应急管理与事故灾难救援
应急管理与事故灾难救援
国内应急管理案例
案例一
深圳光明新区渣土受纳场滑坡 事故
案例二
天津滨海新区爆炸事故
案例三
四川雅安地震
国际应急管理案例
01
02
03
案例一
日本福岛核泄漏事故
案例二
美国9·11恐怖袭击事件
案例三
印度洋海啸
国内外案例的启示与借鉴
启示一
应急管理需要跨部门、跨层级协同
启示五
加强国际合作与交流，共同应对全球性挑 战
加强对应急管立专家咨询系统，为应急决策提供科学 依据和技术支持。
信息化平台建设
建立应急管理信息化平台，实现信息共享 、快速传递和智能分析。
科技创新与应用推广
推动科技创新成果的应用和推广，提高应 急管理的效率和效果。
05
国内外应急管理案例分析
应急管理的培训与演练
培训计划
演练活动
制定详细的培训计划，包括培训内容、培训 对象、培训时间等。
定期组织应急演练活动，提高应急处置能力 。
培训效果评估
演练总结与改进
对应急培训的效果进行评估，及时调整培训 计划。
对应急演练的结果进行总结，找出存在的问 题并采取改进措施。
应急管理的科技支撑体系
技术研发
3
提高应对能力
加强应急管理能力建设，可以提高应对各种突 发事件的能力，更好地保护人民生命财产安全 。
应急管理的历史与发展
历史
应急管理作为一门学科，起源于20世纪中叶的美国，当时主要针对自然灾害 的应对。随着社会发展，应急管理逐渐扩展到事故灾难、公共卫生事件等多 个领域。
发展
近年来，全球范围内的突发事件频发，应急管理面临着越来越大的挑战。同 时，随着科技的发展，应急管理也逐渐向着信息化、智能化和协同化的方向 发展。
安全生产应急管理和救援体系
安全生产应急管理和救援体系随着社会的快速发展，各种突发事故和灾害频繁发生，给人们的生命财产安全造成了巨大威胁。
为了有效应对和处理各类紧急情况，建立一个完备的安全生产应急管理和救援体系变得至关重要。
本文将重点探讨该体系的重要性、构建原则以及应急管理和灾害救援的关键措施。
一、应急管理与灾害救援的重要性应急管理和灾害救援体系对于保障人民生命财产安全、维护社会稳定具有重要作用。
首先，应急管理与灾害救援是一种资源整合和协同作战的重要手段。
当灾害突发时，各级政府、相关部门以及社会力量应迅速响应，合作协同，调动一切能够用于救援的资源，以及积极开展救援工作。
只有通过这种资源整合和协同作战，才能最大程度地提高应对突发情况的效率和成功率。
其次，应急管理与灾害救援是预防和减轻灾害损失的重要措施。
通过日常的防灾减灾知识普及、预警预测技术改进、应急演练和培训等手段，可以大大提高社会公众和专业救援队伍的应对能力，在突发事件发生时能够迅速应对，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
最后，应急管理与灾害救援体系对于构建和谐社会具有重要意义。
社会出现灾难性事件时，政府和各类救援力量及时展开有效救援，不仅能够有效保护人民群众的生命财产安全，还能够增加人民群众对政府的信任度，增强社会的凝聚力和稳定性。
二、安全生产应急管理和救援体系的构建原则构建一个完整且高效的安全生产应急管理和救援体系应遵循以下原则：（一）综合性原则：各部门和单位需要加强合作，形成一个统一的指挥体系和信息共享平台，实现资源共享和充分协同。
（二）科学性原则：应急管理和灾害救援需要依靠科学技术手段，如高精度的监测预警系统、先进的救援设备和工具等，提高应对突发情况的科学性和针对性。
（三）人性化原则：应急管理和救援工作需要始终以人为本，注重保护人身安全、维护正常社会秩序和人们的基本生活需要。
（四）可持续性原则：应急管理和救援体系需要具备可持续发展的能力，包括对灾害进行持续的监测预警、常态化的演练和培训、不断推进科技创新等。
五-5 灾难性事件及应急管理
二,灾难性事故与安全管理
4,控制中心:指挥现场行动;与外界救援的 控制中心:指挥现场行动; 联系. 联系.包括应急服务部门 消防设备, 5,消防设备,设施 6,灾难性事件的分类与描述 7,厂区分布图 医疗设备, 8,医疗设备,设施 9,安全区分布 10, 10,疏散路线
二,灾难性事故与安全管理
11, 11,通讯 12, 12,应急关闭 13, 13,外来人员控制 14, 14,安全保卫 15, 15,恢复与修理 16, 16,运输 17, 17,培训 18, 18,应急设施 19,个体防护装备: 19,个体防护装备:包括个体保护装备和救援设备 20, 20,资料保护
二,灾难性事故与安全管理
(3)响应:响应又称反应,是在事故发生将及发生 响应:响应又称反应, 期间以及事故发生后立即采取的行动. 期间以及事故发生后立即采取的行动.目的是保护 人民生命,使财产损失,环境破坏减小到最小程度, 人民生命,使财产损失,环境破坏减小到最小程度, 并有利于恢复. 并有利于恢复. 如启动应急救援中心,启动应急通告与报警系统; 如启动应急救援中心,启动应急通告与报警系统; 提供应急医疗援助,疏散与避难,搜寻与营救. 提供应急医疗援助,疏散与避难,搜寻与营救. (4)恢复:使生产,生活恢复到正常状态或得到进 恢复:使生产, 一步改善. 一步改善. 如清理废墟;损失评估;消毒,去污;保险赔付; 如清理废墟;损失评估;消毒,去污;保险赔付; 应急预案的复查; 应急预案的复查;灾后重建等
五,灾难性事故的应急措施
灾难性事故及其分类 灾难性事故与安全管理 化学事故及其应急计划
一,灾难性事故及其分类
(一)灾难性事故的定义
灾难性事故是指人们在生产,生活活 灾难性事故是指人们在生产, 动过程中突然发生的, 动过程中突然发生的,违反人们意志 迫使活动暂时或永久停止, 的,迫使活动暂时或永久停止,并且 造成大量人员伤亡, 造成大量人员伤亡,经济损失或环境 污染的意外事故. 污染的意外事故.
