关于后勤改革的实施方案

鄂东职院关于后勤社会化改革的实施方案

根据国家六部委99年下达的《关于进一步加快高等学校后勤社会改革的意见》精神，结合本院实际，现就本院后勤社会化改革提出如下实施方案：

一、改革的指导思想

按照党的十六届三中全会关于“现代企业应建立归属明晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”的精神，以“三个代表”重要思想为指导，依据高校后勤社会化改革的总体要求和现有国家的政策和法规，结合我院实际，以发展为主题，以理顺关系为核心，依托学院，发挥后勤资源优势，运用市场化手段，实现所有权和经营权规范分离，建立现代企业制度，构筑可靠、高效、经济的后勤保障体系。坚持后勤改革以学院为主导、市场为引导和适度竞争的原则，发挥学院和后勤两个积极性，做到全面完成规范剥离，实行规范化运作；全面提高后勤自我发展能力，不断壮大后勤服务公司实力；全面提高经济效益，切实回报学院和师生员工。

二、改革的具体目标

1、遵循“合理剥离、依法监管、科学使用、适当扶持”的原则，学院与后勤服务公司实行契约管理，理顺产权关系、财务关系、人事关系，明确责、权、利。通过委托管理协议，学院拥有资产所有权，并享有所有者权益和最终处置权；后勤服务公司拥有资产的管理权、使用权和经营调配权，使后勤服务公司真正成为经济上独立核算、自

主经营、自我发展、自我约束的经济实体。

2、院办代表学院对后勤服务公司予以监管，制订各种服务标准，加强对后勤服务质量的监督，与后勤服务公司签订具体项目的经营服务合同。

3、按提高学院资源使用效率，保障后勤服务水平和利于学院稳定的原则，对后勤使用的学院资源根据使用性质分别实行有偿使用和零租赁，并核定后勤向学院上交利润比例，既保证后勤实体的健康的运行又提高学院的办学效益。

4、后勤服务公司按企业化管理和市场化的要求，建立相应的人事管理制度、用工制度、财务管理制度和分配制度，实行企业化运作。

三、改革的措施

１、改革现行后勤管理体制坚持事企分开，行政管理职能与经营服务职能分开，所有权与经营权分开的原则，组建后勤服务总公司。后勤服务逐步过渡到具有独立的法人资格，使其真正形成社会化的后勤服务机制。

２、改革人事用工制度。改革后的后勤服务公司各实体按照现代企业人事管理办法，实行干部聘任制、工人全员劳动合同制，打破干部、工人的界限，实行公开招聘、双向选择，择优录用，竞争上岗，达到规范分离、减员增效。

坚持"老人老办法、新人新办法"的原则。原属学院正式编制职工在改制后，工龄连续计算，档案工资保留，并正常晋级，在住房、公积金、养老保险、公费医疗等方面与校内职工同等待遇，达到退休年

龄后，由学院按照在编教职工的规定办理退休手续，计算养老金并统一管理。改制后新招聘进入后勤经济实体的人员，其工资福利按企业和社会保障的有关规定办理。

干部及专业技术人员在后勤服务公司工作期间，仍应按规定和有关政策与其他部门工作人员一样享受提职、评聘技术职务，并进入档案。

"老人"中无论是干部还是工人，不被聘用或解聘时，在后勤服务公司内待岗三个月，只发基本工资，不发奖酬金和岗位津贴。三个月内在服务公司内部竞聘上岗或自己联系工作单位，超过三个月未能受聘或联系工作单位者，退交学院人事部门或按下岗处理。

３、建立新的分配制度改革分配上的大锅饭现象，按照"公平竞争、择优上岗"的原则，实行按岗位职责、贡献大小、技能高低、工作难易程度，兼顾公平的多种工资、奖金分配办法，以岗定责，以责定薪，充分调动和发挥员工的工作积极性和创造性。

４、改革现行的行政拨款制度将现在后勤靠学院行政拨款驱动的运行机制改变为主要靠市场驱动、有偿服务的运行机制。学院财务将公用经费指标分解到用户或主管单位，对师生员工的福利由暗贴改明补，变实物分配为货币分配。后勤服务按其服务范围、数量、质量计算成本，收取费用。

５、后勤社会化改革转制的范围

饮食管理、水电管理及维修、学院文印等，以及为教学、科研等服务的后勤工作。

四、改革的途径

为了加大后勤社会化改革的力度，加快推进后勤社会化的进程，鄂东职院探索一条体现本院特点的后勤改革的新路子。

１、组建鄂东职院后勤服务公司，下属：

饮食中心。负责全院师生的饮食

水电中心。负责全院的水电安装及维修

文印中心。负责全院的行政文件打印及印制试卷

以上各部门作为乙方以经济合同的方式按学院的要求向学院提供各项服务，并按社会同行业的收费标准由学院支付服务费，实行自负盈亏、独立核算的企业化运行机制。

五、学院的职责和义务

我院后勤服务公司目前抵抗风险的能力很差（后勤服务公司积累少，资金困难；后勤服务公司面向学生的生产经营性单位，原材料涨价，产品不能涨价），为保证后勤的稳定和学校的稳定，参照兄弟学校的一些作法，按照六部委关于高校后勤社会化改革的《意见》，学校给予后勤服务公司一定的扶持政策：

１、后勤实行社会化改革，学校对后勤工作仍要给予大力支持，不采取甩包袱的办法，改革前享受的政策原则上继续享受，即使将来进入社会化，学校仍给予政策支持和各项优惠。改革初期，学校继续对后勤给予必要的经费支持。学校用于后勤方面的经费补贴逐年递减。

２、在人事上实行"老人老办法、新人新办法"

３、坚持归口统一管理经营的原则。学校严格禁止后勤服务公司以外的部门在校内开设生活服务项目、后勤服务经营项目及从事其它经营服务活动。

４、学校党政领导及各相关部门全力支持后勤服务公司，使其享受独立的人事管理权、财务支配权、财产使用权、经营自主权。

六、后勤服务公司的职责和义务

１、后勤服务公司各实体必须以学校首批并入中心的在编职工为主体。待自然减员后，方可作人员结构调整。

２、负责职工党务、思想政治工作、队伍建设及人事工作。

３、按照学校要求和行业标准，搞好校方各项后勤工作，为师生提供各项后勤服务。

４、负责处理师生对后勤工作的要求、建议及投诉。

５、负责学校无偿提供给后勤服务公司的固定资产的保值与增值。

６、经济上独立核算、自负盈亏

７、作为独立的法人，自主承担对内对外的违约责任。