“中石油”投资哈萨克斯坦：模式、效益与风险

“中石油”投资哈萨克斯坦：模式、效益与风

险

郜志雄、王颖

中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”)的哈萨克斯坦项目实现了中国石油工业的4个突破：首次通过收购公司股权进入海外油气市场，建成了中国第一个跨境石油运输管道，第一次收购外国上市石油公司，第一次实现了天然气的跨境管道运输；建成了中国第二个集生产、炼油、运输和销售于一体的海外石油生产基地。该项目增进了中哈经贸关系，实现了共赢，推动了中国石油项目在中亚地区的发展，是继“中石油”苏丹项目之后，又一例企业实现资本、商品及服务、品牌3个层次“走出去”的成功典范。因此，在中国石油产量下滑、对外依存度超过50％的今天，研究“中石油”在哈萨克斯坦的投资模式及其效应，对石油企业拓展海外市场有一定的现实意义。

一、哈萨克斯坦的石油资源和石油外资政策

(一)石油资源概况

哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，石油资源丰富。2009年，探明石油储量为53亿吨，占世界总量的3％；天然气储量1．82万亿立方米[1]。目前，哈萨克斯坦有191个油田和49个凝析油田，其中80多个正在开[2]，主要分布在阿特劳州、曼格斯套州、克孜勒奥尔达州、西哈萨克斯坦州、阿克纠宾斯克州和卡拉干达州等地。2003—2008年，这6个州的石油年平均产量分别占全国总产量的28．69％、26．87％、 17．15％、 15．63％、 11．64％和仁03％[3]。目前，正在运作的油田有田吉兹、卡拉恰干纳克、乌津、热特巴伊、让纳若尔、库姆科尔和北布扎奇等；卡沙甘、卡拉姆卡斯等油田近一两年有望投产。此外，

阿拜(Abai)、达尔汗(Darkhan)、“Istatai”和“Zhambyl”等油田也处于协商开发阶段。

(二)石油外资政策

自1991年独立以来，哈萨克斯坦积极引进外资，发展经济，先后颁布了《哈萨克斯坦吸引外国直接投资的优先经济领域清单》、《与投资者签订合同时的优惠政策》、《外资法》和《国家支持直接投资法》等法律法规。其开发油田的外资政策经历了由松到紧的变化。最初，利用优惠政策吸引外资，利用与外国公司签署保密的产量分成协议[4]的方式吸引外国石油公司的投资([5]；2004年后，通过修订《地矿和地下资源利用法》(2004年、2005年和2007年)、《海上石油项目产量分成协议法》及新通过的《关于保障经济领域国家利益问题的民法补充和修正案》，加强国家对战略资源的管理与控制，赋予国家在油气资产转让中的优先购买权和单方修改合同的权力。

表1 哈萨克斯坦部分油田的勘探开发合同类型及储量

资料来源：1997—2004年数据来源同表1，其余数据来自2006年哈萨克斯坦油气工业综述(hup：

//www．kaza-khstantb．eom/html/200706/24/20070624111407。htm)。

资料来源: 1997~2004年数据来源同表1,其余数据来自2006年哈萨克斯坦油气工业综述(http: //www. kazakhstantb. com

/html/200706/24/20070624111407. htm)。

哈萨克斯坦的税法文件于1995年制定[6]，其后多次修订。2009年的新税法总体上提高了石油公司的税负水平，降低了大石油公司的收益；与俄罗斯相比，哈萨克斯坦的税负较低[7]。

目前，哈萨克斯坦使用的勘探、开发合同类型主要有矿税制(R/T)、产量分成合同(PSC)和参与合同(ParticipationAgreements)三种(主要油田的合同类型见表1)。其中，勘探期最长10年，生产期25年，大型油田可达45年；产量分成合同大部分条款可协商。2009年的新税法出台以后不再签署产量分成合同，原来的产量分成合同仍然有效。