应急管理人员岗位职责
应急管理人员岗位职责应急管理是一项重要的工作，负责协调和组织应对突发事件以及灾难发生时的紧急救援、恢复和重建工作。
应急管理人员在这个过程中起着至关重要的作用。
下面将详细介绍应急管理人员的岗位职责，以帮助大家更好地了解这个职业。
一、灾害预防和减灾应急管理人员的首要职责是预防和减少灾害对人民生命财产造成的损失。
他们需要参与制定灾害防治规划和应急管理方案，对各类灾害进行风险评估和预警，并提出防灾减灾建议。
在自然灾害或人为事故之前，他们能够主动采取措施减少伤亡和损失。
二、应急响应和协调当灾害事件发生时，应急管理人员需要迅速组织应急响应和救援工作。
他们需要与相关部门密切合作，调集各种资源，组织人员进行抢险救援、疏散、医疗救助等工作。
应急管理人员还要协调救援队伍和志愿者，确保救援工作高效进行。
三、指挥和调度应急管理人员需要具备一定的指挥和调度能力。
他们要根据灾害情况和救援任务，制定详细的行动计划，确定救援队伍和志愿者的分工和任务。
他们需要根据现场情况随时调整指挥和调度工作，确保救援工作的顺利进行。
四、灾后评估和恢复灾后评估和恢复工作是应急管理人员的重要职责。
他们需要及时组织对灾害损失的评估，并提出恢复和重建计划。
他们还需要协调各方力量，包括政府、企事业单位以及社会组织等，共同参与灾后恢复和重建工作。
五、应急培训和演练为了提高应急管理的能力和水平，应急管理人员需要开展培训和演练工作。
他们要组织各类培训活动，培养人员的应急意识和技能。
他们还要组织模拟演练，提高团队协作和应急处置能力，确保在实际事件发生时能够快速响应和处置。
六、信息发布和舆情管理在灾害事件发生时，应急管理人员需要及时发布灾情和救援信息，维护社会稳定和公众安全。
他们要与媒体进行沟通，及时回应公众关切和疑问。
同时，他们还需要积极应对舆情风险，防止谣言和不实信息传播，维护社会秩序和公众信心。
七、协助制定政策和法规应急管理人员需要积极参与灾害应对政策和法规的制定工作。
应急管理制度职责
应急管理制度职责
应急管理制度的职责主要包括灾害预防、突发事件应对、应急救援、灾后恢复以及信息发
布等多个方面。
具体来说，应急管理制度的职责包括：
1. 灾害预防：建立健全的灾害监测预警系统，进行灾害风险评估和防范工作，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的预防工作，制定完善的防灾减灾规划，并进
行定期演练，确保能够快速有效应对各类灾害。
2. 突发事件应对：建立健全应急处置机制和组织体系，明确各级各部门的职责和任务，对
于可能发生的各种突发事件，要有预案、预案要有人、人要知预案、知真做、建立健全突
发事件应急预案，同时进行应急资源调查、储备和配置，确保在发生突发事件时可以迅速
有效地展开应急行动。
3. 应急救援：建立健全的救援力量和物资保障体系，加强应急救援队伍的建设和培训，确
保在灾害发生时可以快速、有力地进行救援和抢险，保障受灾群众的生命财产安全。
4. 灾后恢复：加强灾后重建工作，做好受灾地区的基础设施和公共服务恢复工作，帮助受
灾群众重新安置、恢复生产生活，并维护社会稳定。
5. 信息发布：建立健全的灾害信息收集、发布和应急指挥调度体系，加强灾害信息的采集、监测、预警、发布和通报工作，提高公众对灾害的认知和应对能力。
此外，应急管理制度还需要建立健全应急管理组织体系，明确各级各部门的应急管理职责，建立健全社会各方的协同机制，提高应急管理工作的科学化、规范化和专业化水平。
同时，应急管理制度还需要不断完善和提高，定期进行应急演练和应急管理工作的评估，不断提
高应急管理机制的灵活性和针对性。
只有这样，才能更好地应对各类突发事件和灾害，最
大限度地保障人民群众的生命财产安全，保障社会的和谐稳定。
应急救援与应急管理的概念
应急救援与应急管理的概念应急救援和应急管理是两个相互关联但又有一定区别的概念。
应急救援是在紧急情况下对人员、财产和环境进行救援行动，以减少灾害损失和保障受灾人员的生命安全为目标；而应急管理则是一种组织、协调和管理各方资源以减轻灾害影响，并通过预防、准备、响应和恢复等措施来提高社会抗灾能力的一种综合管理方式。
首先，应急救援是发生灾害后的紧急行动。
当自然灾害、事故灾难或突发公共卫生事件发生时，应急救援机构和人员会迅速响应，展开疏导、救治、救援、撤离等救援行动。
应急救援主要通过抢救被困人员、提供医疗救护、控制火灾、抢修设备等方式来减少灾害损失。
它的目标是尽可能地挽救生命，减少人员伤亡，保护财产，并提供相应的物资和人道援助。
