关于对全县项目建设督查情况的通报

关于对全县项目建设督查情况的通报为进一步加快重点项目建设进度，全面了解和掌握全县上半年项目建设进展情况，进一步创新工作思路，强化工作措施，确保今年项目建设和固定资产投资目标任务的全面完成，6月20日至7月3日，考核办、政府政务督查室会、发改委组成督查组，深入各乡（镇）、部门通过听取汇报、实地查看等形式对年初列入计划盘子的62项重点建设项目进展情况、新增项目情况及储备项目情况进行了一次全面的督查，现将督查情况通报如下：一、项目建设情况从督查情况看，上半年，各乡（镇）、部门加强组织领导，明确目标任务，强化措施，狠抓落实，全县项目建设和固定资产投资呈现出总量不断扩张、建设强劲的良好态势。

一是发展抓项目的意识明显增强。

各乡镇、各部门牢固树立了“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想，坚持把项目建设作为实施三大战略的突破口，真正把项目当作加快发展的关键所在，形成了一切围着项目干，上下齐心抓项目的良好氛围。

围绕项目建设，各乡镇、各部门成立了主要领导领导任组长的项目建设领导小组，一把手负总责，分管领导主抓，专人专干，目标明确，责任到人的项目工作责任制度。

同时，把招商引资作为项目建设的重中之重，立足我县丰富的水土光热资源和区位等优势，精心筛选符合国家产业政策的投资导向、能够增加财政收入、带动作用强的大项目、好项目，通过招商引资吸引国内外客商直接投资建设项目，拓宽了项目建设的融资渠道，培育了一批项目投资群体，形成了政府为主导、企业为主体、社会力量参与的多元化投融资格局。

骆驼城乡利用农副产品优势，引进酒泉客商蒋敏投资680万元建成年产成品干花300吨的丰成啤酒花花加工项目；南华镇依托区位，积极同宁夏客商杨兴忠联系，洽谈，使投资140万元的机制木炭加工项目落户高台。

新坝乡依托丰富的农副产品资源，鼓励本地老板王武二次创业，投资480万元，建成了年产干菜300吨的脱水蔬菜加工项目。

全县逐步形成了以项目为主，引资为本，两轮驱动，相互促进的项目建设格局。

二是项目建设进展顺利。

列入督查计划的62项重点建设项目，计划总投资万元，至目前，开工建设项，占项目总数的%，完成投资万元，占当年计划投资的%，其中投资千万元以上项目项，当年计划投资亿元，完成投资亿元。

实现了开工项目数和完成投资“双过半”。

上半年，各乡镇、各部门狠抓沟通协调、监督检查、优化服务等工作，项目建设步伐明显加快。

投资2052万元的盐硝深加工项目，完成“三通一平”工作，设备订购，完成投资800万元；投资1029万元的水务局啤酒花种植加工项目，落实基地750亩，完成投资700万元；投资3000万元的烈士陵园“红色旅游景区”基础设施建设项目，陈展室完成基地开挖，完成投资500万元；、投资8500万元的小康住宅建设项目，开工建设小康住宅2504户，完成投资8100万元；投资3000万元的规模养殖小区，殷家庄六、九养殖小区、东庄村奶牛养殖等养殖小区完成牛舍修建，完成投资2860万元。

为加快马铃薯颗粒全粉生产项目的建设进度，黑泉乡专门派一名副主任长驻项目建设工地，全程跟踪服务，帮助企业解决项目建设中存在的问题，目前项目已完成生产车间、部分围墙，设备订购，完成投资800万元。

