规划环境影响评价
环评法规第二章 规划环境影响评价2-
• 依据此规定，经国务院批准，原国家环境保护总 局2004年7月3日颁布《关 于 印 发 〈编制环境影 响 报 告 书 的 规 划
• 编制环境影响报告书的规划的具体范围 • 1 工业的有关专项规划：
• ♦省级及设区的市级工业各行业规划。（黔东循环经济区岑巩工业园）
• 2 农业的有关专项规划：
• ♦设区的市级以上种植业发展规划； • ♦省级及设区的市级渔业发展规划； • ♦省级及设区的市级乡镇企业发展规划。
– (六）环境影响评价结论的科学性。
– 《规划条例》第二十条规定：
• 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响 报告书进行修改并重新审查 的意见：
• （2）审查意见内容
– 《规划条例》第十九条规定： • 审查意见应当包括下列内容： – (一）基础资料、数据的真实性； – (二）评价方法的适当性； – (三）环境影响分析、预测和评估的可靠性； – (四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 的合理性和有效性； – (五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说 明的合理性；
– 专项规划审批机关在作出审批专项规划草案决定 前，应将专项规划环境影响报告书送同级环境保 护行政主管部门，由其会同专项规划审批机关对 环境影响报告书进行审查。
– 环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境 影响报告书之日起30日内，会同专项规划审批机 关召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项 规划环境影响报告书进行审查，并在审查小组提出 书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专项 规划审批机关。
说明：规划环评文件没有审批，是审查；规划才是审批
• 1）需进行环境影响评价的规划草案的报送
– 《环评法》第七条中规定： • 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及 其有关部门，对其组织编制的“一地”“三域”有 关规划 及“十个专项”规划中的指导性规划，应 当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写 该规划有关环境影响的篇章或者说明。在报送审批 规划草案时，将环境影 响的篇章或者说明作为规划 草案的组成部分一并报送规划审批机关。
规划环境影响评价技术导则及其应
案例三：交通规划环境影响评价
交通规划环境影响评价概述
交通规划环境影响评价是对交通规划实施后可能造 成的环境影响进行分析、预测和评估。
交通规划环境影响评价的程序
包括准备阶段、实施阶段、报告编写与报批阶段等。
交通规划环境影响评价的方法
包括定性和定量评价方法，如声环境影响评价、生 态影响评价等。
02
技术导则解析
导则概述
导则定义
规划环境影响评价技术导则是一 套指导规划环境影响评价工作的 技术规范，旨在为规划项目提供 科学的环境影响评价方法和工具。
导则目的
确保规划项目在实施过程中对环 境的影响最小化，促进经济、社 会和环境的可持续发展。
导则适用范围
适用于各类规划项目的环境影响 评价工作，包括但不限于城市规 划、产业发展规划、交通规划等。
制定减缓措施与方案
03
针对预测的环境影响，制定相应的减缓措施和方案，提出具体
的实施建议。
报告编写与评审阶段
编写评价报告
根据前期的调查、预测和评估结果，编写规划环境影 响评价报告。
组织评审
组织专家和相关部门对评价报告进行评审，确保评价 报告的科学性和公正性。
修改和完善报告
根据评审意见，对评价报告进行修改和完善，确保报 告的质量和可靠性。
04
规划环境影响评价案例 分析
案例一：城市规划环境影响评价
城市规划环境影响评价概述
城市规划环境影响评价是对城市规划实施后可能造成的环境影 响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和ຫໍສະໝຸດ 施。城市规划环境影响评价的程序
包括规划环境影响评价的准备、实施、报告编写与报批等 阶段。
国土空间规划学 第15章 国土空间规划环境影响评价
新编21世纪土地资源管理系列教材
国土空间规划学
国土空间规划学
第15章 国土空间规划环境影响评价
本章要点
国土空间规划环境影响评价程序 国土空间规划环境影响内容识别和评价指标 国土空间规划环境影响评价方法
目录
CONTENTS
15.1 国土空间规划环境影响评价概述
15.1.1 国土空间规划环境影响评价的相关概念
影响，明确规划目标和环境目标的关系，确定评价指标体系。 3. 预测和评价规划实施的生态环境影响。 4. 论证规划目标、用地规模、布局、时序的环境合理性，对国土空间利用分区和布局的生
态适宜性进行分析和评价，提出规划方案的优化调整建议和环境影响减缓措施。 5. 制定国土空间规划实施后的跟踪评价与动态管理计划。
市级
县（区）级 和乡镇级
市级规划环评是市级国土空间规划编制的组成部分，贯穿于编制规划的全过程。
其目的是协调国土空间利用与生态建设和环境保护的关系，对规划实施后可能