其次，应急管理是一种主动预防和综合管理的方式。
应急管理更注重制定应对措施和有效预防，以减少可能影响和损害。
它包括灾害风险评估、制定预案和指南、建立应急管理体系、培训人员、加强规划建设等方面。
应急管理也关注灾后恢复，通过恢复基础设施、重建社区、提供心理援助等方式来促进灾后重建和社会恢复。
在实际应用中，应急救援和应急管理是相互关联的，共同构成了完整的灾害应对体系。
应急救援需要有良好的组织和协调能力以及实施现场救援和医疗救治的专业队伍。
而应急管理则需要有预防和准备的工作，同时也需要有快速响应和合理部署的能力。
在应急管理中，应急救援是其中一个重要的环节，两者互为补充，形成了有效的应急体系。
综上所述，应急救援和应急管理是两个相互关联但又有一定区别的概念。
应急救援是发生灾害后迅速的紧急行动，旨在减轻灾害损失和保障受灾人员生命安全。
而应急管理是一种综合管理方式，通过预防、准备、响应和恢复等措施来提高社会抗灾能力，并减轻灾害影响。
两者相互依存，共同构成了完整的灾害应对体系。
应急救援ppt课件
2.2事故救援 2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故 违背人们意愿,因能量失控,造成人体机能伤 害或财产(经济)损失的意外事件。
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2.2.3事故救援的基本概念：事故发生Байду номын сангаас即将 发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财 产经济损失，而采取的有组织行动。
应急救援教学
1、开展应急管理与事故（灾难） 救援的意义
• • • • 1.1人们认识的发展 1.2改革的需要 1.3事故的新特点 1.4责任追究
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2、应急管理与事故（灾难） 救援的基本常识
• 2.1应急管理 • 2.1.1应急管理的基本概念 应急管理是指为提高处置各种突发事件 的能力，减少损害，而采取的全方位、全 过程的应对措施。
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• 第68条：县级以上地方各级人民政府应 急组织部门制定本行政区域内特大生产 安全事故应急救援预案，建立应急救援 体系。 • 第85条：生产经营单位有下列行为之一 的，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停产停业整顿，可以并处二万元以上 十万元以下的罚款：对重大危险源未登 记建档，或者未进行评估、监控，或者 未制定应急预案的；…… • 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法 有关规定追究刑事责任 ……
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• 2.2.4施救原则：先排险,后救援;先救人,后 救物 。 • 2.2.5事故救援基本任务： • 迅速控制危险源，防止事故扩大。 • 立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它 措施保护危害区域内的其它人员。 • 制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。 • 清理现场，防止二次事故，保全证据，对事 故造成的危害进行消除、检验、监测，评估 事故的危险区域、危险性质及危害程度。
应急预案管理与应急救援
应急预案管理与应急救援应急预案管理与应急救援随着社会的发展，各种安全问题也不断出现，事故和灾难的发生已经不是一件新鲜事，这也给我们提出了更高的要求。
作为一个有责任有担当的单位，必须及时制定完善的应急预案和应急救援措施，以应对突发事件的发生。
本文将就应急预案管理与应急救援分别进行论述。
一、应急预案管理应急预案管理是指针对可能发生的突发事件，对应急预案文件的制定、更新、审核、备案等一系列工作进行管理的过程。
应急预案是一份旨在应对紧急状态下事件的指导文件，它是一份面向未来、应对不确定性事件的设计图指南。
1.应急预案的要素（1）应急组织架构：指针对各类型事故和灾难应急措施作为指挥管理组织的各级领导机构，以及负责对应急行动实施的部门和人员。
（2）应急工作流程：指针对事件应急工作的必要步骤、时间点、配合机构等详细规定。
