牢固树立安全发展理念

牢固树立安全发展理念

大力加强安全文化建设

济南市安全生产监督管理局

各位领导、来宾，同志们：

由中国安全生产报、济南市安委会共同主办的“基层安全文化建设”座谈会今天顺利召开了。我谨代表济南市安委会和全市安监系统的干部职工向国家总局、省市领导及社会各界的朋友们的到来，表示欢迎！向一直关心支持济南市安全生产工作的各级领导、专家学者表示衷心的感谢！

近年来，在市委市政府的正确领导下，我们始终把安全文化建设作为安全生产工作的基础工程来抓，坚持因地制宜、因势利导的建设方针，把党中央提出的安全发展全新理念和基层安全生产生动实践有机结合起来，为提升本质安全水平发挥了显著作用。下面，我把济南市安全文化建设的主要情况及实践中的认识体会向领导和同志们作一简要汇报：

一、着眼形势任务需要，把安全文化建设摆上重要

—１—

位置

党的十六届五中全会、六中全会确立和强调了安全发展的指导原则，把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的系统工程。新的形势任务，为深化安全生产工作带来新的课题，要求我们必须在标本兼治、重在治本上求创新、谋发展，高度重视并积极推动安全文化建设，是我们必须始终抓好的基础工程：

一是贯彻安全发展观需要安全文化的承载推动。思想是行动的先导。扭转安全生产事故频发、总量居高不下的被动局面，从而实现安全生产上长治久安，必须首先牢固树立安全发展观，摒弃错误狭隘的发展观，确保安全生产工作的正确方向。当前，生产领域多元化的价值追求相互激荡，尤其是经济第一、以效益为本的发展观还存在巨大惯性。实践表明，一些地方和企业在发展认识上存在的巨大偏差是安全生产工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”最根本的原因，成为贯彻和深化安全发展观最大的障碍和阻力。要改变这种状况，就必须用善于运用文化的力量去解决。通过培育和发展以人为本、安全发展为核心的安全文化，紧紧把握安全生产的时代脉搏，在多元中求主导、多样中求共识、多

—２—

变中求主动、多选中求优势，使“安全第一”、“关注安全、关爱生命”成为全社会共同的价值取向和道德规范，确保各级政府和企业自觉担负起应尽之责。

二是提升全社会安全素质需要安全文化的孕育熏陶。从近年来我市的事故统计情况看，80%以上的事故发生是当事人缺乏基本安全常识所致。当前，各种事故和意外伤害可以说无处不在、无时不在、无人不在，但安全素质的匮乏，往往使人们身处险境却毫无防范，致使悲剧一再上演。提高全社会特别是高危行业从业人员的安全素质是摆在我们面前一项紧迫而长期的艰巨任务。因此，必须把安全法规、安全知识、安全信息等方方面面要素培植到安全文化的沃土中，营造“事事受影响、处处有规范、人人受教育”浓厚安全文化氛围，充分发挥文化建设的育人和规范功能，达到预防、避免、控制和消除意外事故的目的，提高全社会与时代发展相配套的安全素质，建立起安全、可靠、和谐的环境和安全体系。

三是整合安全管理资源需要安全文化的凝聚融合。影响安全生产的因素涉及政治、经济、社会和科技等多个层面，保障安全生产需要统筹整合社会的各种积极因

—３—

素，形成“广泛参与，齐抓共管”的生动局面，绝不能单单依靠某个部门的力量。当前，社会安全力量松散的问题还比较突出，主要表现为政府与企业的责任倒挂，企业的主体责任不到位、社会的参与意识差。尤其反映在综合治理上，联合执法效率低下的现象还时有表现。对此，作为综合监管部门必须有能够超越部门利益的科学设计和促进手段，借助安全文化的非权力性影响，固化“人人为安全负责”的制度文化，形成责权分明、运作有序、互相支持、互相保证的安全责任体系；增强尽职尽责、防患未然的责任意识，找准结合点，盯住安全生产存在的问题，超前抓安全，强化“发现不了问题可怕，解决不了问题可悲，不去解决问题可耻”的问责意识，做到权责明确、奖惩分明，把各类问题和事故隐患消灭在萌芽状态。

二、坚持因地制宜，确保安全文化建设健康发展

安全文化来源于实践、服务于实践。几年来，我们坚持融会贯通、因地制宜的原则，把安全文化建设与各项工作捆在一起抓，努力提高安全文化建设的实效：其一，在统一思想、把握重点上下功夫。经过深入调研，我们制定了《关于在全市广泛开展“安全文化建

—４—

设年”活动的实施意见》，并利用槐荫区青年公园社区命名为国际安全社区的契机，隆重组织了全市“安全文化建设年”活动启动仪式。以安全文化进部门、进企业、进校园、进社区、进农村等“五进”活动为重点，以“关爱生命，共享安全，敬业奉献，从严求实”为主题，要求全市各级各部门和企业结合自身实际和需要，开展形式多样、丰富多彩的安全文化建设活动。为确保活动能开展起来，坚持下去，我们认真搞好层层动员部署，通过组织“安全文化大家谈”征文活动、举办安全文化主题演讲比赛、开展经验交流等多种形式，引导全社会提高对安全文化建设重要性的认识，把安全文化建设的着力点牢牢定位于贯彻和深化安全发展观、提高全社会安全素质上。此外，我们把各单位开展安全文化建设的情况作为安全生产综合评价的重要内容，确保每个单位活动有计划、有落实、重成效。

其二，在以点带面、扩大影响上下功夫。在安全文化建设中，我们注重发现和培育先进典型和优秀代表，以点带面，充分发挥他们在安全文化建设上示范引导作用。几年来，槐荫区安监局在区委区政府的领导支持下，各项建设特别是安全文化建设成绩显著，我们把其树为

—５—

全市安监系统的一面旗帜和窗口单位，组织全系统开展向槐荫区安监局学习的活动，并采取走出去、请进来的办法，扩大其经验的社会影响。槐荫区青年公园社区经过五年的不懈努力，被世界卫生组织命名为国际安全社区，成为中国大陆获此殊荣的唯一社区。我们对其创建过程及时进行深入调研，向市委市政府提交了专题调研报告和《关于在全市广泛开展安全社区创建活动的意见》，广泛传播他们“积小安为大安”和“不断干预、持续推进”的工作理念，提升了全市安全社区建设水平。山东明水化工有限公司、山水集团等企业以安全文化建设为载体推动了安全生产管理水平的跃升，我们把他们作为样板企业，组织相关企业进行观摩学习，推动了高危行业领域企业安全文化的蓬勃开展。

其三，在提高实效、创新形式上下功夫。安全文化建设是管长远、管根本的基础工作，但它没有现成的教课书，需要在实践中培育和发扬，它作用周期长，必须下真功、用苦功，才能求得实效。几年来，我们在抓好安全生产宣传月活动、开展安康杯安全技能比武竞赛、各类安全生产知识、法规竞赛等常规性活动的基础上，不断发掘、提炼安全文化的时代内涵，开阔了在新形势

—６—