造成的环境影响进行预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，
促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展。
86%
县级和乡镇级国土空间规划是在对县域国土资源状况、潜力和各产业用地需求充分 了解的基础上对国土空间利用、区域经济、社会环境等多方面发展所做的统筹安排 和综合部署，而进行环境影响评价旨在识别和分析因规划实施所造成的环境影响， 并据此提出相应的预防或减缓措施，为规划决策提供依据，以达到协调国土空间利 用与生态环境保护的相互关系，建设环境友好型区域国土空间利用模式的目的。
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2023/8/15
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15.1 国土空间规划环境影响评价概述
环境影响评价与环境规划
环境影响评价与环境规划环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指在进行新的开发项目前，通过系统地评估该项目对环境可能产生的影响，以便在规划和决策过程中作出合理的环境保护和可持续发展的选择。
环境规划（Environmental Planning）则是在EIA基础上，通过合理规划和管理环境资源，达到可持续发展的目标。
一、环境影响评价环境影响评价是国际上通用的环境保护工具，旨在综合分析和预测新项目对环境可能产生的影响，包括自然环境、生态系统和人类社会等方面。
其主要目的是提供决策者和公众对环境问题的全面了解，以便作出正确的决策。
1.1 环境影响评价的步骤环境影响评价主要包括以下步骤：（1）确定项目范围和目标：明确评价的对象和评价的目标，包括涉及的地区、时间范围、环境要素等。
（2）收集环境信息：收集与项目相关的环境信息，包括自然环境、社会经济环境和文化环境等。
（3）识别环境影响因素：确定可能对环境产生影响的因素，包括项目的建设与运营过程中可能产生的各种环境问题。
（4）评估环境影响：对识别出来的环境影响因素进行定量或定性评估，综合分析项目对环境的整体影响。
（5）制定环境保护措施：根据评估结果，提出相应的环境保护措施，降低或避免环境风险。
（6）编制评价报告：根据评估结果和环境保护措施，编制环境影响评价报告，包括评估方法、数据分析、结果和建议等。
1.2 环境影响评价的意义环境影响评价的意义在于全面了解新项目对环境可能产生的影响，并在规划和决策中加以考虑。
它能够帮助政府和开发商在投资决策前进行评估，减少环境损害，避免环境事故的发生。
同时，它也能向公众提供有关环境问题的信息，使公众能够更好地参与到环境治理中。
二、环境规划环境规划是在环境影响评价的基础上，通过合理规划和管理环境资源，达到可持续发展的目标。
环境规划不仅仅是对土地利用的规划，还包括水资源、能源、交通、生态保护和城市发展等方面。
环境影响评价与环境规划
环境影响评价与环境规划环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是一种评估人类活动对环境产生的潜在影响的方法。
在环境规划（Environmental Planning）中，EIA被广泛应用于开发项目、政策制定以及基础设施建设等领域。
本文将探讨环境影响评价与环境规划之间的关系，以及它们对环境保护和可持续发展的重要性。
一、环境影响评价环境影响评价是一种系统的方法，用于评估特定项目、计划或政策可能对环境产生的影响。
它旨在帮助决策者和相关利益方了解和减轻人类活动对环境的潜在破坏。
EIA的过程通常包括以下几个步骤：1.1 项目范围界定在开始EIA之前，需要明确评估的项目范围和边界。
这有助于确定需要考虑的环境因素和可能影响的方面。
1.2 环境基线调查进行环境基线调查是为了了解项目区域的自然环境和人类环境状况。
此步骤中包括地质、气象、水文、生态、社会经济等方面的考察。
1.3 影响预测与评估根据项目的性质和规模，评估项目可能对环境产生的影响，包括直接影响和间接影响。
通过采集数据、建立模型和分析预测，确定潜在的环境风险和风险管理策略。
1.4 制定环境管理计划在明确项目可能产生的环境影响后，需要制定相应的环境管理计划，以减轻负面影响，并最大限度地保护环境资源。
1.5 决策和公众参与将EIA报告提交给政府决策部门进行审查和批准，并开展公众参与过程，以确保决策的透明性和公正性。
二、环境规划环境规划是指在科学依据和社会参与的基础上，制定和实施控制环境影响的政策和措施的过程。
环境规划旨在确保人类活动与环境的协调与可持续发展。
以下是环境规划的主要内容：2.1 目标和指标制定环境规划的首要任务是制定明确的环境保护目标和可持续发展指标，以引导相关项目和计划的实施。
2.2 环境容量评估在制定开发计划或政策时，需要评估特定区域的环境容量，即可接受的最大环境负荷。
通过环境容量评估，可以避免环境的过度破坏和资源的过度开发。
规划环评与建设环评的区别
规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的比较《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003 年9 月1 日起开始施行.该法除了对目前已广泛应用的建设项目环境影响评价的有关内容做了规定外，还将规划纳入了环境影响评价的范围，明确规定了规划也要进行环境影响评价。