（3）应急资源：指针对突发事件应急工作需求的设备、物资、人员等资源清单，以及各种组织、机构、个人的联络方式等。
2.应急预案的制定与执行（1）明确完成应急预案制定的任务责任、时间和数量，聘请专业机构或者专业人员进行指导和辅导，参照相关地区和国家有关法律法规以及现行标准，制定符合实际情况的应急预案并加以装订。
（2）建立应急预案的合理执行机制，确定应急预案执行督导机构和责任人；开展适当的应急预案的演练，以检验其可行性；及时根据事故情况对应急预案进行修订，确保应急预案的实用性和及时性。
二、应急救援应急救援是指在突发事件发生后，利用各种应急资源对灾害现场的人员进行挽救和抢救。
应急救援是对生命与财产安全的保障措施，对于人员的援救、物资抢救难度的大型灾害，必须要有完善的应急救援措施。
1.应急救援的特点（1）时效性：应急救援是寸步必争的竞速行为，在单位时间内完成事故处置，时间越短、效果越好。
（2）紧凑性：协调优化各救援资源，而不仅仅依靠单个救援力量的努力。
（3）现场性：应急救援必须在现场开展，所以救援工作大多具有场地限制、作业环境难度和作业危险等现场不确定性因素。
事故应急救援管理制度
事故应急救援管理制度1. 引言事故灾难可能在任何时候发生，对于任何组织或个人来说，应急救援是至关重要的。
为了有效应对各种事故，确保及时、有序、高效的救援工作进行，制定一套完善的事故应急救援管理制度是必不可少的。
2. 目的和适用范围本管理制度的目的是确保事故发生时能够迅速、有效地组织人力、物力和资金来进行应急救援。
适用范围包括但不限于企事业单位、学校、医疗机构等。
3. 术语和定义•事故：指未经意或无意中发生的不可预见的事件，导致人员伤亡、财产损失等。
•应急救援：指在事故发生后，迅速组织人力、物力和资金参与到事故现场，并采取有效措施进行救援和处理。
•管理制度：指规范和约束各种管理活动的一系列制度和规定。
4. 组织架构事故应急救援管理分为三个层级：领导层、指挥层和执行层。
4.1 领导层领导层由组织的高级管理人员构成，包括公司总经理、校长等。
他们负责制定救援策略和决策，并监督指挥层的工作。
4.2 指挥层指挥层由事故应急救援指挥部和相关职能部门负责人组成。
指挥部负责统一协调并指导救援工作，职能部门负责提供专业知识和技术支持。
4.3 执行层执行层由救援人员、物资和设备组成。
他们负责具体的救援行动和现场处理工作。
5. 应急预案制定制定应急预案是确保救援工作按照既定程序进行的重要环节。
应急预案应包括以下内容：•事故类型和级别的划分•救援资源的调配和管理•救援人员的分工和配备•通信和协调机制•事故现场的处理和处置流程•事故后的评估和总结6. 救援人员培训和演练救援人员应具备相关的技能和知识，才能在应急情况下快速、有效地展开救援工作。
组织应定期组织救援人员进行培训和演练，提高他们的应变能力。
7. 应急物资和设备的采购和管理应急救援过程中需要使用到各种物资和设备，组织应提前采购并储备足够的应急物资和设备，确保救援工作的顺利进行。
8. 信息管理和通信技术支持在应急救援过程中，信息的及时传递和共享是至关重要的。
组织应建立健全的信息管理系统，采用先进的通信技术支持救援工作。
紧急事件与灾难恢复管理制度
紧急事件与灾难恢复管理制度一、前言紧急事件和灾难是企业经营过程中不行避开的风险之一、为了保障员工的生命安全和资产的有效保护，我公司订立了本《紧急事件与灾难恢复管理制度》。
本制度的目的是明确应急管理的职责、要求和程序，有效应对紧急事件和灾难的发生，最大限度地减少损失并确保企业快速恢复正常运营。
二、适用范围本制度适用于公司全体员工，包含管理层、中层干部和一线员工。
同时，本制度还适用于公司所涉及的各个部门和业务领域。
三、紧急事件与灾难分类与级别依据紧急事件和灾难的不同类型和外部影响程度，将其分为三个级别，具体如下：1.一级：紧急事件或灾难对公司生产经营活动造成较大影响，但可通过已订立的措施和资源进行掌控和恢复的事件，如局部供电停止、设备故障等。
2.二级：紧急事件或灾难对公司生产经营活动造成重点影响，需要全面调动公司资源和订立紧急应对措施的事件，如火灾、泄漏事故等。
3.三级：紧急事件或灾难对公司生产经营活动造成极大影响，可能导致公司停产、停业或生命安全威逼的事件，如地震、爆炸等。
四、紧急事件与灾难应急预案为了应对不同级别的紧急事件和灾难，我公司订立了相应的应急预案。
全部员工都应熟识应急预案，并依照预定流程和要求行动。
