大供应，二是限制需求，三是加强监管，四是注重保障。
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2003年-2013年中国房地产调控政策一览2003年 (1项政策)2003年8月份，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，简称18号文件，将房地产行业定位拉动国民经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产相关公司股票走势保利地产9.98-0.20-1.96%市场持续健康发展的重要意义。
2004年 (2项政策)2004年3月，831大限提高拿地“门槛”，调控开始国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31日前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备，是为“8.31”大限，此举是中央政府从土地供给抑制房地产过热的举措。
2004年10月，央行10年来首次宣布上调存贷款利率中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。
2005年 (6项政策)2005年3月，房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面央行决定即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策，宣布取消住房贷款利率优惠政策;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人房贷首付比例从20%上调到30%。
2005年3月，房地产税改革深入，调控涉及交易环节财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前房地产保有和交易环节税费偏轻，今后将重点推进房地产税改革。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。
三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;2005年5月，七部委意见，调控加强、细则出台(新国八条)国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。
2005年9月，银监会212号文件收紧房产信托2005年10月，国税总局重申二手房缴纳个税2005年10月11日，国家税务总局发布《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》，文件正式明确个人买卖二手房，须缴纳个人税。
2006年 (11项政策，调控从指导意见转向可操作性)2006年4月27日，房贷利率再次上调央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调到6.39%。
2006年5月24日，国六条出台，新一轮调控大幕开启温家宝主持召开国务院常务会议，会上提出了促进房地产健康发展的六项措施：一是切实调整住房供应结构;二是进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用;三是合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动型住房需求过快增长;四是进一步整顿和规房地产市场秩序;五是加快城镇廉租房制度建设，规发展经济适用房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤解决低收入家庭住房困难;六是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度。
2006年5月29日，国务院出台限制套型90/70政策国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，人称9部委15条，对国六条进一步细化，而且再套型面积，小户型比例、新房首付比例等方面做出量化规定。
2006年5月31日，国税总局出台二手房营业税政策《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》，要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税政策。
2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。
2006年7月6日，未取得预售许可证的楼盘不得发布预售广告2006年7月11日，建设部出台171号“外资限炒令”建设部联合其他5部委下发171号文件《关于规房地产市场外资准入和管理的意见。
》2006年7月26日，108号文件全国围强制征收二手房转让个人所得税;2006年8月1日，土地新政出台和《协议出让国有土地使用权规》正式施行。
2006年8月19日，央行调整金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点2006年8月30日，建设部出台《城镇廉租房工作规化管理实施办法》2006年9月，房地产市场整顿《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》2007年 (8项政策，5次加息，从金融层面打压房地产)2007年1月，建设部规房产经纪行业，资金监管、网上签约、标准买卖合同三大详尽相互配合的文件一起出台，引导二手房交易进入良性、正规的轨道。
2007年3月18日，央行再次上调存贷款基准利率0.27个百分点;2007年5月19日，央行再次加息，上调0.27个百分点，一年期贷款利率上调0.18个百分点。
个人住房公积金贷款利率上调0.09个百分点。
6月5日期，上调金融机构人民币准备金率0.5个百分点。
2007年7月20日，央行第三次加息，此次针对活期存款利率上调，由0.72%上调至0.81%，为2002年2月以来首次上调活期存款利率。
2007年8月，央行第四次加息，存贷款基准利率上调0.27个百分点;2007年8月，央行第五次加息，存贷款基准利率上调0.27个百分点，一年期存款利率达到3.87%，一年期贷款利率达到7.29%。
2007年9月27日，央行出台新政，二套房首付比例不得低于50%，贷款利率上浮至1.1倍。
2008年 (16项政策，金融危机爆发成为政策分水岭)2008年3月，建设部70/90政策适用围扩大到经济适用住房。
2008年3月25日，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，达到15.5%，创下历史新高。
4月20日，再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点;5月20日，再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点;2008年5月30日，国家多项调控近期开始施行，土地阀门再度把紧。
商品住宅开发不得超过3年，土地管理不作为将受严惩，6月1日起执行。
2008年6月10日，税务总局：企业为个人购买房产需征个人所得税。
