国有平台公司转型发展的方向、路径和风险

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平台公司转型发展(一)

在世界经济发展前景依旧不明朗、国际金融市场依旧跌宕起伏以及“十四五”规划编制的特殊背景下，城投公司的发展与城市整体发展的大格局息息相关。

城投公司作为我国市场经济发展、城镇化和城市经营的必然产物，是城市建设体制改革特别是城建投融资体制改革的必然结果。

其作为政府推进城市建设、改进民生的重要手段，在社会发展过程中一直发挥着举足轻重的作用，特别是党的十九大以来，我国城投公司对照以一流状态建设一流城市的要求，结合城投实际，必须在加快城市国际化、实施国家整体发展战略、推进创新驱动发展、城市治理体系和治理能力现代化等方面依然起着关键的作用。

与此同时,随着我国城投公司的不断发展,也出现了一些需要关注的诸多问题，诸如常见的负债较多、难以获得足够的融资、对财政和土地依赖性强、偿债压力逐步增加等,这在一定程度上已经开始危及到国内金融市场的稳定和国家经济安全。

在此大的背景下，城市兴，城投方可兴；城市败，城投则必败。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

城投企业在“十四五”时期面临的内外环境会更加复杂。

那么，如何才能使我国城投公司在转型过程中朝着健康永续发展为此，仁达方略以“十四五”规划编制下我国城投公司转型发展的趋势与路径抉择为题，对此问题进行深入分析和研究：一、当前我国城投公司转型发展面临的困境。

我国城投行业经过多年来的发展，一度凭借政府信用和城市土地等资源，主动承担起国家保增长的任务，对于促进地方经济发展和金融服务地方发展起到桥梁作用。

但是，由于种种原因所致，使得近年来，随着国家经济不断发展，政府各种积极投入各种项目的建设，资金需求量缺口不断加大，导致地方政府债务规模不断上涨。

据财政部数据显示，截止2019年6月末，地方政府债务余额已突破20万亿元，虽在限额范围之内，但还是存在潜在的风险，以至造成一些地方政府为了保住当地的经济增长速度，不断上马各种建设项目，资金需求量巨大，借债搞项目的冲动强烈。

平台公司的转型与出路

平台公司的转型与出路时至今日，国有企业在中国国民经济当中具有主导和主体的地位。

国有企业经过三十多年的发展，在各个领域和方向支撑国民经济稳定增长的主力，同样成就了中国作为世界第二大经济体迅速崛起的奇迹。

从一定的角度看，目前中国国有企业的结构、规模与分布等，都是前三十多年改革与调整的结果，而在当前的经济发展环境中，国有企业的发展也有一些问题，需要进一步解决。

在中国经济面临转型和降速的今天，国有企业改革是未来很长一段时间内都需要引起关注和重视的主题。

一、地方国企在本轮国企改革中任重道远截止到2015年底，全国企业单位数是820.8万个，同比下降0.9%；其中，国有企业数量为11.3万个，占全部企业单位数的1.4%，国有控股的企业单位数为22.1万个，占全部企业单位数的2.7%，占比在过去几年持续下降。

总体来看，其中36%的国有企业依然处于亏损状态。

在所有权方面，约70%的国有企业是地方所有的国有企业。

资产及经营方面，截至2015年年末，我国国有企业总资产约102万亿元，其中央企54万亿元，占比53%，净资产36万亿元，其中央企18万亿元，占比52%；总收入48万亿元，其中央企29万亿元，占比61%，利润2.5万亿，其中央企1.7万亿，占比70%。

国有企业的体量虽仍在增长，但无论从就业、投资、资产规模、以及对GDP贡献的角度，近几年国有企业在经济体量中的占比仍处于下行趋势。

在转型过程中国企会受到政策及体制等非市场化因素的影响而慢于非国企，这就使得国企目前在传统行业的占比较高，尤其在钢铁、有色等产能过剩行业中占比较重。

今年政府将加大供给侧改革力度，目前广东、重庆、山东、江苏等地区已经相应出台了地方供给侧改革方案，这些传统行业的国企将是改革的主要目标。

企业股权结构调整方面，主要以国资平台建设、混合所有制、整体上市、各种形式的资产重组为主。

企业股权结构调整一方面是政府或集团为了梳理旗下国有资产，通过管资产过渡到管资本的方式实现国有资本的保值增值，如国资平台建设；另一方面是通过混合所有制或资产重组等方式来实现转型或提升市场竞争力。