1. 一级紧急事件和灾难应急预案一级紧急事件和灾难应急预案由各部门负责人及相关人员订立，内容包含但不限于以下方面：•快速通知上级主管和相关人员；•停止受影响区域的工作或生产活动；•开启备用措施、设备或资源来维持生产经营的正常进行；•帮助维护和修理、恢复所需设备或资源；•汇报情况和恢复进展。
2. 二级紧急事件和灾难应急预案二级紧急事件和灾难应急预案由应急管理部门负责人及相关人员订立，内容包含但不限于以下方面：•立刻启动应急预案，并发布相关指示；•快速疏散人员，确保生命安全；•系统全面检查和关闭，防止进一步扩大事态；•联络救援机构和相关部门帮助处理；•进行紧急掌控和扑救，减少祸害损失；•通知上级主管和相关人员，及时报告灾情并恳求帮助；•落实应急救援工作，组织人员进行事后处理和恢复。
应急管理局应急救援预案
一、总则为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》等法律法规，结合我局实际情况，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于应急管理局应对各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
三、组织体系1. 应急管理局成立应急救援指挥部，负责全面领导和协调应急救援工作。
2. 应急救援指挥部下设办公室，负责日常事务和应急救援工作的具体实施。
3. 各相关部门和单位根据职责分工，参与应急救援工作。
四、应急响应程序1. 预警信息接收与研判。
应急管理局接到预警信息后，迅速组织相关部门和单位进行研判，确定应急响应等级。
2. 启动应急响应。
根据应急响应等级，启动相应的应急响应机制，启动应急预案。
3. 组织救援。
应急救援指挥部根据预案要求，组织相关部门和单位开展救援行动。
4. 救援行动。
救援队伍迅速赶赴现场，开展救援工作。
同时，做好伤员救治、物资供应、信息发布等工作。
5. 应急处置。
针对突发事件，采取有效措施进行应急处置，减轻灾害损失。
6. 应急恢复。
在应急响应结束后，组织相关部门和单位开展灾后恢复工作。
五、应急保障1. 物资保障。
储备必要的应急救援物资，确保救援工作顺利进行。
2. 人员保障。
加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。
3. 通讯保障。
确保应急救援通讯畅通，及时传递信息。
4. 资金保障。
根据应急救援需要，及时拨付应急救援资金。
六、应急演练1. 定期组织开展应急演练，提高应急救援队伍的实战能力。
2. 演练内容应包括应急响应、救援行动、应急处置等环节。
3. 演练结束后，及时总结经验，完善应急预案。
七、附则1. 本预案自发布之日起实施。
2. 本预案由应急管理局负责解释。
3. 本预案如与国家法律法规相抵触，以国家法律法规为准。
4. 各相关部门和单位应根据本预案，结合自身实际情况，制定具体实施细则。
灾难性事件及应急管理
案例二：长江流域洪水灾害的应急管理
洪水发生时间：2010 年
洪水级别：特大洪水
洪水影响范围：长江 中下游地区
应急管理措施：启动 防汛应急响应，调动 军民各方力量，加强 堤防巡查和险情抢护 ，开展灾民安置和救 济工作
经验教训：加强灾前 预警和防范，提高应 急抢险能力和灾后恢 复水平
案例三：某市燃气泄漏事故的应急处置
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应急管理的核心要素
预警系统
1
预警系统是应急管理的第一道防线，由感知、 判断、评估和预警四个主要环节组成。
2
预警系统通过收集和分析信息，对可能发生的 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等灾难性 事件进行判断和评估。
3
预警系统根据分析结果，按照不同等级向社会 发布预警信息，使公众能够及时采取应对措施 。
应急救援队伍包括专业救援队伍、志愿者队伍 、社会救援队伍等多种力量。
应急救援队伍需要具备先进的设备、专业的技 能和丰富的经验，以便在紧急情况下能够迅速 响应并有效处置。
应急资源保障
应急资源保障是应急管理的重要支撑，包括人力、 物力、财力等方面的保障。
应急资源保障需要建立完善的应急物资储备制度， 确保在紧急情况下能够及时提供必要的物资和设备
事故地点：某高速公 路桥梁坍塌
事故影响范围：交通 中断
应急救援措施：紧急 启动应急响应，组织 公安、消防、路政等 力量，进行现场救援 、疏散群众、维护秩 序等工作
经验教训：加强桥梁 等基础设施的安全检 测和维护，提高应急 救援能力和安全意识
THANK YOU.