2008年7月14日，国土部表示：小产权房不给宅基地证。
2008年8月11日，国务院新规：商品房销售应明示能源消耗指标，并附上住房保修书和住宅产品说明书。
2008年8月14日，三部委联合印发《2008年廉租房工作计划》，新增廉租住房保障户数250万户，达到350户。
2008年8月25日，央行银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理土地质押必须有土地证，贷款额度不得超过质押物价值的7成，贷款期限原则不超过2年。
对利用农村集体土地开发商业性房地产，不得发放任何形式的贷款，对购买农村集体土地上建设的住房的城镇居民，不得发放住房贷款。
美国金融危机拯救了奄奄一息的房地产，在政策支持、通胀恐慌、外贸出口受阻的三大因素下，房地产又迎来一次暴涨，连续数年的宏观调控努力在即将取得成效的时候，嘎然而止。
2008年9月15日，央行宣布“双率”齐降受美国金融危机影响，央行宣布9月16日期，下调一年期贷款基准利率0.27个百分点，下调存款准备金率0.5个百分点。
2008年10月9日，西方央行联社降息，中国打出“降率免税”组合拳10月19日期，下调一年期存贷款基准利率各0.27个百分点，下调存款准备金率0.5个百分点。
同时储蓄存款利息所得税暂免征收个人所得税。
2008年10月12日，十七届三中全会：土地或可转让抵押继承，小产权房有望破题;2008年10月12日，系列新政支持房地产11月1日期，个人首次购买90平方以下普通住房，契税下调到1%，免征印花税，免征土地增值税。
首次购买住房和改善性普通住房提供贷款利率7折优惠，最低首付下调为20%。
个人住房公积金贷款利率同时下调，5年期和5年期以上的贷款利率分别下调0.27个百分点，分别为4.05%和4.59%。
地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。
(救市24条，包括购房入户等政策，极促进了房地产市场的火爆)2008年10月28日，央行年第三次下调利率，存贷款分别下调0.27个百分点。
2009年2009年政策整体来看，从5月开始为政策分水岭，在GDP保八的前提下，前半年出台的政策仍然有利房地产市场发展，大大促进了房地产市场的发展。
尤其是地方政府可自主出台救市政策，对沿海一带楼市的推波助澜起到关键性作用。
后半年由于房价快速飙升，投机日盛，房地产宏观调控再次卷土重来。
2009年5月21日，为加强房地产开发企业的土地增值税收管理，规土地增值税清算工作，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》。
1、房地产开发项目全部竣工完成销售的;2是整体转让未竣工决算房地产开发项目的;3是直接转让土地使用权的。
2009年5月25日，发改委提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。
2009年10月，营业税免征优惠政策终止。
国务院总理温家宝10月9日主持召开国务院常务会议，会议决定，2010年1月1日起，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。
2009年10月24日，温家宝主持国务院常务会议，国四条出笼：1、增加普通商品住房的有效供给;2要继续支持居民自主和改善性住房消费，抑制投资投机性购房，加大差别化信贷政策执行力度;3是要加强市场监管;四要继续大规模推进保障性安居工程建设。
2010年2010年4月份，在国各大城市房价狂飙的情形下，在一季度GDP增长超过11%的前提下，中央终于下定决心，对房地产市场进行史上最严厉的宏观调控《国十条》，限制异地购房、二套房贷标准大幅提高等具体可执行性的措施一下子将高温的房地产市场打入冰窖，各地房地产市场交易严重萎缩。
2010年5月份房地产交易量同比萎缩9成，环比四月份成交量萎缩8成。
小幅折扣优惠现象重现楼市，最低达到82折(保利东湾)，但大部分房地产公司仍在观望。
1月10日,国务院出台"国十一条",严格二套房贷款管理,首付不得低于40%,加大房地产贷款窗口指导;1月21日,国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》提出,申报住宅用地的,经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%;3月10日,国土资源部再次出台了19条土地调控新政,即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月付清地价50%、囤地开发商将被"冻结"等19条容;3月22日,国土资源部会议提出,在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前,各地不得出让住房用地;将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量;房价上涨过快、过高的城市,要严控向大套型住房建设供地;3月23日,国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组,在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作後要退出房地产业务,并在15个工作日制订有序退出的方案;4月2日,财政部下发通知称,对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策;4月7日,国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出,要进一步加强房地产市场调控,增加普通商品住房的有效供给,支持普通自住和改善性住房消费,大力整顿房地产市场秩序;4月14日,国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续,将保持货币信贷适度增长,坚决抑制住房价格过快上涨,并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策;4月15日,国务院出台具体措施,要求对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款不得低于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍.对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭,贷款首付款比例不得低于30%;4月15日,国土资源部公布2010年住房供地计划,今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%,其中中小套型商品房将占四成多,超过去年全国实际住房用地总量;4月18日,国务院发布通知指出,商品住房价格过高、上涨过快、供应紧的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款;国土资源部：在建及在售小产权房须停建停售;住建部：开发商买地不得贷款;国务院:引导民间资本进入政策性住房建设;2011年2011年1月18日银监会：继续实施差别话房贷政策2011年1月26日公布的新“国八条”把二套房贷首付比例提至60%，贷款利率提至基准利率的1.1倍。