应急管理与事故灾难救援

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• 第68条：县级以上地方各级人民政府应 急组织部门制定本行政区域内特大生产 安全事故应急救援预案，建立应急救援 体系。
• 第85条：生产经营单位有下列行为之一 的，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停产停业整顿，可以并处二万元以上 十万元以下的罚款：对重大危险源未登 记建档，或者未进行评估、监控，或者 未制定应急预案的；……
险分析结果
• 应急救援组织机构及职责 • 指挥机构及职责
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• 本单位对危险源监测监控的方式、方法， 以及采取的预防措施
• 信息报送与处置 • 应急响应 • 各种事故的相应处置方案 • 应急结束与后期处置 • 保障措施 • 其他（生效条件、培训要求、演练要求）
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• 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国 家安监总局令第16号）
• 危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009) • 关于开展重大危险源监督管理工作的指导
意见（安监管协调字[2004]56号） • 安 全 评 价 通 则（AQ 8001—2007） • 上级、下属、同行业单位的预案 • 本地区概况 • 有关的图纸、气象资料
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• 4.4预案的编制程序 • 4.4.1落实人员（机构） • 4.4.2收集资料 • 突发事件应对法
• 安全生产法
• 消防法 • 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安
监总局17号令） • 生产经营单位安全生产事故应急预案编制
导则（AQ/T9002—2006）
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4.6预案的实施 • 请专家评审 • 发布 • 报有关部门备案 • 组织培训 • 组建机构、队伍 • 配备器材 • 开展演练 • 修订完善
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5、现场自救与互救
• 5.1会逃生 • 5.2会报警 • 5.3会生存 • 5.4会急救
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• 第十三条 因采取突发事件应对措施， 诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进 行的，适用有关时效中止和程序中止的 规定，但法律另有规定的除外。
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• 国家建立健全突发事件预警制度。
• 按照突发事件发生的紧急程度、发展势 态和可能造成的危害程度分为一级、二 级、三级和四级，分别用红色、橙色、 黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
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④应急处置与救援 ：应急处置措施 ；保障 措施 ；信息发布；疏散。
⑤事后恢复与重建 ：防止发生次生、衍生 事件；评估和恢复重建 ；表彰、奖励和 抚恤 ；总结经验教训，制定改进措施 。
⑥法律责任 。
⑦附则 ：紧急状态 ；实施日期。
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• 3.2.2《中华人民共和国安全生产法》 • 第17条：生产经营单位的主要负责人员有组
项应急预案。 • 对于危险性较大的重点岗位，应当制定重
点工作岗位的现场处置方案。
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4.3编制预案的要求： • 总体要求：科学性、实用性、权威性。 • 具体要求： • （一）符合有关法律、法规、规章和标准
的规定；
• （二）结合本地区、本部门、本单位的安 全生产实际情况；
• （三）结合本地区、本部门、本单位的危 险性分析情况；
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3.3应急体制 3.3.1 应急管理机构
政府 应急办
民政局 安监局 卫生局 公安局
自然灾害
事故灾难
公共卫生 事件
社会安全 事件
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• 3.3.2 救援队伍
• 根据新《消防法》：公安消防队、专职消防队按
照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生
命为主的应急救援工作。
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第十二条 有关人民政府及其部门为应对突 发事件，可以征用单位和个人的财产。被 征用的财产在使用完毕或者突发事件应急 处置工作结束后，应当及时返还。财产被 征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予 补偿。
第五十二条 履行统一领导职责或者组织处 置突发事件的人民政府，必要时可以向单 位和个人征用应急救援所需设备、设施、 场地、交通工具和其他物资…
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2.2.3事故救援的基本概念：事故发生或即将 发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财 产经济损失，而采取的有组织行动。
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• 2.2.4施救原则：先排险,后救援;先救人, 后救物 。
• 2.2.5事故救援基本任务： • 迅速控制危险源，防止事故扩大。 • 立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它
公共卫生
社会安全
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• 2.3事故应急救援预案（简称预案） • 预案是针对可能发生的突发事件，预先做
出的指导救援的方案。
• 预案是在对设备、设施、场所和环境进行分 析、评价的基础上，为降低事故造成的损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急 救援的设备、设施、条件和环境，行动的步 骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等， 预先做出的科学而有效地计划和安排。
• 3.2.4 《安全生产许可证条例》 • 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安
全生产条件：有生产安全事故应急救援预案、 应急救援组织或者应急救援人员，配备必要 的应急救援器材、设备。
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• 3.2.5 《生产安全事故应急预案管理办 法 》(国家安监总局第17号令)
• 3.2.6湖南省实施《中华人民共和国突发 事件应对法》办法 （2009年省人大常委 会公告第29号）
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2.1.2突发事件——是指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件的特点 突发性、公共威胁性、紧急性、不确定性、 扩散性。
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• 2.1.3应急管理的四个阶段
• 预防与应急准备、监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复与重建 。