该法的颁布施行，为在规划层面上进行环境影响评价,走可持续发展之路提供了法律依据.1 规划环境影响评价的发展概况建设项目环境影响评价( EIA) 是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测,对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。
我国在1979 年引入EIA 制度，通过20 多年的实践,我国的EIA 制度在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善,在保护环境、防止污染方面起到了重要的保障作用。
但EIA 主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄,不能考虑累积影响,不能从决策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。
规划环境影响评价（SEA）是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。
SEA 可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIA 的范畴,有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路.20 世纪80 年代初期，国外开始将EIA 扩展到政策、规划层次,SEA 体系逐渐形成.90 年代起,SEA 开始得到了广泛接受，世界环境与发展委员会、欧盟、世界银行、经济合作与发展组织等都制定了有关文件，推进了SEA 的发展.我国SEA 开展的较晚，目前主要是对规划进行环评，开展最多的是区域规划环评.目己完成的区域规划环评有：长春经济技术开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸区开发规划等，还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。
铁路系统目前尚未开展规划环评工作,但对一些大项目也做过一些类似的规划环评工作。
环境影响评价与环境规划
环境影响评价与环境规划近年来，随着社会的进步和经济的发展，环境问题逐渐引起了广泛关注。
为了保护和改善环境，环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）和环境规划（Environmental Planning）成为了两个重要的工具。
本文将介绍环境影响评价和环境规划的概念、原则和作用，并探讨它们在实践中的应用。
一、环境影响评价环境影响评价是一种对规划、政策、计划、项目等可能对环境产生影响的活动进行系统评估的过程。
其主要目的是预测和评估可能影响环境的因素，帮助决策者制定科学合理的决策，保护环境，促进可持续发展。
环境影响评价的主要内容包括项目描述、环境基线调查、环境影响评估、环境风险分析、环境管理措施等。
环境影响评价的原则主要包括：公众参与、科学性、透明度、可行性、预防原则、综合评价和持续改进等。
公众参与是环境影响评价的重要要素，它能够确保决策过程的公正和透明，增强公众对环境问题的认识和参与意识。
科学性是环境影响评价的基础，只有依托科学的理论和方法，才能准确评估环境影响，并为决策提供有效依据。
在实践中，环境影响评价的应用非常广泛。
它可以应用于各个领域，如工业项目、城市规划、交通建设、能源开发等。
通过对环境影响的评估，可以及时发现和预测环境问题，采取适当的措施进行调整和改进。
同时，环境影响评价还能够增强政府和企业的责任意识，推动可持续发展。
二、环境规划环境规划是一种对土地利用、资源利用和环境保护进行综合平衡的过程。
它通过合理布局和合理利用资源，达到保护环境和促进经济社会可持续发展的目标。
环境规划的基本原则包括：合理性原则、可行性原则、公众参与原则和资源保护原则等。
环境规划主要包括区域环境规划、城市环境规划和生态环境规划等。
区域环境规划是对地理空间进行动态管理的过程，以实现经济发展、社会进步和生态环境协调发展。
城市环境规划着重解决城市发展中的环境问题，包括城市空间布局、公共设施建设和环境保护等。
规划环境影响评价
规划环境影响评价（一）规划环境影响评价概念规划环境影响评价是对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程，应在规划编制阶段进行。
规划环境影响评价文件包括环境影响报告书、环境影响篇章或说明。
（二）规划环境影响评价的适用范围和要求1.适用范围：规划环境影响评价的主要适用于两大层次两大类：两大层次：①国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门；其组织编制的下述两大类的规划应进行规划环境影响评价。
两大类：a.土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，并作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
b.专项规划（如工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划），应在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