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案例分析
案例一：汶川大地震的应急管理
地震震级：7.8级
应急管理措施：紧急启动应急响 应机制，成立抗震救灾指挥部， 组织各方救援力量，开展搜救、 医疗救治、灾民安置等工作
常见自然灾害与事故灾难的先期处置与应急救援
火灾
触电
高处坠落
溺水
物体 打击
车辆 伤害
中毒 窒息
生产安全事故的相关数据、总体特点及相关影响
2022年8月30日，中共中央宣传部举行 “中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍 新时代应急管理领域改革发展情况。
应急管理部副部长周学文介绍，十年来， 我国应急管理工作取得显著成效。2021年 生产安全事故起数和死亡人数与2012年相 比分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续 10年实现持续下降。2013-2021年，全国年 均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、 直接经济损失占GDP比重，较2000-2012年 均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。
环境污染事故概念
环境污染事故是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及 意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因使环境受到污染，国家重点保护 的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财 产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
主要类型有水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废 物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射线污染事故及国家重点保护 的野生动植物与自然保护区破坏事故等。
我国是灾害和事故多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险， 加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。 防灾减灾救灾和安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是 衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力 的一个重要方面。
坚持以人民为中心、人民至上、生命至上，全面加强应急能力建设。
随着经济全球化、城镇化快速发展，社会财富的聚集、人口密度的增加，各种 灾害风险相互交织，相互叠加，所以我国自然灾害面临更加复杂的严峻形势和挑战。
公共管理中的应急管理与灾害防护
公共管理中的应急管理与灾害防护灾害无情，人有情。
在社会发展的进程中，人们对灾害的防范意识逐渐增强，应急管理与灾害防护成为公共管理领域中一项重要工作。
本文将从应急管理的定义与作用、灾害防护措施、应急管理的经验与问题等方面进行论述。
一、应急管理的定义与作用应急管理是指在自然灾害、事故灾难等突发或迟发事件发生时，对事件进行全面、科学、协调、高效的组织和处理的管理过程。
应急管理的主要目标是通过提前做好灾害预防、减灾工作，以及灾后紧急救援和恢复重建，最大程度上减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。
应急管理在公共管理中扮演着至关重要的角色。
首先，应急管理能够提前预防灾害发生，通过加强灾害监测、建立预警系统等手段，为社会提供及时准确的预警信息，提高公众的灾害防范意识。
其次，应急管理能够在灾害发生后迅速组织救援和支援活动，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
此外，应急管理还能够促进社会的稳定与可持续发展，提高社会的整体抗灾能力和应对能力。
二、灾害防护措施针对不同类型的灾害，我们需要采取不同的灾害防护措施。
常见的灾害包括自然灾害如地震、洪水、台风，以及人为灾害如恐怖袭击、化学泄漏等。
在自然灾害的防护方面，地震的发生往往给人们带来极大的伤害。
因此，建筑物的抗震设防成为减轻地震灾害影响的重要措施之一。
此外，洪水是常见的自然灾害之一。
人们可以采取加固堤坝、加强防洪排涝设施等方式来减轻洪水造成的损失。
对于台风等气象灾害，提前进行预警并进行紧急疏散是必要的。
在人为灾害的防护方面，加强安全检查和监管机制，预防和减少事故的发生是关键。
对于化学泄漏等危险品事件，建立完善的应急响应体系，配备专业的应急人员和装备，能够有效控制事态的发展。
三、应急管理的经验与问题在应急管理的实践中，我们积累了一些宝贵的经验，同时也面临一些问题。
首先，应急救援力量和装备的专业性与综合性需要提高。
在应对突发事件时，需要有专业的队伍和高效的装备，才能快速响应并处理各种问题。
应急管理与事故灾难救援
应急管理与事故灾难救援xx年xx月xx日•应急管理•事故灾难救援•应急管理与事故灾难救援的关系•案例分析目录01应急管理应急管理是指应对突发事件、紧急状态、灾难事故的计划、组织和控制过程。
应急管理概述定义减少突发事件、紧急状态、灾难事故对人类生命、财产和环境的危害。
目标预防为主，注重平时防范，降低灾害风险。
原则预案体系制定各类突发事件、紧急状态、灾难事故的预案，包括总体预案、专项预案和现场预案等。
组织体系建立政府主导、部门协同、全社会参与的应急管理组织体系，明确各级政府和部门的职责和任务。
资源保障体系加强应急物资、装备、技术、人员等保障体系建设，确保应急响应的及时性和有效性。
应急管理体系加强对应急管理人员的培训，提高应急指挥、协调和处置能力。
培训定期组织开展各类应急演练，包括桌面演练、实地演练和网络演练等，提高应急响应速度和处理能力。
演练应急管理培训与演练02事故灾难救援事故灾难是指由一种或多种灾害因素引发的，可能造成严重社会危害的事件。
事故灾难定义事故灾难类型事故灾难特点包括工业事故、交通事故、火灾事故、自然灾害等。
突发性、不可预测性、影响范围广、危害程度大、需要快速响应和高效处置。
03事故灾难概述0201包括应急管理部门、专业救援队伍、志愿者队伍等。
救援组织架构包括消防设备、救援车辆、应急照明、救生器材等。
救援装备与物资建立应急通讯网络，确保信息畅通，提高决策效率。
救援通讯与信息事故灾难救援体系加强安全生产管理，提高员工安全意识，定期进行安全隐患排查和整改。
事故灾难预防与控制安全预防措施对潜在的事故隐患进行风险评估，制定相应的控制措施。
风险评估与控制针对不同类型的突发事故，制定相应的应急预案，并进行演练和评估。
应急预案制定03应急管理与事故灾难救援的关系应急管理是指在突发事件发生时，采取的一系列预防、响应、控制和恢复的措施。
事故灾难救援是指对由于事故或灾难造成的人身、财产、环境等方面损失进行救援和恢复的过程。
应急管理基本概念
应急管理基本概念应急管理是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生后，通过组织、协调、指挥、救援、恢复等一系列紧急措施和应对方案，保护公众生命财产安全，维护社会稳定，减少灾害损失的一种管理方式。
