焦作市人民政府办公室关于印发焦作市加快发展生活性服务业促进消

焦作市人民政府办公室关于印发焦作市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】焦政办[2017]9号
【发布部门】焦作市政府
【发布日期】2017.02.04
【实施日期】2017.02.04
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
焦作市人民政府办公室关于印发焦作市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方
案的通知
（焦政办〔2017〕9号）
各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《焦作市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年2月4日
焦作市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案
为贯彻落实《河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》（豫政办〔2016〕165号）文件精神，加快我市生活性服务业发展，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求
（一）基本思路。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需求为主线，做大做强旅游、文化等支柱性产业，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统产业，积极培育健康、养老、教育、体育、居民和家庭服务等新兴产业，大力发展生活性服务业。

（二）基本原则。

坚持消费引领，强化政府引导。

顺应居民消费升级的新形势新要求，激发各类市场主体的积极性和创造性，增加短缺服务，开发新型服务，挖掘消费潜能，增添市场活力。

充分发挥政府规划、政策引导和市场监管作用，完善市场规则，维护市场秩序。

坚持创新供给，推动消费升级。

以科技创新为核心，运用互联网、大数据、云计算等手段推动业态、管理和服务创新，实现服务供给多元化、服务方式便捷化和消费方式绿色化，加快消费结构升级。

坚持质量为本，加快全面发展。

进一步健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系，加强生活性服务业分类指导，聚焦具有发展基础、市场潜力的重点领域和薄弱环节，综合施策，重点突破。

（三）发展目标。

到2020年，生活性服务业有较大发展，基础设施日趋完备，消费环境持续改善，结构
更加均衡，服务质量不断提升，文化产业成为全市经济支柱性产业，旅游总收入达到540亿元；健康、养老、教育培训等服务供给更加丰富，发展型、现代型、服务型消费方式逐渐形成，有效供给明显增加，便利化、精细化、品质化程度大幅提高。

二、重点领域
重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域协同发展。

（一）旅游服务。

1.发展方向。

充分发挥焦作旅游资源优势，进一步转变旅游发展方式，不断拓展旅游新业态，积极培育农业观光、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假等消费热点，推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假并重转变；推进国家全域旅游示范市和国际旅游名城建设，实现焦作旅游的“二次创业”。

2.重点任务。

（1）加快全域旅游建设。

推进旅游业与其他行业产业的深度融合，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

（2）推进文化旅游融合发展。

加快十大文化旅游园区和重点旅游项目建设，强力推进文化产业与旅游产业融合发展，实现旅游由门票经济向产业经济过渡，由观光型旅游产品向休闲度假型旅游产品转变，由景点游向全域旅游发展。

（3）实施精品景区建设工程。

按照“一心四带六节点多园区多特色”的空间布局，挖掘整合优势资源，创新开发建设模式，实施旅游精品景区建设工程。

加快重点景区提档升级步伐，提升旅游产业要素，完善旅游服务功能。

（4）推进乡村旅游发展。

围绕乡村旅游富民工程，统筹推进美丽乡村建设、旅游扶贫
开发与历史文化名镇名村、传统村落保护，加快推动乡村旅游发展。

积极开展国家级和省级乡村旅游示范县、示范乡、示范村创建工程，对陈家沟村、青天河村、一斗水村、岸上村、万花村、莫沟村、韩庄村、九渡村等特色民俗和古村落进行保护开发，发展特色民俗乡村旅游产品。

（5）提升旅游公共服务功能。

加快建设智慧旅游大数据云平台、智慧旅游监督管理平台、智慧旅游全域营销平台、智慧旅游公共服务平台，全面提升焦作旅游的管理能力、营销效力和服务水平。

完善城市旅游公共服务功能，建立具有我市特色，并与城市环境、历史、民俗等有机融合的城市旅游公共服务体系。

3.责任单位。

市旅游局牵头，市文产办、文广新局、住房城乡建设局、林业局、环保局、扶贫办、发展改革委等单位和各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会分别负责。

（二）文化服务。

1.发展方向。

围绕打造全省文化强市目标，培育发展文化创意和设计服务等新型服务业，推进文化与旅游、教育、科技等业态融合发展。

注重文化的社会和经济双重属性，始终把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益的最大化。

实施“文化＋”工程，着力培育大项目、大企业、大园区，促进文化产业提质增效升级。

2.重点任务。

（1）推动太极文化产业集聚发展。

启动太极文化产业提升工程，编制太极文化产业规划，争取将太极文化产业发展上升到省级和国家战略。

加快推进陈家沟太极文化旅游园区、中国太极小镇等项目建设，通过承办太极拳体育赛事、扩大培训规模、开发太极拳衍生品、拍摄影视作品等途径，把陈家沟建设成为集拜祖、观光、学拳、养生、休闲于一体的综合性精品文化产业园区，为打造“太极圣地”品牌提供载体。

（2）实施“文化＋”行动。

推动文化与旅游、现代农业、特色体育等产业深度融合，
催生一批新技术、新工艺、新产品。

强化文化创意与制造业产品设计、营销推广全过程融合，提升工业产品的附加值。

（3）统筹保护开发。

加大传统村落的保护开发力度，做好寨卜昌、北朱村、古周城、耿沟等具备历史文化底蕴的古村落古民居保护工作。

保护开发煤文化和近现代工业遗存，筹划建立焦作煤矿博物馆，开发城区煤矿文化游。

（4）扩大文化消费。

繁荣文化产品市场和要素市场，实施文化精品创作工程，开发具有焦作特色的文化演艺节目。

支持太极拳文化走出去战略，提升太极拳的国际知名度和影响力。

3.责任单位。

市文产办牵头，市文广新局、体育局、科技局、商务局、发展改革委等单位和各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会分别负责。

（三）健康服务。

1.发展方向。

创新体制机制，激发社会办医潜力，形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，加快构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、规范专业的健康服务体系。

2.重点任务。

（1）大力发展健康医疗服务业。

落实促进社会办医的政策措施，优先支持社会力量举办康复、保健、老年病、精神、儿童、中医（中西医结合）、护理、临终关怀等社会急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。

完善城区医疗卫生服务设施，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，大力优化医疗卫生服务资源配置。

（2）加快发展健康养生服务业。

充分利用。