②省、自治区、直辖市人民政府；可据本地实际情况，要求对本辖区县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。
`2．要求：重点掌握对规划有关环境影响的篇章或者说明的要求：（P152第三段）①对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估；②提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施；③作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
注意：未编写有关环境影响篇章或说明的规划草案，审批机关不予审批。
（三）规划环境影响评价的基本内容1.编制的法规依据：《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003）。
2.规划环境影响评价的基本内容：（1）规划分析；（2）环境现状与分析；（3）环境影响识别与确定环境目标和评价指标；（4）环境影响分析与评价；（5）供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施；（6）开展公众参与；（7）拟定监测、跟踪评价计划；（8）编写规划环境影响评价文件，得出关于拟议规划的结论性意见与建议。
规划环境影响评价
规划环境影响评价
环境影响评价是评价和预测人类活动对环境的影响，并提出适当的环境保护措施的一个重要工具。
以下将简要介绍环境影响评价的规划。
首先，环境影响评价的规划应该明确评价的目标和范围。
评价目标即对所评价项目或计划的环境影响进行评估。
范围包括评价的时间、地点、活动及相关影响因素等。
其次，通过收集项目或计划的背景信息，确定可能产生环境影响的因素。
这样可以有针对性地制定评价的方法和措施。
比如，对于工业项目，可以重点调查生产过程中产生的废水、废气、噪声等产生的环境污染物。
然后，进行现场调查和采样，收集相关数据。
这些数据可能包括环境质量、生态系统、自然资源、社会经济等方面的信息。
可以通过现场勘察、问卷调查、实验室分析等方法获取数据。
接下来，对收集到的数据进行分析和评估。
可以采用定性和定量方法，比较项目或计划对环境的影响与环境标准或指南的对应关系。
通过评估结果，可以判断项目或计划的环境可行性和可持续性。
最后，根据评价结果提出环境保护措施和控制建议。
这些措施可以包括环境监测和监管、污染物治理和减排、生态恢复和保护等。
同时还应该提出监测环境影响的方法和频率，以及相关部门和责任单位。
总之，环境影响评价的规划需要明确目标和范围，收集相关数据，进行分析和评估，并提出保护措施和建议。
有效的环境影响评价可以帮助提高环境管理和保护的水平，促进可持续发展。
规划环境影响评价
海量数据的处理与分析需要专业的技术和设备支持。解决方案：利用云计算、大数据等技术，提 高数据处理和分析的效率和准确性。
评价标准与指标
1 2
3
评价标准不明确
不同地区、不同项目可能需要不同的评价标准。解决方案： 制定详细的评价标准，明确不同情况下的评价要求。
评价指标体系解决方案： 建立完善的评价指标体系，综合考虑环境、经济、社会等多 方面因素。
目的
确保规划实施过程中对环境的负面影 响最小化，促进经济、社会和环境的 可持续发展。
评价流程与内容
评价流程
包括规划分析、环境现状调查与评价、 环境影响识别与预测、评价结论与建 议等步骤。
评价内容
涉及规划实施可能对大气、水、土壤、 生态等方面造成的影响，以及可能产 生的噪声、振动等不良影响。
评价方法与工具
评价方法
包括定性和定量评价方法，如清单法、矩阵法、情景分析法 等。
评价工具
包括地理信息系统（GIS）、环境影响预测软件等工具，用于数 据收集、处理、分析和可视化。
02
规划环境影响评价的实践应 用
城市规划环境影响评价
城市规划环境影响评价是对城市规划实施后可能造成 的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减
遥感与地理信息系
统
利用遥感技术和地理信息系统进 行环境监测和评估，实现大范围、 快速的环境影响评价。
生物多样性评估
发展生物多样性评估方法，更全 面地考虑生态环境的影响，保护 生物多样性。
跨学科合作与交流
生态学与环境科学
01
加强生态学和环境科学之间的合作与交流，共同研究生态环境
问题。
社会科学与环境政策
02
将社会科学和环境政策引入环境影响评价中，探讨环境问题的
规划环境影响评价
一、工作流程
规划环境影响评价应在规划编制的早期阶段介入，并与规 划编制、论证及审定等关键环节和过程充分互动，互动内容一般 包括：
1、在规划前期阶段，同步开展规划环评工作。通过对规划内容 的分析，收集与规划相关的法律法规、环境政策等，收集上层位 规划和规划所在区域战略环评及“三线一单”成果，对规划区域 及可能受影响的区域进行现场踏勘，收集相关基础数据资料，初 步调查环境敏感区情况，识别规划实施的主要环境影响，分析提 出规划实施的资源、生态、环境制约因素，反馈给规划编制机关。
b）如果拟选定的规划方案在资源、生态、环境方面难以承 载，或者可能造成重大不良生态环境影响且无法提出切实可 行的预防或减缓对策和措施，或者根据现有的数据资料和专 家知识对可能产生的不良生态环境影响的程度、范围等无法 做出科学判断，应向规划编制机关提出对规划方案做出重大 修改的建议并说明理由。