这些项目的实施，成为上半年固定资产投资实现时间任务双过半的强力支撑。

三是项目管理不断规范。

各乡镇、各部门能够更好地发挥项目建设监管职能，加强项目建设管理，保证项目建设的程序和质量。

一是强化“四制”管理，所有建设项目均能认真执行四制要求。

大多数建设单位确定主要领导为工程建设的项目法人代表，对工程建设计划、进度、质量、财务、运行管理等方面负总责。

施工单位均通过招标投标确定。

实行了严格的合同管理制度，从工程设计、监理、施工、材料供应等项目建设的各个方面都签订了合同，并严格按合同办事，规范了工程建设中的各种行为。

与有资质的监理单位签订了《项目监理合同》，开工的项目从都能严格按照基本建设程序进行建设。

二是项目建设质量较好。

各乡镇、各部门均将工程质量放在首要位置、贯穿到了项目建设的各个环节。

工程经招标确定施工企业后，实行了严格的过程质量监理制，通过严格按施工图纸及规定标准施工，严把建材质量关和工程验收关以及定期、不定期检查，保证了项目建设质量。

劳动和社会保障局为保证人力资源市场及就业培训中心综合楼建设项目的质量，将工程质量层层分解，落实到人，实行质量终身负责制。

同时，单位工作人员还轮流到项目工地监督施工，及时发现解决项目建设中出现的问题，真正做到了高标准施工、严要求建设。

三是财务管理规范。

大部分项目建设单位均能按照《国债项目管理办法》要求开设建设专户，按照《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理制度》等相关制度管理建设资金，做到了专账、专户、专人管理，封闭运行，杜绝了各种截留、挪用现象的发生，保证资金按要求全部用于项目建设。

所检查的国家投资项目，无一有挤占、挪用建设资金现象发生。

四是项目储备工作成效显著。

自《高台县项目库建设与管理实施办法》出台后，各项目责任单位高度重视，在抓好在建项目的同时，加大了项目的论证储备力度。

各乡（镇）以招商引资和鼓励本地企业家二次创业为突破口，立足本地资源优势、区位优势，加大了项目的筛选、论证、储备，确定了磷苯二铵、电动自行车生产、铝塑木窗加工等一批前期工作进展快、符合国家产业政策的好项目；各部门以项目争取为重点，抢抓机遇，积极捕捉项目信息，立足当前工作，积极跑省赴京，加强与上级业务部门的衔接，储备了两栖移民扶贫项目、流浪乞讨人员救助站建设等一批建设项目，力争明年下达投资计划。

止目前，全县共储备重点建设项目项，当年计划投资万元。

通过这次督查，上半年，项目建设虽然取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题：一是缺乏支撑固定资产投资快速增长的大项目、好项目，尤其是缺乏投资上亿元的大项目。

二是项目进展不平衡。

有的前期工作进展顺利，开工早、管理规范、措施到位、进度快；而有的项目因受征地、拆迁、原材料价格上涨、国家投资政策变动等因素的影响，不能按时开工或虽已开工但进展缓慢，严重影响了全县项目建设的整体水平。

三是融资渠道不畅。

一方面是融资渠道单一。

各乡镇、各部门在项目建设中养成了每建必贷、每建必争的习惯，离开了贷款和上级补助资金，项目建设便举步为艰。

另一个方面是调动民间资金困难。

还没有形成民间资金参与项目建设的大环境，大量的民间资金仍然闲置，群众参与项目建设的积极性不高，投资氛围不浓。

同时，调动民间资金的政策不到位，办法不多、引导不够。

四是产业规划滞后。

突出表现在农产品原料生产与加工企业发展不相适应。

由于我县各乡镇基础条件相似，产业结构雷同，加之没有合理、科学的发展规划，在眼前利益的驱动下，致使脱水蔬菜加工产业盲目扩张，项目上的过多。

虽然脱水蔬菜加工项目前景好，但随着企业规模的不断扩大，基地、原料等无法得到保障和扩张，制约了企业向规模化集约化方向发展。

三、下一步建议总体来看，今年全县的项目建设形势不容乐观，项目建设进展缓慢，开工建设项目少，大项目少。

各乡（镇）、各部门要正确把握当前形势，既要看到面临的问题和不利因素，切实增强紧迫感，更要看到有利的一面，更加积极主动，抢抓机遇，解放思想，更好地把握项目建设的黄金时期，进一步加大工作力度，创新工作方式，充分发挥县、乡两级的积极性，采取一切行之有效的措施，努力开创项目建设和固定资产投资工作的新局面。

