关于警察枪支使用行为的法律分析

关于警察枪支使用行为的法律分析2014年4月份起，一线城市的警察开始配备枪支。

枪支使用本是警察的一项权力，但媒体却对警察枪支使用行为是否属于滥用争论不已。

为了保护社会公众安全和公共秩序，合理规范枪支使用，我们应不断发现警察枪支使用行为在实体和程序上的不足，及时完善相关法律规范。

标签：警察；枪支使用；不足；正当化近些年，犯罪分子的犯罪手段越来越高明，犯罪的工具也越来越先进，暴力犯罪毒品犯罪频频出现在人们的视野中，给社会和人民带来了不可预计的危害。

为了严厉打击各种形式的暴力恐怖犯罪，有力维护社会公共安全，提高人民群众的安全感一线城市的警察开始配备枪支。

一、现实警察枪支使用行为存在的问题现实中警察违反职权滥用枪支行为，主要是以下几个方面：（一）警察使用枪支滥用职权以权谋私在和他人发生冲突过程中滥用枪支，昆明蒙自枪案，某县公安局民警酒后开车找朋友，路上和潘某发生冲突，情急之下连开三枪，潘某抢救无效死亡。

在和他人发生冲突的时候，警察作为秩序的维护者，没有起到维护秩序的作用，反而只图一时的畅快，用手里的武器造成了更加混乱的局面。

他将配备枪支的职权当作了个人耀武扬威的工具，造成了恶劣影响。

（二）警察枪支使用的技术不当2014年5月30日，云南曲靖罗平县的白龙潭村。

事因邻居李老六抱着一块大石头，砸坏了陈学广围栏的一角，陈学广和李老六理论。

谁知浑身散发着酒气的李老六转身回家拿了刀，见此陈学广报案，在警察做笔录的过程中，在场的其他人借酒滋事，对现场的民警进行围攻、辱骂和殴打。

当事人陈学广的哥哥陈学理拒不上车，并与民警杨某某发生撕扯，导致民警鸣枪示警后仍握在手中的枪支走火击中陈学理，后陈学理不治身亡。

警方解释枪支击中目标是走火导致。

在案件的情形下，在场警察应该使用枪支鸣枪示警给周围人警告，维护现场的秩序，但枪支的使用技术不当，发生走火造成他人死亡，在应该使用枪支的情况下，出现了超出职责的法律责任。

这反映出现实中警察枪支使用能力的两个不足的方面：一個是技术上，平常训练的比较少，配备枪支的人员使用枪支的技术没有达标；另一个是心理状态上，平时训练的很好，但是在需要使用的场合没有了平时的标准。

二、警察枪支使用出现问题的原因总体上警察在警务活动中是很负责任的，他们为了人民的安全不惜牺牲自己的生命健康，在一些地方一名警察的牺牲会引起全城老百姓的追悼。

个别的有恶劣影响的案件虽存在，但害群之马并不能代表全部。

警察队伍枪支使用行为不能完美实施的原因主要有以下几点：（一）警察枪支使用行为过于简单1.枪支使用的时机、时间、地点没有明确。

我国关于警察枪支使用的法律中，没有一条是关于枪支使用行为过程中具体时间地点的规定，反而是有一条“来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器”的规定使得警察枪支使用行为的行为针对的对象缺乏稳定性，规范性和权威性。

2. 对警察的执行范围没有明确的规定。

在警务活动中，我们发现由于法律对警察的执行范围没有明确的规定，使得警察职务范围过大过宽，给警察职务的实现带来了困扰。

警察作为武装性质的半军事化国家管理机构，在法律上却没有严格的规定警察的职务范围，超越职权行使其他行政机关的职权的事情时有发生，如拆迁、信访时的人民安抚，甚至创文明城市的时候发生在社区里贴小广告这种事情警察都要管。

这不仅仅是警力的浪费，而且是权力的滥用。

这种滥用将警察的形象放在了人民的对立面，是造成恶劣影响和警察违反职权行为的直接原因。

（二）可以与不可以的规定界限模糊在《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》中关于枪支使用的具体行为的规定十分的简单。

第九条“人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器”。

判明，是分辨清楚弄明白，但条文规定的并不清楚，没有规定具体情形下的判明标准。

第一款“放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的”，“放火”“决水”等行为指刑法危害公共安全一章中的犯罪行为，出现了这样的行为，需要使用武器的时候法律没有规定是可能造成公共安全的程度还是已经造成公共安全的程度。

这些没有规定标准问题，只能依靠警察的“判明”，一个人的判明能力如何是不可确定的。

是否会因为私人恩怨或者见过相类似的情形主观臆断也不可预测。

从人民利益的角度考虑，我们应该避免这种不确定规定的出现。

（三）已有规范的立法层级不当现在使用的规定警察枪支使用行为的条文，《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》是一项条例，由国务院颁布施行。

我国《立法法》对宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例的制定权限做出了较为详细的划分，这种多层次的划分体系，有利于实现最高权力机关的立法作用，但是在警察枪支使用的立法实践中却没有体现出国家最高权力机关全国人民代表大会本应在立法活动中起到的根本作用。

