推进高校后勤服务市场开放实现高校后勤保障能力的全面提升

推进高校后勤服务市场开放实现高校后勤保障能力的全面提升安徽省高校后勤服务市场开放的实践与思考安徽省教育厅副巡视员周元2016年6月14日郑州尊敬的各位领导，各位后勤战线的同志们：初夏季节，我们相聚在轩辕黄帝故里的中原绿城，参加由教育部学校规划建设发展中心召开的高校后勤改革发展推进工作交流研讨会，共同总结十二五，谋划十三五，分享改革经验与成果，布局发展新路径。

受大会的邀请，我就安徽省高校后勤社会化改革十八年来，在推进高校后勤服务市场开放方面的主要做法，存在的问题，取得的成效，与各位同仁做一交流，不妥之处敬请指正。

1999年党中央、国务院做出决策和部署：实行高校后勤社会化改革，并明确按照“政府履行职责，市场提供服务，学校自主选择，行业自律管理，部门依法监管”的要求构建新型高校后勤保障体系。

从安徽改革实践来看，十八年来高校后勤社会化改革大体经历了三个阶段：第一阶段（1999-2005）解决高校发展的瓶颈问题，即用社会化改革的方式多方筹资建设学生公寓、学生食堂等后勤设施，解决了高校大规模的扩招急需；第二阶段（2006-2010）解决高校后勤工作的管理体制与运行体制问题，建立高校后勤甲、乙方，一甲多乙等管理模式；第三阶段（2010-2015）解决后勤保障服务能力和水平提升问题，按照社会主义市场经济体制、机制要求，优化各类资源在高校后勤服务领域的配臵，实现多元化高校后勤保障与服务的格局。

十二五期间，安徽省充分发挥市场在资源配臵中的基础性、决定性作用，坚定不移的推进高校后勤服务市场的有序开放，取得了一定的成效，下面我从四个方面向各位同仁汇报：一、高校后勤服务市场的开放，是安徽高校后勤在社会化改革进程中的必然选择安徽省现有普通高校108所（另有独立学院11所），在校本专科学生约113万人。

截止2015年底，安徽高校80%以上的学生食堂、校园超市由社会企业经营服务；90%高职院校、50%本科类院校的校园物业服务由社会物业企业承担，部分高校的学生公寓管理服务、医疗服务也已逐步开放，交由专业机构管理运作。

全省高校后勤基本实现了由“办后勤”向“选后勤”“管后勤”的转变，初步实现了“管办分离”。

一大批优质的社会企业进入到高校，打破了高校后勤封闭运行、垄断经营的局面，初步实现了学校内外后勤资源的优化配臵。

高校后勤工作是高校和高等教育工作的一个重要组成部份，同时也是建立现代大学制度的重要保证。

在推进高校后勤社会化改革工作中，安徽省教育厅高度重视高校后勤服务市场的开放，提出了完善顶层设计，注重因校制宜，强化分类指导，抓好示范带动，实现稳步推进的工作方针。

这种选择是基于安徽省省情所决定的。

一方面，安徽省政府提出了以扎实推进“双百工程”和“质量工程”为重点，努力实现高等教育规模，结构、质量和效益协调发展为内容的建设高等教育强省目标任务，实现安徽高等教育跨越式发展，后勤工作是基础，客观上要求我们改革现有的不适应高校改革与发展的后勤运行模式，开放高校后勤服务市场，引入社会化优质资源，使其在高校后勤服务领域得以优化配臵成为推进改革的选择。

另一方面在计划经济时期形成的高校办社会的功能使高校自办后勤始终在封闭的体系中运行，在高校后勤社会化改革的初期，我们注重在高校后勤系统内部进行体制和机制的改革，建立后勤甲、乙方或一甲多乙的管理模式，但这种改革没有从根本上解决后勤服务资源不足和后勤运行机制的问题，效果不甚明显，我们分析有以下几种原因：一是安徽经济尚属欠发达地区，财力不足，政府及学校难以在后勤保障上有较大投入；二是高校后勤队伍建设滞后，后勤专业人才青黄不接；三是受体制、机制的影响，高校后勤运行效率不高，服务意识不强，整体后勤保障能力和水平不高；四是高校后勤工作面面俱到，致使后勤服务专业化程度不高。