一是强化意识，确保完成全年目标任务。

项目是加快发展的载体和突破口，是经济社会发展的“牛鼻子”。

无论是经济建设还是社会事业发展，无论是工业还是农业，无论是基础设施建设还是生态环境都离不开项目。

因此，各乡（镇）、各部门要牢固树立项目意识和发展意识，增强项目建设的责任感、紧迫感和危机感，坚持把项目建设作为推动经济社会又好又快发展的重要手段来抓，进一步深化抓项目的认识，增强抓项目的本领；进一步加强领导，明确责任，强化措施，集中精力，狠抓项目建设，力争下半年取得显著成效，全面完成项目建设的责任目标和固定资产投资任务。

二是突出重点，加快重点项目建设进度。

加快项目建设，对完成全年的目标任务、促进经济社会持续快速发展至关重要。

各乡（镇）、部门要按照分类指导的原则，抓住项目建设的黄金时期，把握时机，创造条件，狠抓落实，有重点，分层次抓好项目建设。

对正在建设的项目要加强与项目业主的联系，适时组织召开项目建设协调会，及时协调解决项目建设中存在的问题，千方百计加快项目建设进度，争取早日建成发挥效益；对已落实但没有开工建设的项目，要加大协调力度，强化责任，跟踪服务，积极落实建设条件，促使项目及早开工建设；对做了大量前期工作的项目，要进一步加快前期工作进程，加强与投资商和上级部门的联系沟通，抓紧跟踪落实，积极创造条件敲定项目，争取早日开工建设。

对确实无法开工建设的项目，要及早研究找出替补项目，弥补投资缺口。

三是拓宽渠道，破解制约项目建设“瓶颈”。

融资困难，一直是制约我县项目建设的“瓶颈”。

多渠道引进项目资金，成为项目建设最紧迫的任务。

一是继续加大招商引资力度。

各乡（镇）、各部门要坚持把招商引资作为实施项目带动战略的重要举措，多形式、全方位、多层次的组织招商引资活动。

主动承接产业梯度转移，推进与发达地区的产业融合，利用两个市场广泛招商，加强外引内联，以优势资源、较高经济回报的项目以及优质的服务和优惠的政策聚合招商，真正形成资金、技术、人才的吸引聚合效应。

通过大招商，引进经济势力强、科技势力强的“两强”企业参与项目建设，破解融资难题，确保重点建设项目顺利实施。

二是进一步加大项目争取力度，按照“全面抓项目，抓全面项目”的要求。

充分发挥主观能动作用，及时捕捉国家投资导向和信息。

积极跑省赴京，争取更多的国债资金投入我县项目建设，促进我县项目建设又好又快发展。

三是充分发挥政府主导融资的作用，继续推行“政府出面、银企联手、项目贷款”的融资模式。

切实利用好财政资金这一杠杆，在国家银行政策调整的情况下，积极探索银企、银政合作的方式方法，搭建银行和企业有效对接的平台，加强企业与银行的合作，大力推荐符合国家产业政策的大项目、好项目进入商业银行贷款项目储备库，使更多的金融资金投向优势产业和重点项目，调整银行资本和社会资本参与项目建设，支持地方经济社会发展。

四是加强管理，提高项目建设质量效益。

各乡（镇）、部门要进一步加强对项目建设的组织管理，对抓好在建项目“四制”规定的同时，抓质量，抓进度，特别要重视项目的工程质量、资金使用、安全生产等方面的监督检查，确保项目建设顺利进行。

同时，进一步完善各项制度，实行工程质量责任追究制，确保项目按设计施工，按规范操作，按程序推进，保证工程质量，发挥投资应有的效益。

五是强化服务，营造项目建设良好环境。

继续把营造发展环境作为加快项目建设的战略举措来抓，进一步增强环境对项目、资金、人才等要素的聚集和吸附功能。