城市规模预测

■城市规模专题研究

城市规模包括了两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题研究，所完成的研究报告必须经上一级政府的计划、建设和土地主管部门审批同意后方可进行总体规划的编制。

1. 城市人口规模

城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数作出判断。

我国目前常用的城市人口规模的预测方法有综合平衡法、区域分配法（城市化法）、环境容量法、线性回归分析法等，这些方法都存在一定的缺陷，不可完全信赖，但它们之间可以相互校核。一般的做法是以一种方法为主，以其它方法进行验算以弥补不足。

（1）综合平衡法

一般来说，一个城市在政治经济比较稳定的时期，城市机械人口增长也是比较稳定的，此时城市人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长，即：

P i=P i-1+N i+M I

P - 总人口

N - 自然增长人口

M - 机械增长人口

I - 年份

当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时该公式可以简化为：

P j=P0 (1+n+m)j

P j - 规划期末总人口

N - 人口自然增长率

M - 人口机械增长率

j - 规划年数

（2）区域分配法（城市化法）

此法以区域国民经济为依据，对区域人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析。根据区域经济发展预测城市化水平，将城市人口根据区域生产力布局分配给各个城镇。

P a= P1+ P2+P3+ …P i…+ P n,

P a - 区域总人口

P i - 各个城市的人口

（3）环境容量法

根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。

P max= min{ P1max，P2max，…P imax，…}

P max - 城市的极限人口

P imax - 某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值。

（4）线性回归分析

线性回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。

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对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估，同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，最终确定规划期末的城市人口规模。

2. 城市的用地规模

城市的用地规模是指到规划期末城市建设用地范围的大小。在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的《城市用地分类与城市规划用地标准》确定人均城市建设用地的指标，就可以计算出城市的用地规模。

城市的用地规模＝预测的城市人口规模×人均建设用地标准在计算城市用地规模时，用地计算范围应当与人口计算范围相一致。

根据国家《城市用地分类与城市规划用地标准》的规定，规划人均用地指标可以划分为四类。

规划人均用地指标级别表

在确定规划人均用地指标等级时，必须根据现状人均建设用地的水平，按照国家《城市用地分类与城市规划用地标准》的规定确定。所采用的规划人均建设用地指标应同时符合指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地指标比现状人均建设用地增加或减少的数值。

规划人均用地的调整幅度