如何加快地方经济社会发展(以洪江市为例)

以战略规划推动地方经济发展

这里，我主要谈一下地方经济发展中的战略规划问题。

首先是区域规划。以洪江市为例，上世纪90年代末和本世纪初，洪江市先后历经县市合并、市区分治，经济社会发展一度陷入低谷，再加上市治搬迁的不确定性，群众包括少数党员干部有不少指责，经济社会发展一度陷入低谷。为此，当时的洪江市委、市政府提出了“巩固繁荣安江、开发建设黔城”的区域发展思路，并围绕这一思路推进两城区建设，实施了一系列城建项目，让老百姓看到了变化和希望，维护了两城区稳定和繁荣，也让市委、政府有精力抓产业、抓发展。这几年，随着黔城新城建设的逐步到位，以及托口电站建设的加快、移民问题凸显，我市又对区域发展规划作了调整，提出了“提升中心”（以市治黔城为中心）、“拓展两翼”（安江、托口）、“带动全局”的区域发展思路，将托口的建设和发展提升到了战略高度。我认为，一个好的区域规划不仅能加快城镇发展，还可以凝聚人心、消除误解、推动经济发展。

其次是产业规划。立足优势产业，形成主导产业，瞄准前沿产业，形成特色产业，并按产业规划来引进项目、落户项目，这是加快地方经济的重要抓手和支撑。

上世纪90年代初，洪江市有很多优势产业，包括安纺、安塑规模都很大、企业也很红火，但随着国家产业布局调整，这些主导企业相继搬离或关停，工业经济一落千丈。如何培育和挖掘新的产业，成为当时洪江市的重中之重。为此，本世纪初我市就依据市域特点，提出了“工业立市、旅游兴市”的战略规划，工业上来咬住水电开发、电化学、纺织、建材、矿产品开发，悉心培育、终成规模，这几年新上和完工的托口电站、安江电站、公溪河梯级开发，以及华宇竹业、福达纺织、安江纺织、振远钒电都发挥出了较好效益。当然，目前我市的工业发展还存在粗放的问题，规模效应还不明显，特别是工业园建设这一块，还明显落后于怀化及周边一些县。

再次是城市规划。一是功能规划。以洪江市为例，市治黔城在建设开发之初，就通过招标的形式，请国内专家专门规划设计，包括行政区、商务区、老城区、产业、道路桥梁、城市景观等综合性的功能设计，都赋予了专家的权威性，也给城市发展预留了一定的空间，避免了边建边挖、朝令夕改。二是经营城市。城市建设特别是新城建设需要大量资金，这就牵涉到城市经营问题。这里的经营包括招商引资、土地置换、产业引导，政府主要提供基础服务、产业配套、政策支持，让开发商、投资者看到投资回报的希望。