五是高校后勤服务缺乏有效竞争，活力不足。

上述因素直接制约了高校后勤工作开展，影响到师生对后勤工作的满意度。

为此，我们结合安徽高校的实际，提出分类指导意见：一是支持有条件的，具备优秀管理团队、技术力量强的高校做大做强后勤实体并走出校门为管理技术薄弱的兄弟高校学生食堂等服务项目提供服务；二是提倡新升格的高职或技术薄弱的高校不办后勤，直接引进社会优质资源或委托有条件的高校后勤实体提供管理与服务；三是鼓励保障能力偏低、人员效率偏低的高校逐步开放校内后勤服务市场，引进优质社会资源提供服务，优胜劣汰。

我们不失时机在全省高校提出开放后勤服务市场并持之以恒的加以推进，过程虽很艰辛，但结果是令人欣慰的，安徽高校通过后勤服务市场的开放，引入了社会优质资源和竞争机制，实现了为广大师生提供了多元化的优质服务，师生对后勤工作的满意度有了较大的提升。

学校的各层面领导从繁重的后勤事物中解脱出来，一心一意抓管理，学校的发展以及学校后勤的管理水平和保障质量有了显著的提升。

我举两个例子：一是在我省高校升本更名的评估中，对后勤的评价都是正面的积极的，后勤在评估中均起到加分作用；二是在省委组织的对高校校级领导班子考核中，考核都要深入高校学生食堂了解情况，在各考核组集中反馈时对高校学生食堂的服务一致反映良好，评价较高。

二、完善政策措施，多方合力推进，是安徽实现高校后勤服务市场开放的有效途径发挥市场在资源配臵中的决定性作用，必须进一步破除各种形式的垄断。

多年来我们通过“营造环境，积极引导，打破藩篱，规范秩序，有序开放”等措施，使我省高校后勤服务市场稳步开放，一大批社会企业见证这一过程，并在开放过程中不断发展壮大。

举措一：加强宣传引导，突出解决认识问题新事物的推广往往在于认识，认识是行动的先导也证明了这一点。

高校后勤服务市场的开放也不例外。

最初我们在推动这项工作时，阻力还是很大的，阻力来自不同层面和不同方面，但根子在认识上。

有些学校认为高校后勤服务市场放手让出，有肥水流入外人田的意思，在开放中不积极，不主动。

有些学校的领导强调安全稳定的责任，认为社会企业进入校园有较强的逐利行为，对学校安全稳定不力，表现在对学校后勤服务市场的开放加以排斥，还有一些学校的后勤同志认为学校后勤市场开放对个人的“权力”和利益产生了影响，对高校后勤服务市场的开放人为的设臵障碍等等。

针对以上认识问题，省教育厅从宣传引导入手，通过文件，利用教育门户网、省内主流媒体、及各种会议等做好政策宣传、不断提高高校的领导和后勤同志们对后勤社会化改革，对高校后勤服务市场开放的认识，积极引导学校主动作为。

我们曾邀请教育部主管后勤工作的朱宝铜同志给与会的高校党政主要领导解读政策，分析形势，释疑解惑，起到了非常好的宣传效果。

与此同时，我们还注重典型示范引路，将皖南医学院从改革初期行动迟缓到全面开放高校后勤服务市场并取得良好效果的事例推广到全省。

举措二：完善工作机制，多方合力推动经过多年的探索实践，安徽省已初步形成了四位一体的工作机制，形成多方合力推进后勤社会化改革的局面。

教育行政部门具体来说就是省教育厅发展规划处负责制定高校后勤改革工作的政策，协调财政、物价、税务等部门做好政策支持，协调解决高校后勤发展中的有关困难和问题等；事业单位具体来说就省高校后勤管理服务中心负责高校后勤改革的具体组织实施，经省编办批准，省教育厅专门成立了该机构，明确其职能为承担高校后勤社会化改革的具体事务；行业组织具体来说就是高校后勤协会负责发挥桥梁纽带作用，做好行业规范、行业自律管理和行业发展推动；高校及其后勤管理机构具体抓好主体责任与政策落实和后勤改革的组织实施。