应急管理的基本概念包括三个方面：预防与减灾、应对与救援、恢复与重建。
以下将对这三个方面的基本概念进行详细介绍。
首先，预防与减灾是应急管理的重要目标之一、预防与减灾意味着通过采取各种措施来降低灾害发生的可能性和灾害对人民生命财产安全的危害程度。
这包括制定相关法律法规、建立健全灾害监测预警系统、加强灾害风险评估与减灾规划、推动科学技术的应用等。
通过预防与减灾的工作，可以有效地避免或减少灾害事故的发生，保护公众的生命财产安全。
其次，应对与救援是应急管理的核心内容之一、应对与救援是指在灾害事件发生后，迅速启动应急响应机制，组织各方力量进行紧急行动，以减少灾害对人民生命财产的损害。
这包括建立健全灾害应急机构，提前制定预案、指挥系统和救援队伍，同时加强应急救援力量的培训和装备支持。
应急管理部门需要根据不同灾害类型和程度，确定应对措施，组织协调各方力量，及时、有效地展开救援行动，最大限度地减少灾害对人民的伤害。
最后，恢复与重建是应急管理的补充和后续工作。
恢复与重建是指在灾害事故发生后，在应对与救援工作完成之后，通过修复受灾地区的基础设施和服务功能，恢复经济和社会秩序的正常运行，让受灾地区的人民尽快恢复正常的生活状态。
这包括修复受损的建筑物、恢复供水供电供气等基础设施，重建受灾地区的经济产业，提供必要的社区支持和心理辅导等。
通过恢复与重建的工作，可以帮助受灾地区重新恢复稳定和安宁，减少灾后阶段的后续影响。
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• 国家建立预防为主、预防与应急相结合 的原则。
• 2.1.5应急管理体制：国家实行统一领导、 综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主的应急管理体制。
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2.2事故救援
2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故
违背人们意愿,因能量失控,造成人体机能伤 害或财产(经济)损失的意外事件。
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• 4.4.3开展调研、评估、分析结果 • 分析、评价危险源 • 分析、评估事故隐患 • 可能发生事故的类型、场所、影响范围、
防控措施和应对方法
• 本单位事故救援力量和条件的现状和发 展规划
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4.5预案主要内容： • 生产经营单位概况 • 周边概况 • 本单位存在的危险源、事故隐患及风
项应急预案。 • 对于危险性较大的重点岗位，应当制定重
点工作岗位的现场处置方案。
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4.3编制预案的要求： • 总体要求：科学性、实用性、权威性。 • 具体要求： • （一）符合有关法律、法规、规章和标准
的规定；
• （二）结合本地区、本部门、本单位的安 全生产实际情况；
• （三）结合本地区、本部门、本单位的危 险性分析情况；
火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、
核与2辐021射/2/2事3 故和突发公共卫生事件。
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• 乡镇人民政府应当根据当地经济发展和 消防工作的需要，建立专职消防队、志 愿消防队，承担火灾扑救工作。
• 单位应当建立单位专职消防队，承担本 单位的火灾扑救工作 。
• 矿山救护队《矿山救护队资质认定管理 规定》（国家安监总局令第2号）。
应急管理与 事故灾难救援
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1、开展应急管理与事故（灾难） 救援的意义
• 1.1人们认识的发展 • 1.2改革的需要 • 1.3事故的新特点 • 1.4责任追究
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2、应急管理与事故（灾难） 救援的基本常识
• 2.1应急管理 • 2.1.1应急管理的基本概念
应急管理是指为提高处置各种突发事件 的能力，减少损害，而采取的全方位、全 过程的应对措施。
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2.1.2突发事件——是指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件的特点 突发性、公共威胁性、紧急性、不确定性、 扩散性。
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• 2.1.3应急管理的四个阶段
• 预防与应急准备、监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复与重建 。
• 其他（地震救援队、水上搜救队等）。
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• 3.4运作机制 • ①响应、动员、结束。 • ②指挥调度。 • ③支持保障系统（经费、物资、装备、
通讯等）。
• ④媒体宣传方式。 • ⑤信息管理系统。 • ⑥演练。
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4、单位救援(预案)
• 4.1编制预案的目的意义与作用 • (1)落实人员，建立组织，落实救援责任； • (2)落实装备，明确救援需求，提高救援综
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3.3应急体制 3.3.1 应急管理机构
政府 应急办
民政局 安监局 卫生局 公安局
自然灾害
事故灾难
公共卫生 事件
社会安全 事件
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• 3.3.2 救援队伍
• 根据新《消防法》：公安消防队、专职消防队按
照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生
命为主的应急救援工作。
措施保护危害区域内的其它人员。
• 制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。 • 清理现场，防止二次事故，保全证据，对事
故造成的危害进行消除、检验、监测，评估 事故的危险区域、危险性质及危害程度。
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应急管理与事故救援的关系
准备阶段 预警阶段 应急救援 恢复重建
自然灾害
事故灾难
事故救援
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• 3.2法制基础
• 3.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》
（2007年8月30日公布，自2007年11月1日 起施行。
①总则：突发事件；分级；体制；原则；管 辖；征用财产；诉讼活动中止 。
②预防与应急准备 ：应急预案 ；培训；救 援队伍；保障 。