4．规划环境影响报告书审查会后，应根据审查小组提出的 修改意见和审查意见对报告书进行修改完善。
1. 按照规划实施的时间维度和可能影响的空间 尺度来界定评价范围。
2. 时间维度上，应包括整个规划期，并根据规 划方案的内容、年限等选择评价的重点时段。
3. 空间尺度上，应包括规划空间范围以及可能 受到规划实施影响的周边区域。周边区域确 定应考虑各环境要素评价范围，兼顾区域流 域污染物传输扩散特征、生态系统完整性和 行政边界。境管理提供依据。
基本要求：
规划分析包括规划概述和规划协调性分析。规划概述应明 确可能对生态环境造成影响的规划内容；规划协调性分析应明 确规划与相关法律、法规、政策的相符性，以及规划在空间布 局、资源保护与利用、生态环境保护等方面的冲突和矛盾。
（1）规划概述 介绍规划编制背景和定位，结合图、表梳理分析
规划环境影响评价
1、《中华人民共和国环境影响评价法》2003.9.1；《规划环境影响评价技术导则（试行）》2003.9.1《规划环境影响评价条例》2009.10.1；《规划环境影响评价技术导则—煤炭工业矿区总体规划》HJ 463-20092、环境影响评价：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
--《中华人民共和国环境影响评价法》第二条3、规划环境影响评价：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。
4、规划环境影响评价的范围：根据《中华人民共和国环境影响评价法》国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门编制的“一地三域”和“十种专项”规划需要进行规划环评。
(1)“一地三域”规划：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。
(2)“十种专项”规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关规划。
第一类规划属于综合性规划、政策导向型规划，要求编制环境影响篇章或说明；第二类规划属于专项规划、项目导向型规划，要求编制环境影响报告书。
5、战略环境影响评价SEA：对政策（Policy）、计划（Planning）和规划（Program）及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于决策中。
—Riki Therivel6、环境标准：环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平的基础上，规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及检测方法和其他有关技术规范。
7、环境影响评价标准：国家环境质量标准-----是环境质量的目标标准；国家污染物排放标准/综合标准--是对污染源控制的标准；国家污染物排放标准/行业标准；国家环境保护部标准我国环境标准的执行：地方环境标准是对国家环境标准的补充、完善和具体化。
建设规划中的环境影响评价与应对措施
建设规划中的环境影响评价与应对措施近年来，随着城市化进程的加快和经济发展的迅速推进，建设项目如雨后春笋般涌现。
然而，建设项目的过度开发和不合理规划往往会对环境造成严重的影响。
为了保护环境、促进可持续发展，环境影响评价成为了建设规划中不可或缺的一环。
本文将探讨建设规划中的环境影响评价与应对措施。
一、环境影响评价的意义环境影响评价是指在建设项目实施前，对其可能产生的环境影响进行全面、系统和科学的预测、评价和论证的过程。
它的主要目的是评估建设项目对环境的影响程度，为决策者提供科学依据，以便在项目实施前采取必要的环境保护和治理措施，从而减少环境污染和生态破坏的风险。
环境影响评价的意义在于保护环境、促进可持续发展。
通过对建设项目可能产生的环境影响进行评估和论证，可以避免或减少环境破坏和生态灾难的发生。
同时，环境影响评价还可以为项目决策者提供科学依据，帮助他们在项目实施前制定合理的环境保护和治理措施，从而实现经济发展和环境保护的双赢。
二、环境影响评价的程序与方法环境影响评价的程序与方法主要包括项目可行性研究、环境基线调查、环境影响评价报告编制、公众参与和决策审批等环节。
首先，项目可行性研究是环境影响评价的前提。
通过对项目的技术、经济和环境可行性进行研究，可以初步确定项目的可行性，并为后续的环境影响评价提供基础数据。
其次，环境基线调查是环境影响评价的核心环节。
通过对项目周边环境的调查和监测，了解环境的现状和变化趋势，为评价项目可能产生的环境影响提供依据。
然后，环境影响评价报告的编制是环境影响评价的重要环节。
根据项目的特点和规模，对其可能产生的环境影响进行预测、评价和论证，并提出相应的环境保护和治理措施。
接下来，公众参与是环境影响评价的重要环节。
通过向公众公开环境影响评价报告，并听取公众的意见和建议，可以增加环境决策的透明度和公正性，提高环境保护的参与度和共识性。
最后，决策审批是环境影响评价的最后一环。
根据环境影响评价报告的结果和公众的意见，决策者需要对项目的实施进行审批，并要求项目方在实施过程中严格遵守环境保护和治理措施。
规划环境影响评价
●规划环境影响评价的目的 规划环境影响评价的目的