关于省级国有资本投资运营公司发展与路径选择

经营之道单娴谊发展与路径选择摘要：随着中央和地方不断进行国有资本投资运营公司的试7发展，国有资本投资运营公司成为深化国企改革的重要举措。

文章通过梳理江苏、浙江、山西和天津国有资本投资运营公司的试V改革，总结出四大类地方国有资本投资运营公司的发展路径。

结合当前省级国有平台公司转型资本投资运营公司所面临的问题,提出以功能类国企作为突破口、精简总部、引入专职外部董事、提高资证券化程度等方面的具体建议，找出适合非沿海省份改组省级国有资本投资运营公司的有效路径。

关键词：国有资本投资运营公司；功能类；专职部董事；资产证券化随着国企改革不断深化,国资管理体制转型迫在眉睫。

当前多数省级国有企业规模和政策支持上在本省中处于优势地位，但由于或多或少存在“政企不分”的现象，在一定程度上制约了国有资产的运营效率和经营成果％为优化国资监管模式,尽量减少行政干预,提高国有资产保值增值率,组建或转型若干国有资本投资运营公司成为“重要突破口”。

—、文献综述(2017)提前国有企业的分改革国有资本投资运营公司的国有资本投；钢(2018)在总结鉴”东、重庆和广东省国有台公司改组和转型为国有资本投资运营公司经上,提要持资式的行政化,分定位、管，完管模式,国有资本投资运营公司％(2018)建国有资本投资运营公司的CV分,提国有企业转型为国有资本投资运营公司于效的上成本价值大小；辛宇(2019)基于国企族系视,国有资本投资运营公司分管的管模式和,促进国有经高量的。

