浅谈如何有效防范国有企业腐败问题

浅谈如何有效防范国有企业腐败问题

作者：郑进军

来源：《企业文化·中旬刊》2013年第07期

党在十八大报告中指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。作为为党和国家执政提供物质基础的国有企业，正处在改革的关键时期，由于多年来监督体制不完善，存在着诸多的腐败问题。所以，为了防止腐败问题蔓延，就必须全面加强对国有企业廉政建设工作。

一、国有企业腐败的典型原因分析

（一）权力监督机制的不完善滋生腐败；

在社会转型经济高速发展的过程中，中国引进外部的资金技术和管理知识的同时，也从外部流进了各种不适应国情的价值观念。这种价值观念和道德规范的缺失很容易导致腐败，甚至助长了腐败。而企业体制中“一把手”执权，缺乏有效权力约束机制，加上中国传统的中庸思想，害怕打击报复，使人很少站出来与腐败现象作斗争，这更加造成人们对腐败的冷漠和腐败的猖獗。

（二）干部人事制度的不合理滋生腐败；

企业干部人事制度存在着严重的不足：一是考察任命干部的方式缺乏公开、公平和竞争。由于缺乏用人上的公开、公平和竞争，因此出现了任人唯亲等用人上的腐败。二是国企干部能上不能下或者只能上不能下的传统思维泛滥，缺乏科学的竞争机制，往往导致干部思想怠慢，官龄越长，腐败思想就越抬头；三是干部小团体化现象严重，由于任人唯亲导致干部小团体化现象严重，人为产生非组织小团体，排斥圈外人员。拉帮入伙，易滋生腐败。

（三）激励和约束机制的扭曲滋生腐败；

企业缺乏有效的激励约束机制，极易导致个人腐败与集体腐败。企业员工的待遇偏低，对廉洁从业缺乏有效的激励，使腐败的收益大于腐败的成本，缺乏强制约束机制，使腐败的机会成本小于腐败收益，两个缺乏导致大量的国企工作人员的利用企业资源和平台寻租和造租产生。

二、关于企业预防腐败措施的一些思考

（一）强化反腐倡廉思想道德教育，深化廉洁意识培养，酿造良好的清廉风气；

1.廉政教育的范围要覆盖面广。不仅领导干部要集中学习教育，重点岗位员工、普通员工都应纳入廉政教育的范围，让廉政教育覆盖企业里各种人员，形成大宣教态势，力求在全企业养成一种廉洁光荣、贪污可耻的舆论氛围。而且，领导干部上任、重点岗位人员入职都应接受这些廉政教育和培训，不接受教育和培训者不准上岗。同时，要把领导干部家属列入学习的对象，发挥好家庭助廉教育的积极作用。

2.廉政教育内容要突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够和风细雨地经常听到反腐倡廉的声音。

3.廉政教育载体要更加丰富。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的勤廉文化活动。利用OA办公平台、PPT视频展播等形式，调动党员、干部自觉学党章、学法律的的积极性，共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉文化为重点，让广大党员干部在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

（二）建立健全民主集中制，提高企业业务的透明度，形成反腐倡廉企业特色体制机制；

1.建立“三重一大”集体议事决策制度。以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。

2.进一步推进实施业务公开。业务公开是要把只要不涉及党、国家和企业机密的事务，在一定范围内采取适当方式向干部职工群众公开。业务公开是从源头上预防和治理腐败的“阳光”举措，通过业务公开，“阳光下行动”，提高企业业务工作的透明度，接受群众监督，减少和防止不正之风和违法违纪等腐败行为的发生，达到公平、透明、高效、防腐目的。

3.科学匡正激励机制。企业激励措施应能科学合规合理的促进干部员工待遇的提高，减少干部职工利用企业资源和平台谋私利的腐败行为。一是进一步深化干部员工薪酬制度改革，科学定编，合理控员，逐步提高干部员工的待遇水平；二是要充分拉开不同职级员工的工资差距，克服平均主义的收入分配方式，使员工的工资收入与他们担负的工作责任和实际贡献挂起钩来。三是要不断合理提供员工增加收入的渠道，要让干部员工在努力工作的同时，看出绩效差距；四是将干部的录用辞退、升降、奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来，使之发挥正面的激励作用。

（三）增加腐败行为的各种成本，提高案件的查处概率；

1.提高受惩成本，使腐败行为得不偿失。一是要依法依纪惩处腐败分子。现实中检查严、处理宽，大事化小、小事化了等现象还一定程度地存在。必须依照党纪政纪和企业规章规定对腐败分子要从严从重从快处理。二是要彻底清缴腐败分子不义之财。使腐败分子认识到赃款必

退，同时使其家属也明白不义之财不可取，更好实行家庭助廉。三是要建立腐败黑名单，对掌握某些权力腐败被实施政纪党纪或法律处分的人员，要严格控制处分后的任职资格。

2.加大反腐力度，提高案件查处概率。建立一套完善的干部职工群众举报信访的通道，发动广大职工群众参与反腐败斗争，改进职工群众信访工作，依法奖励和保护举报人，坚决惩处打击报复举报人的行为。纪检监察部门应认真排查信访举报件，提高信访案件查办力度，不断提高办案能力，提高案件的办结效率，加大对腐败分子的处理力度，做到举报一件，调查一件，证实一件，处理一件。同时要注意收集先进人物事迹，大张旗鼓的宣传，也要剖析典型案例，警示教育。