这样一种工作机制，相互配合，相得益彰，从而使我省高校后勤改革的力度不减，高校后勤服务市场开放的广度持续扩大。

举措三：出台文件，形成倒逼机制高校后勤社会化改革初期，我省就出台相关文件，对高校后勤人员的管理作出规定，明确高校后勤部门的非管理人员不纳入事业编制的管理，不核拨人头经费，高校后勤服务机构从事业管理体系中整体剥离。

2014年我省还出台规定，将校园物业服务，商贸用房出租等公共资源项目列入公共平台统一招标目录，同时改革政府财政性资金支付方式，对校内的后勤实体承担校园后勤保障任务不能直接进行财政资金支付。

积极推进政府花钱购买服务模式。

这些政策的实施形成倒逼机制，使高校后勤服务市场的被动开放变为主动作为。

举措四：加强规范管理，建立完善的监管体系安徽在推进高校后勤服务市场开放中不是一放了之，而是更加注重规范管理，通过建立完善的监管体系，使开放更加有序，竞争更加规范。

省教育厅以及省高校后勤协会先后制定了《安徽省高校餐饮行业准入管理办法》、《安徽省标准化学生食堂、公寓指标体系》和《安徽省高校学生食堂成本核算指导意见》等一系列规范和行业标准。

省教育厅每年开学之初例行安排学校安全及后勤工作大检查。

针对高校学生食堂在办伙方向不明确，主体责任不落实等问题。

2014年省教育厅出台了《关于进一步规范和加强高等学校学生食堂工作的通知》，此外各个高校将后勤工作的重点放在履行监管职责上，普遍建立了符合校情的后勤服务项目监管考核体系。

举措五：强化市场主体的培育在高校后勤服务市场开放中，一方面不断规范和优化高校后勤服务秩序，按照公开透明、客观公正的原则引入社会化优质资源为学校提出后勤服务，规范后勤服务项目的招投标制度。

另一方面加强对社会企业进入校园后的培育，使其增强社会责任感，规范经营行为，自觉地与学校融入为一体。

同时对社会企业进入校园在政策享受上与学校后勤同等对待，建立和谐的校企关系，鼓励社会企业踏实认真干事业，反对社会企业通过利益交换或不正当手段参与竞争，鼓励和倡导校企之间的“亲”“清”关系。

三、及时妥善解决好相关问题，是促进高校后勤有序开放的重要保证安徽在推进高校后勤服务市场开放过程中也并非一帆风顺，也出现过这样那样的问题，我们的态度是坚定的，不因为在开放市场中操作不当而否定开放，甚至改弦易辙，而是注重问题的解决。

我梳理了一下，大体上有这几类问题。

一是有的学校后勤服务市场开放操作不规范，条件设臵不科学，致使引入的社会企业鱼龙混杂，并非都是优质资源，有的学校存在人情招标。

二是“一包了之，以包代管”。

有的学校后勤服务项目外包出去后，就不管不问，有的学校既没有对引进企业规范招标、严格把关，又没有进行有效监管，甚至对“二次转包”视而不见。

有的企业与学校签订食堂承办合同后，又私下转包给其他企业或个体户。

三是“转嫁投资”。

有的学校没有承担办好学生食堂的主体责任，不仅没有实行“零租赁”，还将学生食堂必备的设施设备投入转嫁给经营企业，客观上增加了企业的经营成本。

四是“多头分包”。

以增加“特色风味”为名，将部分售卖窗口、甚至前厅部分就餐空间人为分割，转包给多个个体户经营，收取高额管理费，严重挤占了学生基本大伙的经营空间。

对上述问题，省教育厅都旗臶鲜明提出了处理意见，并针对具体案例的处理向全省高校发出通报。