③监测与预警 ：信息系统 ；监测制度；预 警制度 。
• 根据《国务院关于进一步加强消防工作的意
见》（国发〔2006〕15号），消防队除完成火
灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的
危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾
害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及
恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合
处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原
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2.2.3事故救援的基本概念：事故发生或即将 发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财 产经济损失，而采取的有组织行动。
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• 2.2.4施救原则：先排险,后救援;先救人, 后救物 。
• 2.2.5事故救援基本任务： • 迅速控制危险源，防止事故扩大。 • 立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它
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• （四）应急组织和人员的职责分工明确， 并有具体的落实措施；
• （五）有明确、具体的事故预防措施和应 急程序，并与其应急能力相适应；
• （六）有明确的应急保障措施，并能满足 本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
• （七）预案基本要素齐全、完整，预案附 件提供的信息准确；
• （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
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第十二条 有关人民政府及其部门为应对突 发事件，可以征用单位和个人的财产。被 征用的财产在使用完毕或者突发事件应急 处置工作结束后，应当及时返还。财产被 征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予 补偿。
第五十二条 履行统一领导职责或者组织处 置突发事件的人民政府，必要时可以向单 位和个人征用应急救援所需设备、设施、 场地、交通工具和其他物资…
合能力；
• (3)落实方案，预测可能灾害，提高救援针 对性；
• (4)告知公众，安定人心，宣示信誉，确保 救援顺利进行。
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• 4.2 企业预案的分类 • 企业预案按照针对情况的不同，分为综合
应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 • 单位风险种类多、可能发生多种事故类型
的，应当编制综合应急预案。 • 对于某一种类的风险，应当制定相应的专
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• 第十三条 因采取突发事件应对措施， 诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进 行的，适用有关时效中止和程序中止的 规定，但法律另有规定的除外。源自2021/2/2337
• 国家建立健全突发事件预警制度。
• 按照突发事件发生的紧急程度、发展势 态和可能造成的危害程度分为一级、二 级、三级和四级，分别用红色、橙色、 黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
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④应急处置与救援 ：应急处置措施 ；保障 措施 ；信息发布；疏散。
⑤事后恢复与重建 ：防止发生次生、衍生 事件；评估和恢复重建 ；表彰、奖励和 抚恤 ；总结经验教训，制定改进措施 。
⑥法律责任 。
⑦附则 ：紧急状态 ；实施日期。
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• 3.2.2《中华人民共和国安全生产法》 • 第17条：生产经营单位的主要负责人员有组
• 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法 有关规定追究刑事责任 ……
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• 3.2.3 《中华人民共和国消防法》 • 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下
列消防安全职责：制定、落实本单位的消防 安全制度、操作规程；制定灭火和应急疏散 预案；组织防火检查，及时消除火灾隐患； 组织进行有针对性的消防演练。
祝大家好人一生平安！
谢谢！
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重庆开县“１２·２３”井 喷 事故
• 2003年12月23日重庆开县高桥镇，中 石油四川石油管理局川东钻探公司发生 特大井喷事故，造成巨大伤亡，在国内 乃至世界气井井喷史上也是罕见的：２ ４３人因硫化氢中毒死亡、２１４２人 因硫化氢中毒住院治疗、６５０００人 被紧急疏散安置、直接经济损失达６４ ３２．３１万元。
• 3.2.4 《安全生产许可证条例》 • 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安
全生产条件：有生产安全事故应急救援预案、 应急救援组织或者应急救援人员，配备必要 的应急救援器材、设备。
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• 3.2.5 《生产安全事故应急预案管理办 法 》(国家安监总局第17号令)
• 3.2.6湖南省实施《中华人民共和国突发 事件应对法》办法 （2009年省人大常委 会公告第29号）
公共卫生
社会安全
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• 2.3事故应急救援预案（简称预案） • 预案是针对可能发生的突发事件，预先做
出的指导救援的方案。
• 预案是在对设备、设施、场所和环境进行分 析、评价的基础上，为降低事故造成的损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急 救援的设备、设施、条件和环境，行动的步 骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等， 预先做出的科学而有效地计划和安排。
4.6预案的实施 • 请专家评审 • 发布 • 报有关部门备案 • 组织培训 • 组建机构、队伍 • 配备器材 • 开展演练 • 修订完善
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5、现场自救与互救