创新是推进安全生产工作的灵魂(2021)

创新是推进安全生产工作的灵

魂(2021)

Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.

( 安全管理 )

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日期：______________________

编号：AQ-SN-0111

创新是推进安全生产工作的灵魂(2021)

（已登记）

新形势下安全生产工作面临的新情况新问题很多，坚持创新，不断推进生产安全，是安全生产工作的重要内容，也是党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线在安全生产领域的具体体现。《决定》不仅对加强安全生产工作的组织领导、落实安全责任、建立安全控制指标体系、完善安全生产政策，而且对加大企业安全投入、科技兴安、实施工伤保险、建立风险抵押金制度、开展安全质量标准化活动、完善应急救援体系等重大问题，都有新思想和新的规定。新的形势和任务，对安全生产工作提出了一系列新的挑战和要求，安全生产切实要强化创新、推进工作。

一、认清形势任务是推进安全生产工作创新的基础

十六大以来党中央、国务院领导同志对安全生产工作做出了一系列批示、指示，国务院召开一系列会议，发出一系列重要通知，采取一系列相关的政策措施。以实施《安全生产法》为契机，加快配套法规规章的制定。去年以来，国家先后颁布了《道路交通安全法》、《建筑施工企业安全监督管理条例》、《安全生产许可证条例》等一批法律法规;国家安监局先后出台了16个部门规章。《关于进一步加强安全生产工作的决定》，是国务院建国以来第一次，是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措，是指导新时期安全生产工作的纲领性文件，内容丰富，要求明确，针对性和指导性很强，为安全生产工作创新打下坚实的基础。

一是举措创新。围绕着加强政府、企业和安全生产监管部门的工作，《决定》有针对性地提出了五个方面政策措施：一是建立安全生产许可制度。严格安全生产市场准入，加强对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业安全生产的监督管理。二是建立安全生产控制指标体系，促使地方政府把安全生产纳入区域经济和社会发展的总体规划，实现同步发展。三是建立安全生产

风险抵押金制度。四是建立企业提取安全费用制度。五是提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准。

二是制度创新。通过实施《安全生产许可证条例》，严格企业市场安全准入的门槛，依法加强和改进生产经营单位安全管理，强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。

三是格局创新。《决定》提出建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，强调安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职

责的部门要在政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。

二、提高素质是推进安全生产工作创新的根本

面对安全生产新的形势任务和严峻挑战，对照检查我们当前的安全生产工作，无论在思想上还是在行动上，都还存在着明显的差距。有的同志思想僵化，墨守陈规，不思进取；有的同志把创新当口号喊，缺乏实实在在的行动；有的同志认为创新是高层领导和机关的事，与基层和生产经营单位关系不大，存在与己无关的思想；有的同志凭老经验办事，在新矛盾、新问题面前束手无策，拿不出解决问题的思路和办法。凡此种种，必然妨碍安全生产工作的全面发展进步，必须坚决克服。必须全面提高自身素质，强化创新思维，特别要在以下几个方面作努力。

一是应有宽广的知识面。一个人观察、分析和判断能力的提高，正确的思维方式和创新意识的形成，取决于是否具有广博的知识基础。特别是要具有较高的业务水平和素质，善于用科学的世界观来观察、分析和解决问题。

二是应有全新的思维观念。观念决定着思维方式，观念一旦形成，对人的行为就具有驱动力或制约性。安全生产工作者要随着时代的变化发展，自觉更新观念，用适应新时代发展的思维观指导自己行为。

三是应有良好的精神状态。创新是一项艰巨复杂的劳动，是一个劳心、劳神、劳志的过程，必须有很强的事业心和高度责任感，有食不甘味、寝不安席的精神状态。

四是应有不怕风险的胆识。创新与艰难风险相伴。想前人未曾想，思上级未曾思，谋书上未曾谋，就必须有对党和人民高度负责的精神，有实事求是的政治勇气

三、打牢基础是推进安全生产工作创新的保证

要树立创新意识，把安全生产与维护社会稳定、保障人民生活

安定联系起来，把着眼点放在打牢基础上，确保安全生产的长治久安。

（一）在抓责任制落实上下功夫。落实好各级的安全生产责任，是确保安全生产责任制和各项保障措施真正落到实处的关键。针对国务院“五个转变”的要求和各地的实际逐条研究落实。各地要结合国务院安委会下达的安全生产控制指标，按照下管一级的原则，层层分解和落实安全责任，把任务和责任落实到个人、到岗位。要层层签订安全生产责任状，政府要签到乡镇、街道办事处和村组，行业要签至每一个企业、班组。要加强督促检查，确保责任落实。强化企业的安全责任主体，是安全生产工作的出发点和落脚点。因为企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。任何生产安全事故都是发生在生产经营活动过程中，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位。各类企业（包括经营单位）要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，加强管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要认真执行国务院302号令，对重、特大安全事故按照“四不放过”的原则，彻