三(2019)国有资本投资运营公司改革行，建议理顺政、国资和国有资本投资运营公司的,台,经营制,提升公司管资本的，国有资本投资运营公司改革政策％(2019)为定位,,不国有资本投资运营公司,在优化组、公司管模式上,提国有资本投资运营公司资本运％上文献国有资本投资运营公司提出了独到的见解，但其具体组建、运营模式缺乏深入，并且更多的是停留在论层面，缺乏务中探索的解读%因此当前国有资本投资运营公司务现状，探讨分非沿海达省份的省级国有资本投资运营公司的改革组建更有理论和践意义％二、国有资本投资运营公司改革现状(一)国家政策层面现状2013年,+中共中央关于全面深化改革若干重问题的决定》提改革现行的国有资本经营体制,将具备条件的企业改组为国有资本投资运营公司％2015年《关于改革和国有资产管体制的若干意见》提国有资本投资公司和运营公司的运营模式：投资公司以服务国家战略、提升产业竞争力为标,在重要行业和键领域开投资、产业培育和资本；运营公司主要为提升国有资本运营效率,股权运作等市场化方式促进国有资本流动，从而现国有资本保值增值％2018年,政府发布《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革的施意见》，国有资本投资、运营公司的功能定位，其、运行模式和监督约束制性意见％其中，国有资本投资公司的主要定位优化国有资本产业布局，提升国有产业竞争实；国有资本运营公司的主要定位以财务性投资为主，股运作等方式有序进退,盘活存量资本,提高国有资本投资回报率％(二)中央企业国有资本投资运营公司截至2019年年底，共21家央企纳入国有资本投资运营公司纳入范围，其中国有资本投资公司有19家,国有资本运营公司有2家％国投、中交、局等19家央企，国务院国资国投资本投资公司决定，优势，以投资建为主，围绕国家战略和国有资产保值增值，投资资；团、中国国为批国有资本运营公司行，成立国有资本风险投资金等数支金，以金为资本载体,提高国有资本投资回报％(三)省级国有资本投资运营公司实践现状近些年来，各地方国资不断尝试国有资本投资运营公司试点，各省 •自身情地方国有资本投资运营公司,其中以省级公司为主％经，按照设立型分为现有公司转和全;公司主营业务型分为功徘和资本％1.转以省国信资产管理集团有限公642021年4期（2月）CHINA__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________COLLECTIVEECONOMY表1地方国有资本投资运营公司典型代表务类型设立类功能类资本类转设江苏省国信资产管理集团有限公司省国有资本运营有限公司新设[西省国有资本运营有限公司天国有资本投资运营有限公司司为代表，作为业态繁多的省级骨干功能类国有独资公司，具备改组为国有资本投资运营公司的先天条件0目前大多数省份地方国资采取此种方式试P国有资本投资运营公司改革，改革难度相对较小02.新设功能类以山西省国有资本运营有限公司为代表，为全国省级层面第一家全局性、战略性、唯一性的国有资本运营公司,整合[西省属国企资源，根扌居山西省国资委授权履行对省属国企的出资人职责"此种国有资本投资运营公司承接原省国资委部分职能，为省国资委代管省属企业,这种新设$小国资委%的方式可以减3部门行政干预,以企业思维管理国企,简权国有企业市场化程度"但单的集团转组的$式%国有资本投资运营公司经营效率如何，能否对划转来的省属企业进行有管7需观3.转设资本类以浙江省国有资本运营有限公司为代表，原有资营公司，【入部分资产，改组为以资本运作、投资为主业的国有资本运营公司"公司本为公司、资管公司资产公司，功能类公司旗多实体行业资产"资本类国有资本投资运营公司相功能类公司合对国有资本运营公司的定义"4.新设资本类以天国有资本投资运营有限公司为代表，地方国资委新设国有资本投资运营公司,以市场化、专业化、证券化为导!投行式，优化国有资本投向，化国有局"此种方式为“地方国资投行管家％的式，国有资本配置效率，实现国有资"三、省级国有平台公司转型资本投资运营公司面临的问题前，大部分省份转设功能类方式试P组省级国有资本投资运营公司"大省级国有平台公司作为的转设的具备改组为国有资本投资运营公司的有利条件，但在实务中，此类公司转为国有资本投资运营公司较大"目前大型省级国有集团公司分为大类:一集团本部形成的资源类产业集团，多为竞争类国有企业；二原资公司发展转的集团公司，多定位为功能类或公益类国有企业"类和公益类集团公司聚焦主业发展，定位清晰,转迫切性不强；而功能类集团公司大多呈多业态发展，属子公司及控股公司涉及众多行业，涉及优势行业和劣势行业，在当前地方国资普遍资化程度较低的状下,涉及部分落后产能的行业有式下较难有效退出，部分国有资本经营偏低"资流动性，快化自资产资本重点解决的问题"省级功能类集团公司承担着省级投资设任务，前期多数投向电力、水泥、有色金属、业板块,后期随着r发展及公司转，陆续贸易、新技术、金融及类行业"在资及收入规模迅扩张的同时,传统的集权管模式已无法适应新发展阶段的求，粗旷的管理风格营风险逐步积累、暴露甚至引发重大损失"因此管水、企业文化方面仍是制约省级国有公司转为国有资本投资运营公司的较大$软障碍%"四、组建与改革省级国有资本投资运营公司有效路径(一)以现有功能类集团公司作为突破口，试点改组国有资本投资运营公司除发地，大部分省份当前省具备组资本类国有资本投资运营公司的条件"因此选取功能类国有集团公司改组为国有资本投资运营公司是大部分省份的"选取一家公司作为试P可以更容易积累改革经验，减少改组失败风险!为进一步"(二)国资委等监管部门通过制定“监管负面清单”适度放权，激发企业活力国资管机制$监管负面清单%对国有资本运营公司的行干涉，将部分股东权利适度下放，保留重要•必的股东权，而提升公司的决策效率和市场适应能力"(三)精简集团总部，专业的“小平台”撬动优质的“大产业”国有资本投资运营公司发展念，部机，引场化的业人才，管运作业资本"发起母子方式，引导子投行业,为具备前景的产业“输血%,支持省重点产业发展，择时退出国有资本"业的小域大产业发展，真正发挥国有资本投资运营公司$平台％作用"(四)优化治理结构，引入专职外部董事和职业经理人国资管机国有资本投资运营公司职部，强化监管，$业的人%和$的人%对国有资本投资运营公司有控制；公司独立第三方机构引入职业人,场化约化公司治理结构，提升公司治理水平和管理效率"(五)优化产业结构#提高资产证券化程度#通过产业基金等资本方式$进退自如”业或易，化自业结构，升资化水平，资产流性，$投管退%,发挥国有资本投资运营公司国有资的作用"参考文献：⑴袁东明，陶平生•国有资本投资运营公司的运治理机制山•发展研究,2015(06):7-13.[2]胡峰,黄速建•对国有资本投资公司和运营公司的再认识[J],经济体制改革,2017(06):98-103.[3]小钢•国有资本投资、运营公司试[J].经,2017(11):45-52.[4]潘泽清•组建国有资本投资运营公司的CV分析框架及其应用[J].经济研究,2018(07):38-45.[5].有资投资、运营司革试：意义、环节和深化路径[J].上海市经济管理干部学院学报,2019(09):1-9.[6].有资投资、运营司国有经的高质量发展——基于国企族的[J].,2019(11):3-8.(作者单位：广西铁投产业投资集团有限公司)中国集体经济[65。

