坚持安全发展理念,提升安全保障能力

国家安全生产监督管理总局 调查研究
第20期 （总209期） 2009年11月16日
坚持安全发展理念，提升安全保障能力
――煤炭企业安全管理的思考与探索
安徽省皖北煤电集团 曹荣平
按：安全是煤矿永恒的工作主题，是煤矿最大的政治。

煤炭企业要切实增强对‚安全发展‛理念的认识，加强对安全规律的研究，针对安全管理中的薄弱环节，不断改进管理方式，完善管理手段，坚持做到‚事故可防可控‛，就一定能够实现安全生产的稳定与发展。

关键词：煤矿 安全生产 探索
SAWS
STATE
ADMINISTRATION OF
WORK SAFETY
安全，是煤炭企业最大的政治和中心工作，同时也是一道沉重而久悬的命题。

破解这道命题，既要牢固树立‚安全发展‛的理念，以高度的政治感、责任感，切实承担起安全生产职责；又要坚持‚事故可防可控‛，以科学的管理思路和方法，实现煤矿安全生产的稳定与发展。

一、牢固树立安全发展的科学理念
胡锦涛总书记指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。

高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

党中央明确提出了安全发展的理念，这是对科学发展观的深化、拓展。

煤炭企业必须站在更高的角度深化对这一理念内涵的理解，以此指导安全管理实践。

（一）安全发展，是企业践行科学发展观的重要体现。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。

企业发展，是在正确的战略引领下，符合自身实际的科学发展。

‚科学发展‛首先要安全发展，以人为本，首先要以人的生命安全健康为本。

将科学发展观落实到安全管理中，就是要树立‚安全发展‛理念，有效防范事故发生。

皖北煤电集团以‚安全发展‛理念为指导，探索出‚一二四‛的安全管理基本思路，即坚持一个中心：坚持事故
可防可控，推进企业安全发展；围绕两大方向：建塑安全文化和提升安全管理；突出四项重点：强势渗透安全理念、精细控制安全过程、牢牢夯实安全基石、完善科学管理体系。

通过系统防控、精细管理，杜绝了重特大事故的发生，推进企业实现了安全发展。

（二）安全发展，是企业可持续发展的最大保障。

企业只有在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，才能实现持续健康发展。

安全事故，必定阻碍甚至终止企业的发展进程。

皖北煤电集团2003年以来，销售收入由19.1亿元增长到120亿元，总资产由44.68亿元增长到200亿元，发展战略得到有效推进，发展能力得到显著增强。

在当前金融危机下，企业产量增加、成本降低、煤业整体上市，继续平稳健康发展。

这些重大发展成就的取得，得益于安全形势稳定，安全与发展相互促进、相得益彰。

（三）安全发展，是构建和谐企业的应有之义。

安全生产，是建设和谐企业、和谐社会的着眼点和着力点。

只有做到安全发展，企业才能兴旺发达，职工才能平安幸福，矿区才能平安稳定，社会才能和谐团结。

皖北煤电集团近年来随着战略的深入推进，管理的不断深化，‚两个不可避免‛（即不可避免涉及企业管理框架和组织结构调整，不可避免三项制度改革）不仅使企业承受巨大的改革压力，也使和谐矿区建设面临着新的形势和问题。

在处理各种复杂问题和矛盾中，我们始终把‚安全至上‛、‚稳定压倒一切‛作为根本前提，全力以赴地实现好、发展好、维护好安全
稳定的生产形势，确保职工生命安全，做到安全不紊、人心不散、形势不乱，不仅为改革创造了和谐稳定的社会环境，也有力深化了和谐矿区建设。

（四）安全发展，是企业良好形象的重要标识。

健康的安全状况，有助于企业树立良好的社会形象，促进企业品牌的传播推广。

每一起煤矿安全事故都严重影响了煤矿形象，造成部分公众对煤矿乃至整个行业产生不信任感、不安全感。

皖北煤电集团在发展中日益得到客户的信赖、政府的支持、社会的尊重，除了管理上水平、经济大发展外，一个重要原因就是通过对安全生产严防、严管、严控，充分体现出对职工生命的高度尊重、对职工健康权益的倾力维护，较好地履行了社会责任，以持久稳固的安全形势赢得了社会各界的信赖与认同，也极大提高了‚皖煤‛品牌的知名度和社会影响力。

二、清醒认识煤矿安全发展面对的挑战
煤矿受客观生产条件的制约，以及传统思维和行为惯性的影响，无论在思想认识和管理理念上，还是在管理方式和作业习惯上，与安全发展的要求尚有一定的差距，突出表现在以下方面：一是安全认识不够科学。

