生活性服务业发展调研报告

不断提升生活性服务业发展能级

为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑

（区委第二调研课题组）

根据区委四届十二次全会总体部署和年度调研工作安排，按照市政府《上海市加快新城发展的若干意见》“JD新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位”的定位要求，课题组围绕提升生活性服务业发展能级开展专题调研，形成本报告。

一、发展现状

生活性服务业是现代服务业的重要组成部分。它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。生活性服务业一般包括商贸流通、旅游休闲、餐饮住宿、娱乐健身、社区服务、文教卫生等行业。

（一）发展特点

近年来，围绕科学发展主题，全区上下牢牢抓住迎办世博、轨道交通11号线开通运营以及JD新城开发建设等重大机遇，立足转型谋发展，全力加快城市化进程，着力推动“两个融合”发展，实现了经济社会又好又快发展，生活性服务业也得到长足发展。主要表现在：

一是综合贡献不断显现。2010年全区完成社会消费品零售总额243亿元，“十一五”期间年均递增14.6%；实现三产增加值278亿元，其中批发零售、住宿餐饮、居民服务及其他生活性

服务业为178.5亿元，占比达64.2%。除扩大消费，生活性服务业对民生改善、产业结构优化和城市化发展的助推作用也愈发凸显。

二是发展规模日益壮大。限额以上商业企业1统计显示，2010年末全区有大型卖场9家，连锁服务企业185家，百货零售5家，购物中心1家，专业市场52家，标准化菜市场58家，星级饭店15家，餐饮企业39家，新农村商业网点（惠民超市）63家；有各类医疗机构145家，各类体育场地1361片，中小学校55所，可满足全区近150万常住人口的基本生活消费需求。

三是功能布局基本形成。逐步形成了区（JD老城区、曹安商贸区等）、镇（安亭墨玉路、马陆弘基广场等）以及居住区（新农村商业网点）三级生活性服务业布局，培育了5条市级商业特色街（州桥老街、南翔老街等）和1个市级商业示范社区（真新丰庄路），东方商厦、罗宾森广场、沃尔玛、欧尚等一批中高档生活性服务业项目先后开业运营，初步形成了可满足市民多元化、综合性消费需求的生活性服务业体系。

四是引领性项目逐步集聚。新光百货、保利剧院、瑞金医院、东方肝胆医院以及高星级酒店等一批引领性项目加快在重点区域布局建设，为提升生活性服务业发展能级注入了强劲动力。京东商城、凡客诚品、新蛋贸易等国内电子商务龙头企业落户JD，网上购物等新兴业态正逐步改变传统生活消费方式，极大丰富着

1限额以上商业企业：指批发业主营业务收入2000万元、零售业500万元、餐饮业100万元以上企业

生活性服务业发展内涵。

五是发展环境逐步优化。区委区政府着力推进南部地区“退二进三”和北部地区“优二进三”发展战略，日益完善的产业发展规划与城市总体规划逐步契合，相继出台的产业扶持政策优化了生活性服务业发展的政策环境。以迎办世博为契机，全力整顿和规范市场经济秩序，广泛开展“放心店”创建评选，营造诚信和谐的生活消费环境。

（二）问题和不足

尽管全区生活性服务业发展取得一定成效，但与周边发达地区相比，与群众日益增长的多元化消费需求相比，与JD综合发展实力相比，仍存在诸多问题和不足。主要表现在：一是总量不大。生活性服务业的总量占比不高，人均可支配的生活消费资源，尤其是公共服务资源相对缺乏。二是能级不高。缺少具有引领辐射效应的高端消费资源，而现有企业经营分散粗放，市场竞争力弱，行业整体品质有待提高。三是结构不优。商贸服务业一枝独秀，而社区服务等其他业态发展相对滞后；传统生活性服务业发展较快，而标准化、连锁化现代产业业态发展相对滞后。四是消费不便。资源分布不均衡，大部分集中于老城商业区，而居住社区尤其是新建社区资源相对缺乏，影响居民消费便利。

（三）原因分析

分析以上问题的原因，主要有：一是发展阶段所限。工业化高速发展过程中，普遍存在重建设轻管理、重工业轻商业、重生

产服务轻生活服务的观念，我区亦是如此，生活性服务业多以自发形成、自由发展为主，导致形成二产特强、三产相对落后的格局。二是规划实施滞后。虽然近年来加大了产业规划的编制，但产业规划实施滞后于城市建设规划；生活性服务业项目建设滞后于住宅项目建设，尤其是新开发社区，生活性功能配套落后于居民需求。三是供需结构失衡。老城区域生活人口膨胀迅速，且居民物质文化消费需求日益增长，而老城区资源供给的能力和潜力均有限，JD新城核心区短期内亦难以形成规模性资源供给，导致暂时性供需结构失衡。

通过以上分析，我们认为：第一，当前全区生活性服务业可满足居民基本的生活消费需求，但整体档次和品质不高，急需提升消费能级；第二，受诸种因素制约，老城区域生活性服务业发展提升空间有限，JD新城尤其是新城核心区则蕴藏巨量发展能级，将是全区生活性服务业发展的潜力和亮点所在；第三，新城已规划在建大批优质项目，要加快推动这些项目资源转化为现实消费资源，吸引老城及周边地区人口导入，快速集聚人气、商气和财气，整体提升生活性服务业发展能级。

二、发展思路

当前和今后一个时期，我区生活性服务业面临非常有利的发展条件。一是中央从加快转变经济发展方式的战略高度，提出保障改善民生要求和扩大消费需求方针，为生活性服务业发展提供重要机遇。二是市委“创新驱动，转型发展”战略部署，为我区

生活性服务业发展指明了方向，有利于构筑服务经济为主的产业体系。三是“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”的实施，尤其是JD新城的开发建设，为生活性服务业发展营造良好外部环境。四是JD区位交通便捷、人口集聚度高、居民消费需求和能力持续上升等，都将有力推动生活性服务业快速发展。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”，结合全区“十二五”发展目标，牢牢把握“一核两翼”建设发展机遇，坚持“以人为本、服务民生、远近结合、集聚辐射”原则，注重全面统筹与协调，突出发展重点和关键，强化组织推动与落实，既立足区域居民生活所需，又辐射和服务于长三角，加快推动生活性服务业能级提升，为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑。

（二）发展目标

根据《上海市加快新城发展的若干意见》所要求的，上海新城发展力争到2015年实现四大目标：1、基本形成产城融合的发展态势；2、基本形成城乡一体现代化的基础设施体系；3、基本形成较为均衡的优质公共服务体系；4、基本形成生态宜居的绿色低碳发展环境。结合JD实际，围绕产城融合发展，着力构建与产业转型发展相结合、与城市化推进相匹配的辐射长三角地区的品牌生活服务体系及服务百姓的便民生活服务体系，为JD 建成长三角地区综合性节点宜居城市提供支撑。