融资平台公司转型实践中面临的问题和建议——以滨海新区为例

融资平台公司转型实践中面临的问题和建议——以滨海新区为例地方政府融资平台公司（以下简称“平台公司”）因改革发展而生，伴改革发展而成长，在为地方经济和社会发展筹集资金，加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用[1]。

在改革发展的新要求下，平台公司正向着国有资本投资运营公司加速进化。

转型是新事物的创造，笔者结合滨海新区平台公司转型实践和探索的经验，分析转型途径利弊和存在的问题，对推进平台公司转型具有一定借鉴。

一、转型的紧迫形势自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）发布以来，地方政府举债融资机制规范加快。

《政府投资条例》的出台，为投融资体制改革确立了制度规范，平台公司市场化转型深刻演进。

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）提出要清理规范融资平台公司，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。

平台公司的业务模式和发展前景受到极大挑战。

二、转型承受的压力融资是转型承受的直接压力。

历史累积形成的大规模存量债务，是平台公司短期挥之不去的重负。

金融监管趋严，证监会、发改委和银行间市场对于平台公司发行债券均不同程度设置了限制条件。

2021年以来，平台公司融资难度进一步加大，银行间市场交易商协会和证券交易所按照地方债务红橙黄绿档对属地企业发行债券资金用途设置限制；银保监会要求金融机构，不得对有平台属性的企业新发放流动资金贷款或流动资金贷款性质的融资。

不超过70%的资产负债率，不低于50%占比的非政府性市场化经营收入，成为平台公司实现再融资需坚守的底线。

金融强监管政策下，平台公司防范化解债务风险压力进一步增大。

业务模式转型压力。

从资产结构类型延伸到业务模式，由土地延伸出的基础设施建设、房地产开发和公用事业等仍为平台公司重要业务领域，实业、物业、贸易和投资管理占据一定份额，相对权重稍低，滨海新区的平台公司也不例外。

而随政策监管趋严，政府购买服务、非经营性资产注入和项目代建等投融资方式难以为继。

国企转型发展的探索和实践

国企转型发展的探索和实践国有企业要跟上数字经济时代发展，保持竞争优势，其自身加快转型升级是重要途径之一。

本文作者长期从事国企的经营管理工作，2015年被派往一家大型国企担任总经理职务。

这家企业（以下也称“公司”）的原核心业务是消费电子和特殊电子，其产品曾经风光一时。

但随着工业信息化、智能化的迅猛发展，企业经营遇到了巨大冲击，业绩大幅下滑，主营业务甚至连年亏损。

2015年，在公司大股东的支持下，通过实施重大资产重组，公司迈出了以“建设国内一流的信息服务解决方案提供商和运营商”为战略目标的产业转型步伐，同时积极探索实施企业混合所有制改革，由此进入到了高速发展的轨道，并迅速扭转了重组前连续8年主业亏损的局面。