实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中 实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中, 充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题， 充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规 划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、 划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、 社会进步与环境保护的关系。 社会进步与环境保护的关系。
初步的评价指标
评价指标确定
评价指标
●环境影响识别与确定环境目标和评价指标 环境影响识别与确定环境目标和评价指标
针对规划可能涉及的环境主题、 拟定或确认环境目标 :针对规划可能涉及的环境主题、 敏感环境要素以及主要制约因素， 敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护 政策、 政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境 目标，包括规划涉及的区域和/或行业的环境保护目标 或行业的环境保护目标， 目标，包括规划涉及的区域和 或行业的环境保护目标， 以及规划设定的环境目标。 以及规划设定的环境目标。
●环境影响识别与确定环境目标和评价指标 环境影响识别与确定环境目标和评价指标
基本程序
现状分析 列出影响可持 续发展的问题 国内外实践经验 环境目标/环境 环境目标 环境 政策/环境标准 政策 环境标准 社会经济环境基础数据 规划分析
评价所需信息
相关的社会经济分析 理论分析
影响识别方法 专家咨询及 公众参与 编制影响识别清单
●规划环境影响评价的原则 规划环境影响评价的原则
一致性原则：规划环境影响评价 一致性原则： 的工作深度应当与规划的层次、 的工作深度应当与规划的层次、 详尽程度相一致。 详尽程度相一致。 可操作性原则： 可操作性原则：应当尽可能选择 简单、实用、 简单、实用、经过实践检验可行 的评价方法， 的评价方法，评价结论应具有可 操作性。 操作性。
规划环境影响评价条例
规划环境影响评价条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2009.08.17•【文号】国务院令第559号•【施行日期】2009.10.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文国务院令（第559号）《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
总理温家宝二○○九年八月十七日规划环境影响评价条例第一章总则第一条为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。
依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
第五条规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。
有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
第二章评价第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
环境影响评价与环境规划
环境影响评价与环境规划环境影响评价和环境规划是现代社会可持续发展的重要组成部分。
环境影响评价是一种系统性的方法，用于评估特定项目或政策对环境的影响，而环境规划则是制定和实施适当的政策和措施，以促进环境的保护和可持续发展。
1. 环境影响评价概述环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是一种旨在预测和评估特定项目或政策对环境产生的影响的过程。
其目的是帮助决策者充分了解项目或政策可能引起的环境问题，并推动环境友好的决策和解决方案。
环境影响评价通常包括项目描述、环境基线调查、影响评估和环境管理计划等内容。
通过分析项目可能产生的影响，如空气质量、水质、生态系统和社会经济影响等，评价人员可以制定出合理的环境保护措施，并建议决策者根据评估结果作出决策。
2. 环境规划的重要性环境规划是指为了实现可持续发展的目标，通过制定和实施相应的政策和措施，管理和保护环境资源。
环境规划需要综合考虑自然环境、社会经济和人口发展等因素，以平衡各种需求和冲突，并促进环境友好的发展。
环境规划可以帮助决策者合理分配资源，减少环境污染和生态破坏，促进经济可持续增长。
它也可以提高环境质量，改善居民的生活质量，并为未来的世代提供更好的环境保护。
3. 环境影响评价与环境规划的关系环境影响评价和环境规划是相辅相成的。
环境影响评价提供了有关特定项目或政策可能产生的环境影响的信息，为环境规划提供了科学的依据和参考。
环境规划则根据环境影响评价的结果，制定出具体的政策和措施，以管理和保护环境资源。
两者的关系可以用一个简单的模型来描述：环境影响评价是环境规划的前期工作，通过对项目或政策可能产生的影响进行评估，为环境规划的制定提供数据和建议。
而环境规划则是环境影响评价的后续工作，通过制定和实施相应的政策和措施，落实环境保护和可持续发展的目标。
