综合应急预案最终版审批稿

综合应急预案最终版 YKK standardization office【 YKK5AB- YKK08- YKK2C- YKK18】

目录

综合应急预案

1、总则

编制目的

为规范安全生产应急管理各项程序，保证在施工过程中发生各类突发性安全事故时，能够迅速有效地开展应急救援工作，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，保障项目部员工及作业人员的生命和财产安全，维护项目安全和稳定，促进项目安全生产工作全面、协调、可持续发展。依据相关法律法规、管理制度，结合项目实际安全生产情况，特制定本项目施工安全综合应急预案。

编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《建设工程安全生产管理条例》

（3）《中华人民共和国消防法》

（4）《中华人民共和国职业病防治法》

（5）《中华人民共和国环境保护法》

（6）《危险化学品安全管理条例》

（7）《中华人民共和国突发事件应对法》

（8）《生产安全事故应急预案管理办法》

（9）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（10）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（11）相关设计文件和XX公司相关管理文件

（12）公司相关管理制度

适用范围

本预案适用于中铁一局集团有限公司XXXXXXXX标项目所有施工生产、生活场所发生地各类安全质量事故、自然灾害、公共卫生等事故的预防和处置。

应急预案体系

应急预案体系图

应急工作原则

本项目事故应急救援实行以下工作原则：

统一指挥，步调一致；

以人为本，救人第一；

预案科学，功能实用；

单位自救，社会救援；

2、危险性分析

风险源与风险分析

根据本工程特点，结合施工风险因素及施工现场情况，将项目施工过程中可能引发的安全事故灾害和其衍生、次生事故一并作为本预案的应急处置对象。经风险分析，在施工过程中存在或可能发生的事故风险种类主要有：坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、交通伤害、触电伤害、火灾事故、中毒、爆炸物品及爆破作业安全事故、起重伤害、突泥涌水、洪涝及其他自然灾害等。通常事故都会造成人员伤亡、设施被毁、影响工程施工和周边人民生产生活、经济损失较大、危害严重、社会影响恶劣。

各工区发现事故后必须按规定及时报告，并发出预警。一旦接到工程事故报告后，相关部门应立即启动工程事故应急预案。同时按工程事故等级作出响应。

事故危害程度分析

坍塌事故是指物体在外力和重力的作用下，超过自身极限强度的破坏成因，结构稳定失衡塌落而造成物体高处坠落、物体打击、挤压伤害及窒息的事故。这类事故因塌落物自重大，作用范围大，往往伤害人员多，后果严重，为重大或特大人身伤亡事故。坍塌事故主要分为：土方坍塌、模板坍塌、脚手架、支架坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物及构筑物的坍塌事故等五种类型。

①高处作业：是指凡在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处进行作业。

②高处坠落：是指在高处作业中，发生坠落造成的伤亡事故。

③高处作业的危险性：由于高处作业离平台面高，手扶部位少，易发频率高，容易造成作业人员从高处坠落使身体摔伤、摔残，严重的可导致人员死亡。

物体打击事故是指失控物体的惯性力造成的人体伤害事故，其中包括落下物、飞来物、滚石、锤击、碎裂崩块等造成的伤害。常见的物体打击伤害有钢管打击、砖头打击、木头打击、模板打击、零部件或工具打击等伤害事故；物体打击事故发生几率较大，造成人体伤害财产损失较严重，是项目工程的重大危险因素。

机械伤害事故危害程度：机械伤害，易发生撞伤、碰伤、绞伤、咬伤、打击、切削等伤害，会造成人员手指绞伤、皮肤裂伤、骨折，严重的会使身体被卷入轧伤致死或者部件、工件飞出，打击致伤，甚至会造成死亡。

车辆伤害事故：场内机动车辆在作业时，行驶在事故作业区的道路，进入库房等场所车辆发生故障，驾驶员违章行驶作业等原因，可导致车辆对周边人员的伤害的事故，造成人员受伤，严重者可死亡。

触电事故的危害程度：①电击：指电流通过人体内部器官时，破坏人的心脏、肺部、神经系统等，使人出现痉挛、呼吸窒息、心颤、心跳骤停甚至死亡。②电伤：指

电对人体外部造成局部伤害，即由电流的热效应、化学效应、机械效应对人体外部组织或器官的伤害，如电灼伤、金属溅伤、电烙印。

火灾事故的危害程度：发生火灾，往往生产大量的有毒或窒息性气体并形成高温烟雾，易使人员中毒或缺氧窒息死亡。在挂篮模板涂装时，受场地限制，更易发生人员伤害，同时钢模材质发生变化，从而扩大火灾的影响范围。

中毒事故

施工生产过程中，由食物、煤气及工业添加剂引发的各类中毒事。中毒事故属于安全生产事故，做为建筑施工企业，在任何时候进行施工生产过程中都可能发生中毒事故，造成人员伤亡。

