公用事业改革的方向

公用事业改革的方向
中国现代集团总裁丁伯康市政公用事业是指城市供水节水、燃气热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等行业。

它们是重要的城市基础设施和重要的社会服务业内容。

入世后的短短3个月内，国家计委出台了多个文件，明确指出要加快公用事业等行业管理体制的改革，逐步放宽对非国有经济的准入限制。

在政府的宏观调控下，鼓励与引导外资和民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设，而以前被列入外商禁区的大中城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营也开始向外资抛出绣球，不过前提是仍需中方控股。

丁伯康博士指出，此后我国各地政府开始大规模掀起城市公用事业领域开放热潮，外资、港资、民间资本纷纷抢滩内地市场。

引发这些变化的原因既有入世给政府、投资者和民众带来的观念上的撞击，也有城市公用设施建设资金缺口造成的压力，但最根本的推动力量还是来自市场。

丁博士表示，在这一领域，长期以来一直是由政府投资建设、财政补贴运营，国有企业一统天下，机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等政企不分的弊端，而来自市场的声音则对提高市政公用事业服务质量、降低运营成本、打破行政垄断传达了变革求兴的指令。

尽管如此，市政公用事业市场化程度还是偏低，改革的难度也很大。

丁博士认为，从目前情况来看，尽管我国市政公用行业尚未
感觉到特别或明显的冲击，可是我们也不能掉以轻心，必须正视现实，发现和研究存在的问题。

“洋水务”、“洋燃气”近年来在我国市政公用市场上比较活跃，已经对行业管理体制和国有企业竞争造成了一定压力；而某些地方政府在吸引外资发展公用事业的过程中，由于国际规则不甚了解和“饥不择食”，往往造成了多起地方政府违规财政担保、“假合资真商贷”、给外商赋予超国民待遇、超越审批限盲目许诺减税免税等等现象；还有一些部门不顾国家的整体利益，争权利、争利益，利诱和干预地方政府的机构设置和公共项目建设管理，超越权限并违反国际通行规则突击批准多家企业进入市政公用行业市场，这种不规范行为不仅影响了政府形象，而且损害了投资者的利益，造成了很坏的影响；与此同时丁博士表示，不少国有企业仍然人浮于事、效率低下、产品和服务质量差、劳动成本居高不下，企业缺乏创新的活力和主动性，其市场竞争能力令人堪忧。

如何适应入世后的新形势、加快我国市政公用事业市场化进程？专家和政府官员的观点不谋而合，他们都主张用市场手段兴利除弊，解决这一行业在发展中遇到的困难。

丁博士认为具体来说：一是尽快建立和完善有关城市市政公用行业建设和管理方面的法律、法规体系。

二是改革现有管理体制。

实行政企分开、政事分开，推行特许经营制度和委托代理制度，实行契约管理和合同管理，借鉴发达国家的成熟经验，对市政公用行业中一些具有自然垄断特性的企业实施政府管制措施。

三是尽快健全市场准入
制度。

四是推进市政公用行业的企业改革力度，提高市政公用行业单位的素质和市场竞争力。

五是为达到吸引投资和为市民提供长期优质公共服务的目的，政府必须要对市政公用行业的产品和服务制订有吸引力的价格，公开价格调整程序，实行价格听证会制度，在既保证投资者通过提高生产效率和降低成本获得合理收益的同时，也要使用户在一段不太长的时期内享受到竞争和科技进步带来的实惠，最终维护用户的长远利益。

总之，入世后经济全球化和竞争加剧的现实将会对我国市政公用行业产生重大影响，丁博士认为，如何面对外来竞争压力，从战略性高度积极调整我国市政公用行业的发展思路，加快市场化进程，主动适应市场经济的发展，是政府公用事业改革的方向。

（本文作者丁伯康博士系中国城投网首席经济学家、中国现代集团总裁）。