4. 环境影响评价与环境规划的挑战和前景环境影响评价和环境规划在实践中面临一些挑战。
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2012年5月内蒙古科技与经济M ay2012 第9期总第259期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.9T o tal N o.259浅析规划环境影响评价刘志利(赤峰市翁牛特旗环境保护局,内蒙古翁牛特旗 024500) 摘 要:规划环境影响评价作为环境影响评价研究的前沿领域,近年来越来越受到重视,文章对我国规划环境影响评价的现状及趋势进行了解析。
关键词:规划环境;影响;评价 中图分类号:X820.3 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)09—0003—01 规划环境影响评价是环境影响评价在规划层次上的应用,是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段。
它包含对规划项目所在区域的环境现状进行评价、规划项目实施中、运行中甚至运行后的环境影响进行预测评价,最终确定该规划项目是否在环境承载允许的范围,以确定该项目是否能进行。
环境影响评价法的实施,进一步建立和完善了建设项目环境影响评价制度、高层次环境与发展综合决策机制。
时隔6年,规划环境影响评价条例发布实施,为如何进行规划环境影响评价的具体工作指明了方向,也为规划环境影响评价工作提供了可靠的法律依据和保障。
实现了环境保护管理方式的又一次重大转变。
1 现状、形势及任务环境影响评价作为国家环保政策的重要制度、市场准入的重要门槛、宏观调控的重要抓手,在促进经济社会全面、协调、可持续的科学发展中具有举足轻重的作用。
其中,尤以规划环评体现得最为明显。
规划环境影响评价应在更高的层次、更广的范围、更深的领域为经济社会发展服务做出贡献。
1.1 指标体系尚不完善、缺乏实践经验虽然国内许多专家学者对规划环境影响评价的各项指标体系进行了不懈的努力研究,但我国尚未建立起成熟完整的指标体系和方法,还没有建立起一整套通用的技术标准和实施办法。
规划环境影响评价条例颁布时间较晚,在实践应用过程中显现出了许多缺点和弊端,如评价详细程度不够、评价结果存在偏差、评价结果缺乏说服力等。
今后应在实践工作中总结经验,认真研究社会形势发展的需要,根据我国的国情建立起适合我国的评价技术方法和完整的理论体系,为规划环评的开展奠定坚实的理论基础和丰富的实践经验。
1.2 经济发展与环境保护矛盾依然凸显过去单纯追求经济发展速度,忽视环境污染问题依然存在,这种情形如果依然存在,我们的自然资源就会越来越少、生态结构就会发生改变、环境污染也随之加剧,最终结果必然受到惨重沉痛的代价。
这就要求每个公民对环境问题必须引起足够的重视和关注,改变现有消费方式和观念,培育科学环保的消费理念,大力倡导低碳生活。
决策层加强策划推进,结合翁牛特旗经济发展状况和自然地理环境,对区域的资源消耗、环境损失及环境效益纳入规划环境影响评价工作中和经济发展评价范围。
严格执行国家颁布的相关法律法规和条例规定,布局各类工业园区与环境承载能力相适应,促使经济社会发展向“环保”转型。
切实打造清洁生产和循环经济园区。
1.3 环境保护引发社会和谐问题环境保护是关系国际民生的一件大事,随着民众对环境保护工作的不断认知和社会发展带来的严重环境污染问题,我们在做环境保护工作过程中,应该着眼于当前与长远、国计和民生,切实解决民众反映的热点难点问题。
统筹规划好各类园区和产业园的合理布局和论证规划,合理布局城镇总体规划和生态功能规划,规划环境影响评价相关政策显得尤为重要,是其他规划的前提,应及早介入。
1.4 环境保护承接工作我国的环境保护工作随着经济社会的发展,环境保护与经济发展并存,即是机遇,亦是挑战,如何使规划环境影响评价工作始终贯穿于经济社会发展的全过程,这是摆在我们目前亟待解决的重大问题。
对规划实施可能造成一定影响的项目,应经过专家咨询论证。
作为编制规划环境影响评价文件的依据。
继续扩大规划环境影响评价试点工作,以“以点代面”途径推动规划环境影响评价工作的深入开展。
将涉及民众切身利益和人身健康的建设项目作为规划环境影响评价工作的基本内容纳入其中。
真正使规划环境影响评价工作成为环境保护工作的一项重要战略体系。
1.5 环境信息公开环境保护需要全社会的广泛参与,不能只有专家、官员、少数开发商参与,因为他们常常有动力达到妥协,但是公众的利益就会经常受到损害。
在规划环境影响评价编制实施过程中,应广泛征求附近群众和居民的意见和建议,主动的跟社区、公众沟通,根据需求不断持续的改进,并纳入到项目决策中,使群众和居民真正享有知情权、参与权、决策权。
有了群众参与的基础,才能使规划更为合理,实现环境保护与经济发展“双赢”。
2 推进和完善规划环评工作的建议围绕努力提高规划环评的有效性,不断提升从决策源头和宏观战略层面解决重大环境问题的能力和水平的核心目标,不断完善规划环评体制机制,努力构建较为完善的环境管理体系,不(下转第9页)收稿日期:2012-03-18 赵真平・呼和浩特地区电网现状研究2012年第9期4 “十二五”呼和浩特地区电网逐步建设的供电项目4.1 500kV电网预计2011年～2015年呼和浩特地区共需安排500kV电网项目3项。
新建武川、托克托、土左500kV变电站,新增变电容量5400M VA。