目前，公司已进入到国内信息服务行业的一线阵营，成为国资系统数字化转型的主要力量。

作者自2015年公司重组之后即担任企业总经理，直接参与并负责公司转型和改革等工作，现结合这几年的探索和实践，就国企如何推进转型发展谈些浅识。

一、科学制定战略规划并坚定不移贯彻是转型的关键前提1、要制定一个好的战略。

2011年，国家“十二五”规划把信息产业列为国民经济支柱新兴产业并全面启动了智慧城市建设。

公司及其大股东紧紧把握这一历史发展机遇，聘请了国际知名咨询公司制订了进军信息技术产业的转型战略，就此拉开了产业转型的序幕。

大股东通过资产重组把旗下培育的信息产业业务注入到了公司，希望公司加快转型，重振雄风。

重组后的公司紧紧围绕战略目标和产业定位，加快向信息技术产业转型，形成了大数据云计算、智能化解决方案、智能产品三大业务板块，实现了从传统制造业向信息服务业的转型。

公司战略在企业转型中发挥了先导作用。

2、要注重战略的宣传和培训。

宣传和培训是入眼、入耳到入脑的过程，也是围绕战略集思广益、细化完善的重要途经。

开展战略宣传和培训，首先要让大家认识到，公司作为一家具有社会责任的企业，要对大股东、股民和员工负责，实现资产保值升值是我们应尽的责任；二是要让全体员工，尤其是企业领导层认识到转型是发展的迫切需要，是顺应发展趋势和市场需求的选择，信息产业具有广阔的发展前景，公司要把握住这难得的发展机遇；三是了解战略，明确战略目标和愿景、产业定位、实施路径等，让大家明确方向、形成共识、步调一致、戮力同心，增强实施战略的信心、决心和定力。

平台公司转型升级方向和路径

平台公司转型升级方向和路径平台公司的发展历程可以分为三个阶段。

第一阶段是起步期，主要是在国家政策的推动下，地方政府成立了一批投融资平台公司，这些平台公司的主要职能是承担地方政府的投资项目的融资功能。

第二阶段是发展期，随着国家政策的不断推进和市场的不断发展，平台公司开始向多元化方向转型，扩大业务范围，提高资产质量和盈利能力。

第三阶段是调整期，由于国家政策的变化和市场环境的不确定性，平台公司需要进行转型升级，以适应新的市场需求和发展趋势。

三、平台公司价值和面临困境平台公司在城市建设和经济发展中发挥了重要的作用，具有很高的社会价值。

但是，平台公司也面临着一些困境，如过度依赖政府融资、资产质量下降、盈利能力不足等问题。

此外，随着市场竞争的加剧和监管政策的加强，平台公司也需要进行转型升级，以适应新的市场环境和发展趋势。

四、平台公司转型升级方向平台公司的转型升级方向主要包括三个方面。

第一是多元化业务发展，拓展业务范围，提高盈利能力。

第二是加强风险管理，提高资产质量和风险控制能力。

第三是推进信息化建设，提高运营效率和服务质量。

五、公司价值定位和转型路径平台公司的价值定位应该是服务城市建设和经济发展，提高社会效益和经济效益。

平台公司的转型路径应该是根据市场需求和发展趋势，逐步实现多元化业务发展、加强风险管理和推进信息化建设。

同时，平台公司还应该注重提高员工素质和管理水平，以提高企业的竞争力和发展能力。

平台公司是中国特殊政治和经济体制下的产物，经历了起步、迅速发展和转型调整三个阶段。

在起步阶段，从20世纪90年代至2008年，重庆、上海等城市开始设立平台公司来解决融资问题。

融资方式主要是银行借贷，极少数平台公司尝试发行债券。

在迅速发展阶段，2008年至2012年，中国实行扩张性财政政策，推出4万亿投资计划刺激经济发展。

平台公司因此迅速增长，融资规模快速扩大。

融资工具也从原来的银行借贷逐渐扩展到企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。

关于国有企业转型发展的调研报告

关于国有企业转型发展的调研报告国有企业转型发展是更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用,提高企业发展活力和竞争力的一项重要改革。

xx 市自xx年就拉开了国有企业改革的序幕,目前正处于攻坚阶段,如何审时度势,在新时代新发展新形势下进一步深化国有企业改革,是当前面临的重大课题。

按照《xx公司关于开展“大调研”活动工作方案》要求，针对我负责管理的xx投资有限公司（以下“xx 公司”）和xxx实业有限公司（以下“xxx公司”），近期我和公司班子成员深入重点项目施工现场和国有砂场进行了现场调查、座谈，并搜集有关资料，针对两个公司在改革转型中所面临的问题和解决方法进行了分析研究,最后完成了本篇调研报告。

一、改革背景xx年8月，成都市召开了“国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作会议”，随后市委办公厅、市政府办公厅印发了《优化市属国有资本布局的工作方案》（成委厅[xx]110号）和《关于印发〈加强国企党的建设深化国资国企改革发展实施方案〉的通知》（成委发[xx]26号），要求坚定不移做强做优做大国有企业，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实支撑。