根据事故类别分为火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸和其他爆炸。

爆炸通常伴随发热、发光、压力上升、真空和电离等现象，具有很大的破坏作用。分直接的破坏和冲击波的破坏。爆炸时猝不及防，可能仅在一秒钟内爆炸过程就结束，设备损伤、人员伤亡等巨大损失也将在瞬间发生。

各种起重作业（包括吊运、安装、检修、试验）中发生的重物（包括吊具、吊重或吊臂）坠落、夹挤、起重机倾翻等事故。其设备的隐患和操作者、指挥者不安全行为容易对其活动空间内的设备和人造成伤害，起重伤害事故可造成重大的人员伤亡或财产损失。

围岩空隙中的、地表水水源，在压力作用下涌出。量大、势猛，突发的涌水，称为。危害性极大。伴随突水活动,大量泥砂涌入隧道所造成的灾害。泥砂主要来源于岩溶陷落柱、断裂破碎带、松散含水层。突泥突砂除造成人员伤亡外,有时还堵塞排水系统,淤埋设备,并常伴生地面塌陷,增加了突水灾害的破坏程度和治理难度。

自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。

3、组织机构及职责

组织机构

项目部成立应急指挥领导小组，应急指挥领导小组办公室设在项目安全管理部，并设专人24小时值班。应急救援指挥领导小组由项目经理XXXX担任组长，书记、常务副经理任副组长，应急指挥领导小组下设危险源风险评估组、现场抢救组、警戒疏导组、技术处理组、医疗救护组、消防灭火组、后勤保障组、善后工作组、事故调查组。

组长：XXXX

副组长：XXXX XXXX

组员：XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX

工作职责

①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；

②指挥、协调应急响应行动；

③与工区以外应急响应人员、部门、组织和机构进行联络；

④直接监察应急操作人员行动；

⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；

⑥掌握现场事故灾害及险情；

⑦应急响应组织的启动；

⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别；

⑨通报外部机构，决定请求外部援助；

⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；

①协助组长、指挥应急操作的具体任务；

②向组长提出重大应急行动的对策和建议；

③保持与事故现场各应急响应组组长的直接联系；

④协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；

⑤组织评价检查施工、生活区域内的不安全因素，提出预防措施，确保人员、机械设备等的安全状态；

⑥负责协调各下属机动小组的应急管理工作，并负责与工区以外的单位应急响应人员、部门、组织和机构进行联络；

⑦定期检查各应急响应组织、部门的日常工作和应急响应准备状态；

XXXX同志担任，组员XXX

主要工作职责：

①组织对施工现场以及生产过程中的危险源进行科学的风险评估；

②指导生产安全管理部门对安全措施落实及监控工作，减少和避免安全事故的发生；

③完善危险源的风险评估资料信息，为应急响应的评估提供科学、合理、准确的依据；

④落实周边协议应急响应共享资源及应急响应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急响应提供及时的应急响应支援措施；

⑤确定各种可能发生事故的应急响应现场指挥中心位置以使应急响应及时启用；

⑥科学合理地制定应急响应物资设备、人力资源计划；

XXXX同志担任，组员XXX

主要负责事故现场的交通管制、交通指挥和封锁，负责危险区域的安全警戒，疏散无关人员撤离至安全地点，防止无关人员进入现场造成其他伤害。

XXXX同志担任，组员XXXX、XXXX、XXXX

主要负责应急救援处置时，进入事故现场搜救被困人员和物资设备。

XXXX同志担任，组员XXXX、XXXX

主要工作职责：

①根据工区的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用工程技术解决的应急响应方案，规划应急救援关键线路，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；

②应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急小组提供科学的救援技术方案和技术支持，有效地指导应急响应行动中的技术工作。

XXXX同志担任，组员XXXX

主要根据伤员情况，制定伤员营救方案、进行事故现场伤员的营救、转运等工作，联系就近医疗单位进行妥善的营救治疗工作。

XXXX同志担任，组员XXXX

严格按制定的灭火方案，积极组织消防灭火组成员进行事故现场的灭火工作。

XXXX同志担任，组员XXXX

制订物资计划，检查、监督、落实物资的储备情况。应急预案启动后，按应急布署有效地组织应急物资资源及时到达事故现场。

XXXX同志担任，组员XXXX

主要做好伤亡人员及家属的抚恤工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾，并与保险单位一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。

XXXX同志担任，组员XXXX

主要保护事故现场、对现场的有关实物资料进行取样封存、调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任、按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育，总结。

4、预防、预警及信息报告

针对工程施工中可能发生的安全生产事故，结合实际情况，进行分析和安全评估，完善预测预警监控系统和信息传递通道，做到早发现、早报告、早预防、早处理，尽量把安全生产事故消灭在萌芽状态。