土左500kV输变电工程:土左500kV变电站本期建设主变容量:2×750M VA,线路长度约96km,预计在2014年投运; 武川500kV输变电工程:武川500kV变电站本期建设主变容量:2×750MVA,线路长度约60km,预计在2012年投运; 托克托500kV输变电工程:托克托500kV变电站本期建设主变容量:2×1200M VA,线路长度约60km,预计在2013年投运。
4.2 220kV电网2011年～2015年,呼和浩特地区需安排220kV 电网新建、扩建项目10项,新建220kV变电站6座,扩建4座,新增变电容量2820M VA,线路190km。
东五里营变输变电工程:本期建设规模2×180MVA,2014年投产; 西南变输变电工程:破口接入台阁牧～昭君220kV线路,本期建设规模2×180MVA,2011年投产; 东北输变电工程:破口乌素图～呼东郊220kV线路,并新建2回呼东北-棋下营的220kV线路。
本期建设规模2×180M VA, 2012年投产; 土左输变电工程:破口接入呼东郊～包头土右,昭君～包头土右,本期建设规模2×180 M VA,计划投产年份为2012年; 呼北郊输变电工程:破口接入台阁牧～东北郊。
本期建设规模2×180 M VA,计划投产年份为2014年; 托县金河输变电工程:接入托克托变电站,本期建设规模2×180 M VA,计划2015年投产; 扩建改建工程:黑河变扩建,扩建规模:1×180MVA;云中变扩建,扩建规模:1×180MVA;台基营变扩建,扩建规模:1×120M VA;航天变扩建,扩建规模1×180MVA。
4.3 110kV电网综合考虑地区电网110kV变电站的布点、地区负荷的发展和地区电源的规划情况,规划地区110kV电网。
2011年～2015年呼和浩特地区共新建110kV变电站20座,新建110kV变电容量为1726.5M VA。
5 建议呼和浩特电网肩负为首府供电的任务,应加快220kV、110kV电网建设,改善目前220kV容载比偏低的状况,保证供电的安全性、可靠性。
公司统一与政府部门达成协议,在城市总体规划中要充分考虑电力设施用地,预留电网工程的站址及合理的线路路径。
在满足负荷发展需求的同时,考虑完善电网供电可靠性,尽快解决单电源、单主变问题,实现各变电站供电电源、变电站容量的N-1要求。
(上接第3页)断加强规划环评技术和基础能力建设,构建较为完善的基础支撑体系,坚持重点突破、以点带面,整体推进、分类指导,部门合作、齐抓共管3项原则,重点落实5方面任务。
2.1 努力推进战略环评努力推进战略环评,提高从宏观层面解决环境问题的能力和水平。
紧紧围绕“十二五”期间国家区域发展战略,着重抓好重点区域、重点行业的战略环评,推动形成与资源环境承载能力相适应的产业布局和国土空间开发格局;以战略环评为抓手,完善环境保护参与综合决策的机制,切实发挥战略环评对国家、行业和地方宏观决策的支撑作用,提高从宏观层面解决环境问题的能力;加强战略环评的理论基础和技术方法研究,强化战略环评队伍建设,拓展和丰富战略环评内涵。
2.2 统筹抓好重点行业和区域规划环评突出抓好重点领域和行业规划环评,集中力量解决布局性、结构性关键环境问题。
确保“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则得到落实。
规划环评应始终坚持“客观、公开、公正”原则。
规划环评的编制要切实把人民的利益放在首位,真正体现以人为本。
妥善解决规划编制过程中与人民群众利益冲突的问题。
按照科学、合理的原则,统筹考虑区域生态环境、资源承载能力与项目的关系。
加强对重点行业和区域的规划环评工作,及早介入、及早论证、合理布局,努力提高规划环评的工作质量。
2.3 加强《规划环境影响评价条例》执行力度条例的颁布实施,是推进探索国家环保道路的重要举措,是落实环境保护“预防为主”方针的深入理论研究成果。
各部门应齐抓共管,发挥履行好各自的职责。
环保部门强化执法与监督检查,切实把规划编制的内容落到实处。
2.4 构建有效的技术支撑体系切实加强能力建设,构建科学严谨、扎实有效的基础支撑体系。
加快制订重点领域的规划环评技术导则和技术规范,建立基本完备的规划环评技术体系;通过加强环评管理人员和环评从业人员培训,提升规划环评人员的业务能力;开展前瞻性理论和技术方法研究,对重大关键问题进行集中攻关。
加强国际合作,交流先进理念和最新技术进展,不断汲取国际环评领域的最新成果。
2.5 完善机制,齐抓共管不断完善机制体制,构建广泛参与、齐抓共管的管理体系。
积极推动建立部门合作机制;建立完善“一地三域十专项”不同类型规划环评管理机制以及分级审查程序与机制,推进规划环评工作的规范化建设,提高规划环评管理水平;完善规划环评与项目环评的联动机制,形成全社会共同参与的局面。
3 结束语规划环评是政府综合决策科学性的重要前提保障,是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具和手段。
能有效解决历史遗留下来长期得不到解决的环境问题,能够分析众多项目的环境累积影响。
为科学合理地制定规划方案、保持经济发展与环境效益的健康发展提供了强有力的技术保障与支撑。
[参考文献][1] 张希柱.关于规划环境影响评价的探讨[J].2003,(4).[2] 王静.规划环评和区域开发的环评研究[J],2007,(2).[3] 黄玉娟,刘峰.建设项目环评、区域开发环评与规划环评之比较[J].科技信息,2010,(6).。