为贯彻落实以上会议和文件精神，切实加快我市国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有企业做强做优做大，市委、市政府结合我市实际情况，印发了《xx市深化国有企业改革优化国有资本布局的工作方案》（x委办[xx]8号），以强化功能、突出主业、增强能力为方向，推进国有企业转型、整合、优化、升级，不断增强国有企业活力和竞争力，发挥地方国有经济引导、带动和支撑作用，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市、创建“翡翠之城、明日之城”品牌形象、开创“产业新城、品质xx”建设的新局面做出更大贡献。

二、xx公司改革发展历程xx年4月，由xx市国有资产监督管理办公室独自出资成立“xx农业投资有限公司”。

xx年7月，由xx农业投资有限公司与xx国有资产投资经营有限责任公司共同组建“xx小城镇建设投资有限公司”。

建设领域平台企业转型发展的对策与建议——以武汉某平台公司为例

建设领域平台企业转型发展的对策与建议——以武汉某平台公司为例摘要：随着国企改革步伐逐步加快，建设领域平台企业转型已经不是“明天”要做的事情，而是“今天”要做的事情。

并且越早转型，手续和流程将更简便，政策倾斜力度更大。

本文试图从武汉某国有控股平台企业入手，管中窥豹，探索建设领域平台企业转型发展之路，仅供业内同仁参考。

关键词：建设领域；平台企业；转型发展。

引言2022年5月底，国务院印发了扎实稳住经济的一揽子政策措施（国发〔2022〕12号），包括六个方面33项措施，其中第17条措施为“促进平台经济规范健康发展”，明确将出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

当前，平台企业“去平台化”是大势所趋，武汉进入后军运时代，建设领域平台企业转型势在必行、越快越好。

1.建设领域平台企业转型的必要性和紧迫性1.1就政策法规层面而言，平台公司必须转型。

当前，在强化金融监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下，各种政策法规接连发布。

从国务院2014年43号文开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。

进入2017年后，国家的政策更是密集出台，尤其通过50号文、87号文、194号文等文件，明确要求了平台公司必须转型。

特别是中共中央27号文和财经23号文中，不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求，更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。

1.2从长期发展来看，平台公司转型已势在必行。

在地方投融资模式重构的大趋势下，地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。

与此同时，由于对政府违规举债的约束，以及领导干部考核机制的转变，地方政府投资规模将会明显收缩。

因而，部分平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。

如果平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。

国有平台公司转型发展的方向、路径和风险【精选文档】

国有平台公司转型发展的方向、路径和风险一、转型发展的动因（一) 政策变动倒逼平台转型随着地方投融资平台的快速发展,政府部门日益认识到加强监管的重要性.为此从2010年开始，国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件，以此规范地方政府投融资平台的运作管理.2014年国办发43号文发布及新预算法的实施,宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。

43号中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制,赋予地方政府适度举债权限,剥离地方政府投融资平台政府融资职能.各地政府城建投融资平台的融资和生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫。

平台公司转型，即是政策不利变动的改革倒逼，也是在国有资产改革背景下平台朝着市场化、可持续发展的自我救赎.(二) 城市发展需要平台转型国发43号文件出台至今，地方政府、投融资平台本身以及相关金融机构等对平台公司的发展前途和命运的关注热度不减.就实际情况来看，由于政策的滞后效应，以及现实中诸如国家固定资产投资下降等不利因素的影响,政府投融资平台在短期内完全剥离政府融资职能的可能性很小，因此，平台公司在很长一段时间内将仍然是一个区域推进城市发展和城镇化水平的重要载体。

无论转型前后,还是转型过程中，也不论不同阶段采取何种投融资模式，平台公司的投融资职能都始终存在且为当地政府的城建和经济发展服务。

因此,各级地方政府都应该对平台公司的发展和转型给予高度的重视和大力的支持。

目前来看，政府投融资平台的政府性融资职能逐渐剥离，平台公司本身的传统融资难以得以延续发展。

随着我国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变,城市运营、城市管理是未来平台公司发展的重大机遇和挑战，政府投融资平台传统职能中的城市运营和国资管理的职能会不断加强，平台公司的转型发展过程亦要往这个方向倾斜。

（三）公司生存发展需要平台转型过去一度的重建设轻运营、重融资轻管理的运作模式导致政府投融资平台缺乏自身现金流创造机制.政策倒逼以及政策倒逼下的政府政策和资源支持的减少，要求政府投融资平台必须进行内部体制机制的变革和市场化转型.现金流是企业的生命线，尤其是对亟需实现市场化转型的平台公司而言.打造现金流，寻找赢利点，为企业的生存和发展而战，平台公司转型势在必行。

