中国人民大学政治学理论考研张鸣《中国政治制度史》终极笔记

中国政治制度史张鸣

第四章：考试帝国——隋唐

维持中央集权的三个条件。

官僚帝国排斥贵族化。

豪强门阀的先天不足。

制度演变，隋：创新，唐完善。

大一统的官僚帝制走向成熟。

官僚体系的考试录用制度确立。

一、唐代的辅政制度

1、汉唐相权比较

（1）汉朝：宰相开府辅政制

实行领袖制，宰相一人掌握全国行政大权。

（2）唐代：宰相参议辅政制

集体宰相制度，亦即委员会制

分割相权，分为中书、门下、尚书三省。

中书省：中书令；门下省：侍中；尚书省：尚书令。

三者的来源。

（3）权力大小不同

官阶

汉朝：金印紫绶，位列三公。

唐朝：三品官

2、三省职权的划分

（1）中书主发令

政府的一切最高命令，都由中书省发出。

“定旨出命”

①中书省的办公人员：中书令；中书侍郎；中书舍人。

②中国的贤人政治

春秋时期：贤均从众。

贤者代表多数。

拟定诏书的程序：“五花判事”——中书令（侍郎）选定——皇帝画敕。

（2）门下主封驳

审核皇帝的诏书

1门下省的办公人员

侍中、侍郎、给事中。

若反对，将原诏书批注送还，称为“涂归”。

将原诏书涂改后送还中书省重拟。

②门下掌握一种副署权

（3）尚书执行

只有执行权没有决定权。

三者关系：权力的重心在中书省。

3、中央最高机构政事堂

（1）设置政事堂的原因：避免皇帝画敕无效。

（2）联席会议场所

先在门下省、后在中书省。

中书门下两省长官及侍郎出席。

尚书省长官不出席。

尚书令虚置的原因：唐太宗。

（3）政府最高机构

敕字之下，加盖“中书门下之印”。

“不经凤阁鸾台，何名为敕”

（4）会议的过程

执笔（会议主席）。

综合记录，有最后文字决定权。

委员会中的首席代替领袖制的一种运用与安排。

评价：对皇权的制约作用

二、中央政务体制

尚书省掌管六部。

六部制度推行了一千多年。

1、六部职责

（1）吏部

主管人事及任用之权。

五品以下的官员，吏部依法任用。

（2）户部：掌管民政户口等事。

（3）礼部：掌管宗教教育事宜。

（4）兵部：掌军事。

（5）刑部：掌司法。

（6）工部：主管建设。

2、办公机制

总办公厅名为“都堂”。

吏户礼三部在左边；兵刑工三部在右边。

每部分为四司，共为24司。

上午在都堂集体办公，下午各归本部办公。

3、政治制度两大名著

（1）《周礼》：理想的宪法。

（2）《唐六典》：行政法规。

三、唐代的地方政府

中央集权加强，内重外轻局面形成。

1、地方行政的划分

（1）最低一级为县

玄宗时，有1573个县。分上中下三等。

六千户以上为上县；六千户以下三千户以上为中县；三千户以下为下县。（2）县以上为州

州设刺史。分为上中下三级。共有358个州。

十万户以上为上州；二万户以上为中州；二万户以下为下州。

2、地方长官的部属

汉代可自行辟署任用；唐代集中于吏部。

唐代地方官级次多，升迁缓慢。

四、隋唐时期的监察制度

581年，隋文帝建立隋朝。

589年，统一全国

1、隋朝的政治和监察制度的初步健全

（1）隋文帝建国措施

①节俭宽民，赢得民心。②“整齐官制”。

（2）政治体制的健全

①三省六部制的确立

隋文帝采纳崔仲方建议，设尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，尚书设六部。

尚书、门下、内史最重要。

内史省为制令机关，专掌起草皇帝诏令。

门下省：侍奉谏议机关，掌审查政令及封驳事宜。

尚书管理全国政务。

②恢复地方二级政制

初期混乱，州郡数量多。

民少官多，十羊九牧。

583年，文帝将州、郡、县三级改为州、县两级。

各州行政长官称刺史；长安所在地雍州长官为州牧。

隋炀帝于607年改州为郡，郡太守专掌民政。

郡设都尉领军，军民分治。

作用：杜绝方镇跋扈，加强中央集权

（3）监察三台制的建立

①设御史台为中央监察机关

御史大夫、治书侍御史、殿内侍御史、录事、主簿。

御史台的监管范围：

违犯法令者；品官不理朝政者；监授人官，不举贤才者；以权谋私者；朝会举止礼仪不肃整者；有权谏正君主得失；还有权弹劾皇子。

②增置谒者、司隶二台，

与御史台合称三台，不相统属。

。仿汉朝司隶和刺史旧制设司隶台。

司隶大夫则主管全国地方的监察事务；刺史不掌民政，专司监察。

。建立谒者台。

掌受诏劳问，出使慰抚，持节察授，乃受冤枉而申奏之。驾出，对御史引驾。

2、唐朝的监察制度

（1）御史台为唐朝的监察机构。

①台院。“纠举百僚推鞫狱讼

②殿院。“掌殿廷供奉之仪式”

③察院。“掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”。监察御史监察地方，常驻和巡视。

（2）言谏制度

门下省主要职责：匡正政治上的得失，以谏诤为任。

侍臣。如魏征。御史称为法吏。

（3）观察使与节度使

①汉唐监察的不同