项目部应急总指挥部、各工区应急救援小组及各应急机构接到可能导致安全生产事故的预警信息或事故发生后，按照应急救援预案及时研究确定应对方案，并采取相应行动预防事故发生。

危险源监控

（1）土方坍塌预防措施：

①施工方案。基础施工要有支护方案，基坑深度超过3m，要有专项支护设计。

②确保边坡稳定。开挖沟槽、基坑等，应根据土质和挖掘深度等到条件放足边坡坡度。如场地不允许放坡开挖时，应设固壁支撑或支护结构体系。挖出的土堆放距坑、槽边不得小于设计规定，且堆高不超过。开挖过程中，应经常检查边壁土质稳固情况，发现有裂缝、疏松或支撑走动，要随时采取措施。根据土质、沟深、地下水位、机械设备重量等情况，确定堆放材料和施工机械距坑槽边距离，并不得小于 m。

③挖土顺序。应符合施工组织设计的规定，并遵循由上而下逐层开挖的原则，禁止采用掏洞的操作方法。

④排水和降低地下水位。开挖低于地下水位的挖方时，应根据地质资料、开挖深度等确定排水或降水措施，并应有地下部分施工的全过程中，在效地处理地下水，以防坍塌。

⑤作业人员，必须严格遵守安全操作规程。下坑槽作业前，要查看边坡土壤变化，有裂缝的部分要及时挖掉。上下要走扶梯或马道，不在边坡爬上爬下，防止把边坡蹬塌，也不要从上往下跳。工间休息应在地面上，防止边坡坍塌被砸或被埋。不准拆移土壁支撑和其他支护设施。

⑥监测措施。明确监护责任人经常查看边坡和支护情况，发现异常，应及时采取措施，并通知地下作业人员撤离。作业人员发现边坡大量掉土，支护设施有声响时，应立即撤离，防止土体坍塌造成伤亡事故。

⑦支护设施拆除。应按施工组织设计的规定进行。通常采用自下而上，随填土进程，填一层拆一层，不得一次拆到顶。

（2）脚手架倒塌的预防措施：

①材料和构造。应符合相应的技术标准、规范、规程的规定。脚手架高度超过规范规定时，应有专项设计计算，并经审查批准。

②搭设与拆除。应有能指导施工的方案，并搭、拆前进行交底。

脚手架要经安全质量负责人及项目技术负责人检查验收后方可使用，并在使用期间应该经常检查，发现问题应及时维修和加固。

(3)高处坠落及物体打击事故预防监控措施：

①认真贯彻执行有关安全操作规程。

②吊装作业人员必须持证上岗。

③高空作业要有效可靠的防护设施。

④吊装设备配备齐全有效限位装置。运行前，对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查。吊钩要有保险装置。