国有企业的发展策略与路径选择

国有企业的发展策略与路径选择国有企业作为国家经济的重要组成部分，其发展策略和路径选择对于国家整体经济的稳定发展具有重要意义。

在当前市场经济的背景下，如何确保国有企业能够在激烈的市场竞争中发展壮大，成为重要的经济支柱，是摆在我们面前的一项重要任务。

本文将从多个角度探讨国有企业的发展策略与路径选择。

一、提升管理效率，优化资源配置国有企业经营管理效率的提升是实现发展目标的关键。

在这方面，国有企业需要加强内部管理，建立健全的治理结构和流程。

引进市场机制，让企业管理者具备较高的自主权和责任感，激发其积极性和创造力。

同时，优化资源配置也是重要的一环，国有企业应当注重以市场需求为导向，根据市场需求进行资源配置，避免产能过剩和浪费现象的发生。

二、加强技术创新，提高核心竞争力技术创新是国有企业实现可持续发展的基石。

国有企业应当加大对技术创新的投入，构建创新型企业文化，培养创新型人才，建立技术研发平台，加强与高校和科研机构的合作。

同时，国有企业应当根据自身实际情况，合理选择合作伙伴，进行技术引进和转化，提高企业的核心竞争力。

三、积极开拓国际市场，提升竞争力国际化是当前国有企业发展的重要方向之一。

国有企业应当积极参与全球市场竞争，借鉴国际先进管理经验，提升自身管理水平，不断改进产品和服务质量，使其符合国际标准。

同时，国有企业还应当积极拓展国际合作，加强与国际企业的合作，寻求技术的引进和市场的拓展，提升国有企业的国际竞争力。

四、推动产业结构升级，实现转型升级随着经济社会的发展，国有企业也需要进行产业结构的升级，实现转型升级。

国有企业应当根据市场需求和行业发展趋势，积极推动产业升级，加大对新兴产业的投入，发展高技术产业和绿色产业，提升产品附加值。

同时，国有企业还需要注重规模效应，通过兼并重组等方式，提高市场竞争力和影响力。

五、加强社会责任，积极回报社会作为国有企业，除了追求经济效益之外，还需要承担社会责任，积极回报社会。

国有企业创新发展的路径与策略

国有企业创新发展的路径与策略随着中国经济的快速发展，国有企业在国民经济中的地位和作用愈发凸显。

然而，与私营企业相比，国有企业面临着更多的挑战和困境。

因此，如何寻找国有企业创新发展的路径与策略，成为当前亟待解决的问题。

本文将探讨几种可能的途径和有效的策略，以推动国有企业的创新发展。

一、科技创新科技创新是推动国有企业发展的重要路径之一。

国有企业应积极加大对科研和技术创新的投入，建立科技创新平台和研发中心，吸引高端人才，并加强与高校和研究机构的合作。

同时，加强知识产权保护，鼓励技术转化和技术应用，将科技成果转化为实际生产力，推动企业的创新和发展。

二、产业转型面对市场经济的激烈竞争，国有企业需要进行产业结构的调整和转型升级。

通过淘汰落后产能，加大对高新技术和战略性新兴产业的支持，引导国有企业向高附加值领域发展。

同时，国有企业还需注重多元化发展，拓宽业务领域，降低经营风险，提高企业的核心竞争力。

三、改革创新改革是国有企业创新发展的关键策略。

国有企业应加快改革步伐，深化企业治理结构改革，增强市场化运作能力。

推行内部的激励机制和竞争机制，引入市场机制，减少政府干预，提高企业的自主决策能力。

同时，重塑企业文化，建立积极向上、开拓创新的企业精神，激发全体员工的创新意识和创业热情。

四、开放合作国有企业应积极开放合作，加强与国内外企业的合作与交流，引进先进的管理经验和技术，提升企业的竞争力。

同时，国有企业还需加大对外投资力度，通过海外布局和跨国并购等方式，拓展市场空间，提高国际竞争力。

此外，要积极参与区域和国际经济组织，坚持多边主义原则，争取更多的合作机会和资源。

五、人才培养人才是企业发展的核心竞争力。

国有企业应加强人才的引进、培养和激励机制的建设，为企业的创新提供强大的人才支持。

鼓励员工创新创业，并为员工提供良好的发展平台和机会。

此外，要加强人才队伍的多元化建设，培养具有国际视野和创新精神的人才，为企业创新发展提供源源不断的动力和智力支持。

XX县国有平台公司市场化转型实施方案

XX县国有平台公司市场化转型实施方案为进一步深化我县国有企业改革，实现政府国有平台公司市场化转型，做大做强国有企业，增强国有经济活力和抗风险能力，根据中央和省市有关文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标（一）做强核心企业。