织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案的职责。 • 第69条：危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小，可以不建立应急 救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、 设备，并进行经常性维护、保养，保证正常 运转。
应急管理与 事故灾难救援
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1、开展应急管理与事故（灾难） 救援的意义
• 1.1人们认识的发展 • 1.2改革的需要 • 1.3事故的新特点 • 1.4责任追究
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2、应急管理与事故（灾难） 救援的基本常识
• 2.1应急管理 • 2.1.1应急管理的基本概念
应急管理是指为提高处置各种突发事件 的能力，减少损害，而采取的全方位、全 过程的应对措施。
• 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法 有关规定追究刑事责任 ……
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• 3.2.3 《中华人民共和国消防法》 • 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下
列消防安全职责：制定、落实本单位的消防 安全制度、操作规程；制定灭火和应急疏散 预案；组织防火检查，及时消除火灾隐患； 组织进行有针对性的消防演练。
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• （四）应急组织和人员的职责分工明确， 并有具体的落实措施；
• （五）有明确、具体的事故预防措施和应 急程序，并与其应急能力相适应；
• （六）有明确的应急保障措施，并能满足 本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
• （七）预案基本要素齐全、完整，预案附 件提供的信息准确；
• （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
• 其他（地震救援队、水上搜救队等）。
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• 3.4运作机制 • ①响应、动员、结束。 • ②指挥调度。 • ③支持保障系统（经费、物资、装备、
通讯等）。
• ④媒体宣传方式。 • ⑤信息管理系统。 • ⑥演练。
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4、单位救援(预案)
• 4.1编制预案的目的意义与作用 • (1)落实人员，建立组织，落实救援责任； • (2)落实装备，明确救援需求，提高救援综
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• 3.2法制基础
• 3.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》
（2007年8月30日公布，自2007年11月1日 起施行。
①总则：突发事件；分级；体制；原则；管 辖；征用财产；诉讼活动中止 。
②预防与应急准备 ：应急预案 ；培训；救 援队伍；保障 。
③监测与预警 ：信息系统 ；监测制度；预 警制度 。
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• 4.4.3开展调研、评估、分析结果 • 分析、评价危险源 • 分析、评估事故隐患 • 可能发生事故的类型、场所、影响范围、
防控措施和应对方法
• 本单位事故救援力量和条件的现状和发 展规划
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4.5预案主要内容： • 生产经营单位概况 • 周边概况 • 本单位存在的危险源、事故隐患及风
火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、
核与2辐021射/2/2事3 故和突发公共卫生事件。
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• 乡镇人民政府应当根据当地经济发展和 消防工作的需要，建立专职消防队、志 愿消防队，承担火灾扑救工作。
• 单位应当建立单位专职消防队，承担本 单位的火灾扑救工作 。
• 矿山救护队《矿山救护队资质认定管理 规定》（国家安监总局令第2号）。
• 根据责任主体的性质不同，救援预案可以分 为企业预案和政府预案。
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3、政府救援（一案三制）
• 3.1政府预案 • 总体预案：政府印发的综合性总体预案。 • 专项预案：政府印发的针对某类专项突
发事件的预案。 • 部门预案：政府部门印发的针对某种突
发事件的预案。
Baidu Nhomakorabea
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措施保护危害区域内的其它人员。
• 制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。 • 清理现场，防止二次事故，保全证据，对事
故造成的危害进行消除、检验、监测，评估 事故的危险区域、危险性质及危害程度。
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应急管理与事故救援的关系
准备阶段 预警阶段 应急救援 恢复重建
自然灾害
事故灾难
事故救援
祝大家好人一生平安！
谢谢！
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重庆开县“１２·２３”井 喷 事故
• 2003年12月23日重庆开县高桥镇，中 石油四川石油管理局川东钻探公司发生 特大井喷事故，造成巨大伤亡，在国内 乃至世界气井井喷史上也是罕见的：２ ４３人因硫化氢中毒死亡、２１４２人 因硫化氢中毒住院治疗、６５０００人 被紧急疏散安置、直接经济损失达６４ ３２．３１万元。
• 2.1.4应急工作原则（方针）：
• 国家建立预防为主、预防与应急相结合 的原则。
• 2.1.5应急管理体制：国家实行统一领导、 综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主的应急管理体制。
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2.2事故救援
2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故
违背人们意愿,因能量失控,造成人体机能伤 害或财产(经济)损失的意外事件。
• 根据《国务院关于进一步加强消防工作的意
见》（国发〔2006〕15号），消防队除完成火
灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的
危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾
害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及
恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合
处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原
合能力；
• (3)落实方案，预测可能灾害，提高救援针 对性；
• (4)告知公众，安定人心，宣示信誉，确保 救援顺利进行。
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• 4.2 企业预案的分类 • 企业预案按照针对情况的不同，分为综合
应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 • 单位风险种类多、可能发生多种事故类型
的，应当编制综合应急预案。 • 对于某一种类的风险，应当制定相应的专
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• 救援不当（不含事故责任）的责任追究
• 四川石油管理局川东钻探公司副经理、总工 程师、公司应急指挥中心主任吴华，未及时 点火制止含有高浓度硫化氢的天然气扩散， 致使井喷事故扩大，高于正常值６０００倍 的“毒气”－－硫化氢扩散达１８个小时之 久。处理：有期徒刑四年。
• 郭家镇羊岭村支书陈太忠拒不执行镇党委命 令，组织民兵到高桥镇进行事故后期清理工 作。处理：被给予撤职处分，并全镇通报。