⑤吊运工作要保证物料设置两个吊点，捆绑牢固，不能超吊。

⑥禁止操作故障设备。

(4)机械伤害事故预防监控措施：

①按持证上岗制度进行控制，操作人员必须经过专业培训，考试合格上岗。

②按操作规程进行机械操作，正确使用和穿戴劳动防护用品，用工具操作的部位，不得用手代替工具操作。

③按技术性能要求正确使用机械设备，随时检查安全装置是否失效。

④按安全防护措施监控，机械传动、转动部位加装可靠，防护装置不得任意拆除。

⑤处在运行和运转中的机械严禁进行维修、保养或调整等作业。

⑥按时进行保养，发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时停止其使用。

⑦按定期检查检修制度，检修机械，必须切断电源，挂禁止合闸警示牌；检修完毕，试运转前，对现场进行检查，确认机械部位人员、设备内人员撤离安全的地方，方可试车。

(5)车辆伤害事故预防监控措施：

①人员在施工场地内及其附近施工或行走，应听从指挥，及时避让运输车辆，不得在线路中间上行走。

②人员不得在运输道路上坐、卧、休息，不得扒车、跳车及从车底下传递工具。

③在桥梁施工时，必须在道路两端口设置防护措施。负责人应在施工前明确施工作业的注意事项。

④施工用的工具、器材在道路旁临时堆放时，不得影响行车，且要堆码整齐牢固。

⑤驾驶人员必须严格遵守交通规则及驾驶规章制度

(6)触电预防措施：

①用电设备及用电装置按照国家有关规范进行设计、安装及使用。

②非电工人员严禁安装、接、拆电气用电设备及用电装置。

③严格对不同的环境下的安全电压进行检查。

④带电体之间、带电体与地面之间、带电体与其它设施之间、工作人员与带电体之间必须保持足够的安全距离，进行隔离防护。

⑤在有触电危险的处所设置醒目的文字或图形标志。

⑥设备的金属外壳采用保护接地措施。

⑦供电系统正确采用接地系统，工作零线和保护地线区分开。

⑧漏电保护装置必须定期进行检查。

(7)火灾事故预防监控措施：

①对车间、仓库等进行经常性的安全防火检查。

②配置安装短路器和漏电保护装置。必要的场所安装带报警装置的漏电保护器。

③对车间、仓库易燃区域安装火灾报警装置及火灾喷淋装置。

④严格控制明火作业和杜绝吸烟现象。

⑤定期对高大设备的防雷接地进行检查、检测。

⑥存放易燃气体、易燃物仓库内的电气装置采用防爆型装置。

(8)中毒预防措施：

①在进行地下管道作业前进行毒气试验和配备通风设施。

②现场严禁焚烧有害有毒物质。

③署伏天要合理安作息时间，防止中暑脱水现发生。

④工人冬季用煤火取暖时必须安装风斗。

（9）易燃、易爆危险品引起火灾、爆炸事故预防监控措施：

①使用挥发性、易燃性等易燃、易爆危险品的现场不得使用明火或吸烟，同时应加强通风，使作业场所有害气体浓度降低。

②焊、割作业点与氧气瓶、乙炔气瓶等危险物品的距离不得少于10m，与易燃、易爆物品的距离不得少于30m。

（10）起重伤害预防监控措施：

①强化安全教育，控制人的因素，减少人的不安全行为。

②控制设备本身因素，保持设备完好性；

③控制组织管理因素，避免违章指挥，控制操作方法因素，避免违章作业；

④控制环境因素，改良作业环境。

（11）突泥涌水事故预防监控措施：

①超前地质预报、超前探孔。

②注浆封堵或引排水；

③人员及设备在涌水/突泥前撤离到安全地段；

④相应地段加强支护及衬砌。

（12）洪涝及其他自然灾害事故预防监控措施：

①加强与地方气象、水利部门沟通，及时掌握灾害来临信息。

②对工地现场、各类设施、机械设备、房屋、物资材料进行检查，及时采取加固、防护、转移等措施，尤其要确保职工人身安全。

预警行动

根据预警分析结果，对可能发生的突发安全事故和自然灾害进行预警。根据危险危害程度，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

预警信息的发布、调整和解除可通过信息网络、报警器、电话或组织人员到现场通知等方式进行。

预警结束

当事故处理结束，观察人员确认事故状况无变化，监测数值无突变，可判定预警结束。

信息报告与处置

项目部应急救援办公室（24小时值班电话）： XXXX

公安求助电话：110

消防求助电话：119

医疗求助电话：120

（1）现场人员发现险情后，立即用手机等通讯工具向项目部应急办公室报告，如有严重火灾及人员伤亡应同时向消防、医院等单位求助。

（2）项目部应急指挥办公室接到事故报告后，应立即向项目部应急总指挥报告。

（3）事故发生后1小时内向公司、集团公司、建设单位、监理单位、地方相关安全管理部门报告。

发生工程安全、质量事故或突发紧急事件报告的内容包括：

（1）事故或突发紧急事件发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；

（2）建设工程事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况；

（3）事故的基本情况和简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；

（4）原因的初步分析；

（5）采取的措施情况；

（6）事故报告单位、报告人及报告时间。

事故现场第一发现人员→应急指挥下设办公室→应急总指挥长→安全生产事故应急组织成员→专业处置组。

5、应急响应

响应分级

按照施工过程中的突发事故的过程、性质、严重程度、可控性和影响范围，将事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级，其应急救援响应等级分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。各事故等级标准、预案应急响应等级条件及预案启动单位见下表。

响应程序

Ⅳ级响应程序

（1）项目应急指挥部在接警后，初步判断紧急事件状态，确认响应级别同时启动本项目应急预案，在应急指挥部的统一指挥下同时根据应急组织体系要求，按照职责分工和事故处置程序要求，组织救援人员迅速到达事发现场。

（2）到达事故现场后首先疏散被影响人员，设置事故现场警戒线、岗，阻止非抢险救援人员进入现场，维持救援现场秩序，保证应急救援通道畅通；对事故现场进行保护，勘察、拍照、摄影，收集事故信息资料，及时向应急总指挥汇报现场警戒情况；

（3）做好对事故现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及物资转移等工作；根据各部门负责人提供的工作人数及访客登记资料，核查人员情况；协助交警部门疏导交通。并根据事故性质、伤亡和应急处理情况等逐级向项目经理汇报。

（4）疏散被影响人员，有人员受伤的第一时间竭尽全力解救、抢救，隔离事故现场，设置警戒区，调动应急物资和机械设备开展救援工作。根据事故特点制定周密的救援处置措施。