三、警察枪支使用行为的依据我国宪法规定：“我们尊重和保障人权”，体现在行政属性上，便是警察依照职权使用枪支，实现维护国家社会人民的安全的任务。

警察枪支使用行为中有三层主体——警察公安机关、市民主体、犯罪嫌疑人。

公安机关与市民社会的良性互动不仅是社会主义社会的必然要求，而且是个体价值和整体价值的要求。

警察枪支使用行为，既是警察依法执行职务的权利需求，也是保障其他两方的合法利益的需求，不正当使用枪支的行为则违背了这种利益需求。

四、警察枪支使用行为的法律完善在警察枪支使用行为中，开枪不是目的，真正的目的是打击暴力犯罪威慑犯罪分子，维护社会稳定。

要实现警察枪支使用行为的正当化，法律完善的步骤必不可缺。

当前关于警察枪支使用行为法律的完善主要应从两个方面实现：一、建构合理的警察枪支使用行为的程序；二、明确实现警察枪支使用行为的具体规范。

（一）警察枪支使用行为应当遵循的原则在突发情形下的情形下，或者行为人以不特定多数人作为侵害对象的时候，案件的情况往往瞬息万变，此时要应万变，必须掌握“当警察或他人正在遭受可能危及生命或严重伤害的不法攻击行为时，才可以开枪”的原则。

警察实施其他强制措施实现目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

（二）警察枪支使用行为的开枪行为对警察开枪行为不能一概而论，我们主要分为两种，一种是基于命令的开枪行为，这种行为属于职务行为。

另一种行为是正当防卫的行为。

对开枪行为的定性和区分，有利于后续的警务工作中对于警察的保护和处罚。

特别是法律中的行为不仅是客观的存在，也是主观的存在；不仅是一种事实判断，也是一种价值判断。

第一种情形是，在上级领导下命令，警察开枪处理的行为，这种情形下主要是对领导下达的命令和警察击中的部位进行分析。

第二种情形是，紧急情况警察开枪行为。

此时应当对开枪行为的限度进行把握。

主要考虑以下几个方面：第一、发生紧急情况时警察保护的权益类型。

这是决定必要限度的因素之一。

为保护重大的权益如严重危害社会安全的爆炸等行为而将不法侵害人杀死，可以认为是为制止不法侵害所必需的，没有超过正当防卫的必要限度。

而为了保护轻微的权益如民警解决财产类型的纠纷，绝对没有非此不能解决的问题，如果造成了不法侵害人的重大伤亡，我们就可以认为是超过了必要限度；第二、不法侵害的緊迫性，即不法侵害所形成的对国家、社会公共利益、本人或者他人的人身、财产等合法权利的危险程度。

不法侵害的缓急对于认定防卫限度具有重要意义，尤其是在紧急情况下的警务行为中。

（三）监督制约机制的建立1.事前监督。

事前监督主要包括三个主体：第一，警察的配枪资格审查。

警察配枪资格主要包括两个方面，一个是身体上，枪支使用的训练要达到制定的标准，另一方面是精神上，要求有一定的抗压能力和意志力。

因为没有受过专门训练或者缺乏必要的保护措施，在执行公务中，警察的生命健康受到伤害，警方应当给予赔偿。

警察自己也应当有自我保护意识，对于“向我开枪”之类比较激进的话一定要避免。

第二，强化人民和警察的互动，提高警察的公信力。

一方面要提高警察自身的价值追求和品格。

每一个警察都要牢固树立立法为公执政为民的理念。

对警察队伍进行定期的职业培训，提高警察保护人民的积极性；另一方面，加强与社会的交流，健全公开透明机制，由学校有关部门和有关专家相互联动，举办一系列的培训和讲座，发挥专家的现实作用。

2.枪支使用时的监督。

除了将警察枪支使用行为进行一系列的规定之外，我们还应当建立事中的监督制约机制，监督警察枪支使用行为。

首先，检察院等检察机关的相关部门应当履行自身的检查职责，监督警察枪支使用过程中出现的不当行为，发挥行政处罚法和国家赔偿法的法律效力；第二，公安机关内部严格规范警察的自由裁量权，运用多种形式进行监督，分档设置警察自由裁量的范围和能力，防止枪支的滥用。

五、总结针对目前警察枪支使用的法律规范在立法层级、制定主体、执行行为等方面的问题，提出了相应的实施规范。

对于处理紧急情况的正当防卫行为，我们应当对其进行立法权和执行权上的限度要求，对于法令行为应当运用各部门之间分权制衡的力量，实现权力的合理实现。

随着社会主义法治国家的进程逐步加快，社会权益也开始成为法律关注的重要因素，我们顺应时代的潮流，及时有效地完善相应的立法，限制和防止警察对枪支的滥用，保障配枪政策目的的正确实现，打击犯罪，威慑犯罪分子，还人民一个安定有序的家园。

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