部分管理人员和员工总认为事故是不可避免的，出了问题总是从客观上找理由，不能从主观上查根源，缺乏‚事故可防可控‛的科学认识。

抓安全如摆多米诺骨牌，安全意识是第一块，这块骨牌倒了，其它的安全环节都将随之崩溃。

二是安全行为不够规范。

煤矿长期以来管理比较粗放，至今仍
有部分员工对‚三违‛现象‚看惯了、干惯了、习惯了‛，作业行为不规范、不标准，成为安全事故的主要诱因。

三是安全管理不够到位。

现场管理不到位，措施落实不到位，事故追查不到位，导致事故时有发生，甚至同类事故重复发生。

海恩法则说明：事故背后有征兆，征兆背后有苗头。

只有制度到位、措施到位、执行到位，才能及时把安全隐患发现在未起之时，消除在未然之际。

四是员工素质整体偏低。

煤矿生产职工多来自农民，文化程度整体较低，导致思想观念相对落后，业务技术不够精湛，增大了不安全因素。

海印里奇规律告诉我们：事故发生的比率为88：10：2，其中的88是人为事故。

职工素质偏低，操作技术不熟练，作业行为不规范，是人为酿成事故的重要原因。

提高职工素质，日益成为安全管理的重中之重。

五是安全“怪圈”长期困扰。

一些煤矿受安全周期律的影响，陷入安全管理‚松－紧－松‛的‚怪圈‛，导致安全事故反复发生。

抓安全管理，要时刻居安思危、警钟长鸣，克服安全‚怪圈‛困扰，运用斜坡球原理，做到永不自满、永不懈怠。

六是安全投入不足。

不能正确处理安全与生产、与经济效益的关系，有的片面强调产量、进尺，存在拼设备、拼劳动力的现象，导致设备超负荷使用，职工超负荷劳动，人为造成安全隐患；有的安全设施、设备长期得到不到更新，老化、损毁现象严重，降低了装备的安全；有的不重视采用新技术、新工艺，生产方式、
劳动手段落后，生产条件的不安全因素得不到有效治理。

以上问题，说明煤矿对事故防控在认识、管理、行动等诸多方面还存在很多薄弱环节。

必须牢固树立安全发展的理念，不断完善安全管理的工作体制、管理方式和手段措施，切实做到对事故可防可控。

三、强化事故的预防和控制，推进企业安全发展
事故发生，是主观因素和客观因素共同作用的结果，但客观因素只有受到主观因素的诱导才会发生作用。

从这一点上讲，事故是可防可控的。

安全管理涉及生产过程中的人、机、物、法、环等各个系统、所有环节，要做到事故可防可控，必须运用系统管理的思想、方法进行科学管理。

皖北煤电集团以‚安全发展‛理念为指导，坚持‚事故可防可控‛，运用系统管理思想，建立了‚以先进文化为引领，以精细化管理为主要手段，以‘三基建设’为基石，以保障体系为支撑‛的新型安全管理机制（见下图），主要做法如下：
（一）建塑先进文化，实现思想意识可防可控
在煤矿安全管理中，职工的思想安全、行为安全，较之于生产条件、生产环境等物的安全更为重要，它是最根本、最可靠的安全保障要素。

煤矿要树立‚人大于物‛的安全管理思想，推动管理重点从‚以事为中心‛、‚以物为中心‛逐步转变为‚以人为中心‛。

因此，煤矿要自觉强化安全文化建塑，把它作为首要的安全保障要素，重塑安全理念，增强安全意识，规范安全行为，提高安全素养，促进职工在安全上由被动管理向主动管理转变，做到‚自己的安全自己管‛、‚我的安全我负责‛。

皖北煤电集团建塑安全文化，起点是创新理念，树立正确的安全价值追求。

科学把握安全管理的基本规律和特征，结合自身实际，提炼了以‚事故可防可控‛、‚珍爱生命——让安全成为我们的习惯‛为核心的安全价值体系，使之成为员工在安全上的价值追求和奋斗目标。

重点是深度培育理念，牢固职工的安全意识。

加强对安全价值观的管理，使之印刻在职工脑海中，融化在血液里，落实到行动上。

突出强势灌输。

各矿开辟安全文化专栏，建立安全文化长廊，开办井下‚安全之声‛广播，开展演讲讨论、事故案例宣讲、讲述安全哲理故事等宣教活动，宣传、学习安全理念，帮助职工树立科学的安全观。

注重深度渗透。

实施行为养成训练，深入开展‚岗位6s管理‛，实施准军事化管理，举行安全礼仪活动，职工班前诵读安全誓词，进行‚班前讲评‛和‚隐
患预想‛，集体列队入井，不断把安全理念渗透到职工的生活、生产行为中去。