二哈萨克斯坦境内的外国石油公司

1990年，“雪弗龙”开始谋求开发田吉兹油田。1993年，哈萨克斯坦与土耳其成立首家石油合资公司[8]。1996年，哈萨克斯坦石油企业开始私有化。此后，哈吸引了20多个国家的石油公司进入。目前，在哈从事石油、天然气勘探、开采的142家企业中，有合资公司20家，外国公司48家。主要外国公司有“雪弗龙”、“埃克森美孚”、“康菲”、“埃尼”、“壳牌”和“道达尔”、“中石油”、“中石化”、中信集团、“卢克”和俄罗斯石油公司等。除哈萨克斯坦国家石油天然气公司(KMC)外，哈萨克斯坦的主要油气生产企业都有外国公司控股或参股。例如，田吉兹雪弗龙公司(英文缩写TCO；股权结构是“雪弗龙”50％、“埃克森美孚”25％、“KMG”20％和“卢克”5％[9]拉恰甘纳克石油作业股份公司(K10;“埃尼”32．5％、“BG”32．5％、“雪弗龙”20％和“卢克”15％)、哈萨克斯坦石油公司(PK；“CNPC”67％、“KMG”33％)、“中石油”阿克纠宾油气股份有限公司(AMC；“中石油”85．42％、其他14．58％)、曼格斯套油气股份公司(MMC；“中石油”50％、“KMG”50％)和卡拉让巴斯公司(删；中信集团与“KMC，，各占50％投票权)控制着全哈79％以上的产量(见图1)。此外，北里海作业公司(NCOC；“康菲”8．4％，“KMC”、“埃尼”、“埃克森美孚”、“壳牌”和“道达尔”各占16．81％，日本领先7．56％)[10]海管道财团(CPC；“BG”2％、“埃尼”2％9“雪弗龙”15％、“埃克森美孚”7．5％、“KMG”20．75％、“卢克”12．5％、阿联酋的“Oryx”1．75％、“Rosnen—sher7．5％和俄罗斯的“Transnen”31％)等也有外国大石油公司的股权。

三、中石油进入模式分析

(一)概况

1997年6月4日，“中石油”获得哈萨克斯坦阿克纠宾油气股份公司60．3％的股份(2003年5月增股到85．42％)，同年8月，又取得了对乌津油田的开采权益。自此，拉开了中国石油企业进入哈萨克斯坦石油市场的序幕。此后，“中石油”通过收购又获得北布扎奇油田[11]巴斯勘探开发区块[12]uatAmlonMuani”公司(KAM)[13]Dan—Munal”公司(ADM)[14]、“PK”石油公司[15]和“MMG”公司[16]的权益；与哈萨克斯坦油气运输公司(TNG/KTO)合资兴建肯基亚克一阿特劳的输油管道[17]和中哈原油管道(肯基亚克一阿拉山口)[18]；与“KMC”公司成立中哈天然气管道合资公司(AGP)，负责中亚天然气管道在哈境内的建设和运营，并在此基础上，组建“中石油”哈萨克斯坦公司综合负责“中石油”在哈萨克斯坦境内的勘探、开发、炼油、油品销售和油气运输项目以及与上述各项目配套的服务业务。

近13年来，“中石油”在哈的业务已由单一的油气开发，逐步拓展到勘探、输运、炼油、油品销售和工程服务等领域。截至2008年年底，“中石油”在哈的投资达70多亿美元，拥有61座加油站、6座成品油库，具有年产原油2 000万吨和天然气55亿立方米、管道年输油1 600万吨以及年炼油600万吨的生产能力。

(二)模式的特点

从建立方式上看，“中石油”进入哈石油行业的上、下游是以购并其他公司的油气资产或股权为主，兼有新建投资方式；进人中游(输油管道的修建与运营)则是新建投资方式。通过收购，“中石油”享有“AMG'’的股份、乌津油田开采权益、“PK”、北布扎奇油田、“ADM”、“KAM"和“MMG'’的股权和奇姆肯特炼厂及油品销售的权益。同时，“中石油”又通过新建让纳若尔第三油气处理厂