根本点是坚持以人为本，激发职工安全能动性。

要注重思想感化，通过典型引导、亲情教育，以先进的激励作用、家庭的亲情感化作用，激发职工对生命的珍爱，增强自主保安意识。

进行身心调适，建立职工安全档案，实行管理人员安全谈心制度，确保职工以平稳的状态进行生产。

积极采纳职工合理化建议，激发员工参与安全管理的积极性、主动性。

仅2007年以来，皖北煤电就收集员工合理化建议32560条，采纳应用10861条。

通过落实以人为本的指导思想，使职工把个人安全与企业利益、家庭幸福、社会和谐紧密联系起来，有效增强了职工安全自觉性。

（二）实施精细管理，实现安全过程可防可控
在煤矿传统思维中，认为煤炭生产是‚粗人粗活‛，不能对生产过程和危险源进行精准、可靠的监控、防范。

要实现事故可防可控，煤矿安全管理必须转变方式，树立‚煤矿作业是有标准的细活‛的理念，实施精细化管理，对各种事故诱因进行有效防范和监控。

在安全精细化管理上，突出‚三项建设‛，即质量动态达标、事故系统追查、安全信息闭合处理，通过系统、精细管理，做到对安全过程可防可控。

在质量动态达标上，结合实际，完善了安全质量标准化标准。

对基层质量标准化建设，按照‚动态检查，检查动态‛的原则，分专业、小规模、多频次考核验收，实现动态过程的达标。

在事故系统追查上，实行分级、分层追查制度，
对事故进行系统分析，查找事故背后深层次问题和系统运行中的缺陷，制定针对性的防范措施，持续改进安全生产管理，防止同类事故的再次发生。

在安全信息闭合管理上，建立隐患排查、治理、报告和分级管理制度，进行安全信息分级、闭合管理。

按照矿、科（区）、队、班组等管理层级，逐级排查安全隐患；生产、技术部门负责制定措施，进行整改；安全监察部门负责监督落实、跟踪验收，实现闭合管理。

强化调度指挥，保证各类安全生产信息反馈及时，传输顺畅。

（三）加强“三基”建设，实现事故源头可防可控
‚三基‛建设指‚基层‛建设——班队建设；‚基础‛建设——质量标准化建设；‚基本技能‛建设——职工岗位职业技能建设。

‚三基‛在煤矿安全管理工作中居基础地位，既是造成事故的源头之处，也是预防事故的基本关口。

因此，煤矿安全管理应强化‚三基‛建设，筑牢安全基石，从源头上做到事故可防可控。

在‚基层‛建设上，突出班队自主管理，发挥基层单位和员工在安全上自我管理、自我约束的主动性和自觉性。

明确班队自主管理流程和主要内容，确立其在安全责任主体地位。

加强班队长队伍建设，实行‚讲→接→分→查→教→验→评‛‚七字工作法‛，规范班队长管理，赋予其对等的管理职责和基本权益。

在‚基础‛建设上，通过强化动态达标，组织‚专家会诊‛，推动各矿把安全质量标准化建设与安全隐患排查治理、示范工程创建、本质安全型矿井建设结合起来，并与职工收入挂钩，有力促进了安全生产。

在‚基本技能‛建设上，强力推行‚手指口述‛安全确认和干部现场示范教学，使职工对安全规程和操作要领能说、会干，达到心手合一。

严格执行培训合格上岗、教考分离、师徒结对等制度，广泛开展岗位大练兵活动，健技能提升的激励机制，促进职工自觉提升岗位技能，做到在生产中想安全、懂安全、会安全。

（四）健全保障体系，实现安全管理行为可防可控
没有抓不好的安全，只有不到位的管理。

在安全管理中，管理主体的责任制是否明确清晰、责任心是否坚强有力、管理行为是否科学有效，决定了安全管理的水平和效果。

这就要建立健全横向到边、纵向到底的安全工作体系，为实现科学、高效的安全管理提供可靠保障。

一是健全安全制度体系。

建立和完善了以安全生产责任为基础的安全目标管理、安全质量标准化管理、动态达标、事故系统追查、安全信息闭合管理等各项管理制度，使管理行为得到全面规范。

二是健全四大安全管理体系。

建立了安全生产责任体系、宣教体系、技术管理体系、监察体系，强化安全生产、思想保安、业务保安、安全监察的主体责任，形成了安全生产事事、处处有人抓、有人管的格局。

三是健全安全考核体系。

建立了完善的安全考核奖惩制度，明确了各类各级事故的责任追究和处罚标准，对管理干部实行下井考核和安全绩效考核，对安监人员实行安全检查问责制，促进各级组织和管理人员增强安全责任意识，保证安全制度、措施得到有效落实。

四是健全安全投入体系。

坚持走
安全高效发展之路，以科技兴安战略为依托，确保人、财、物的投入力度,创造良好的安全环境，开展安全科技创新活动，对制约安全生产的突出技术难题组织课题攻关，给予政策扶持和经费保障。

2004年以来，集团公司获省级以上奖励的有 26项，其中,获国家级科技成果二等奖1项,国家安全科技成果二等奖2项。

安全，是煤矿永恒的工作主题，是煤矿最大的政治，是煤矿职工最大的幸福。

煤矿要切实增强对‚安全发展‛理念的认识，加强对安全规律的研究，针对安全管理中的薄弱环节，不断改进管理方式，完善管理手段，切实做到‚事故可防可控‛。

皖北煤电集团正是牢牢坚持以‚安全发展‛思想为指导，把‚事故可防可控‛为安全管理的核心理念和根本目标，系统思考，精细管理，矿区安全形势持续稳定，杜绝了重大人身伤亡事故，百万吨死亡率近五年平均在0.3左右，始终控制在上级下达的指标之内，逐步走上了安全发展之路。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理
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