按照“政企分离、自主经营”的要求，整合重组现有的各类经营性资源、资产、业务，做大做强核心公司，组建一家总资产XX亿元以上、年收入不少于XX亿元、年净利润不少于X亿元，有现金流、用等级、自我造血能力和较强投融资能力的国有资产控股集团；同时组建一家总资产XX亿元以上的基础设施投融资集团。

两大集团分工协作，形成产业投资和基础设施建设两大主业。

（二）完善治理结构。

规范设置企业法人治理结构，按照现代企业制度要求，厘清董事会、监事会、经理层的权责边界，规范议事规则、决策程序、执行机制，建立健全企业人事薪酬、决策等各项制度以及配套考核机制，构建有效的激励与约束机制。

（三）健全监管机制。

县财政局依法履行出资人职责，国有资产监管制度更加完善，监管手段和方式不断优化，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性。

全面树立以预算1管理为中心的资本监管模式，全面落实国有资产保值增值义务。

二、管理架构树立“大国资”理念，以市场化为导向，以建立现代企业制度为方向，整合重组现有国资公司，完善治理结构，理顺管理体制，理清政企关系，组建“1+2+N”国有资本投资运营组织架构。

（一）1（财政局），即XX县财政局。

根据县政府授权，依照国家法律、法规和有关规定，履行出资人职责，加强国有资产的监管工作。

贯彻履行有关企业国有资产管理法律、法规政策，研究制定企业国有资产监督、管理、运营的制度和办法。

（二）2（2家母公司），即XX投资（集团）有限公司（以下简称“XX集团”）和XX建设投资集团有限公司（以下简称“建投集团”），承担“资金池”职能，负责资金统筹调剂，以市场化手段落实国资监管职责。

转型后XX集团、建投集团作为投资、管理主体，受县政府直接领导，在县政府授权范围内依法依规开展产业投资和基础设施建设活动。

地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考

地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考地方国有融资平台公司（以下简称“融平台公司”）是地方政府为了筹集资金、推动地方经济发展而设立的一类金融机构。

近年来，融平台公司债务风险逐渐暴露出来，给地方政府甚至整个金融体系带来了一定的风险。

如何控制融平台公司债务风险，并进行转型发展成为一个重要的问题。

要控制融平台公司债务风险，需要加强监管力度。

地方政府应设立专门的机构来监管和管理融平台公司的债务情况。

监管机构应该加强对融平台公司的审查，对其风险控制措施和财务状况进行监督，及时发现和解决问题，避免债务风险扩大化。

监管机构还应加强与其他金融机构的合作，共同推动债务风险的防控工作。

融平台公司本身也需要采取相应的措施来进行风险控制。

融平台公司应提高自身的风险意识，树立风险第一的理念，加强对债务风险的认识和防范。

融平台公司应严格执行风险管理制度，建立完善的内部控制和风险管理机制，加强对债务的监测、评估和分析，及时发现和应对风险。

融平台公司还应积极推动转型发展，寻找新的盈利模式和业务方向，降低对债务的依赖，减少债务风险。

融平台公司的转型发展也是解决债务风险的关键。

转型发展的核心是通过改革和创新来提高融平台公司的盈利能力和经营效益，从而减轻债务压力。

一方面，融平台公司可以探索多元化发展，拓宽业务领域，降低行业风险。

融平台公司可以加强科技创新，提高金融科技水平，提供更多智能化的金融产品和服务，增加盈利来源。

融平台公司还可以加强与国内外金融机构的合作，开展跨境业务，扩大经营规模，提升国际竞争力。

地方国有融资平台公司债务风险的控制及转型发展是一个复杂的问题，需要地方政府、监管机构和融平台公司共同合作，加强监管力度，加强风险认识和防范，通过转型发展来解决债务风险问题，推动地方经济的持续健康发展。

国有平台转型工作情况汇报

国有平台转型工作情况汇报一、引言随着社会的进步和经济的发展，国有平台在市场竞争和发展上面临着很大的挑战。

为了更好地适应市场的需求，提高企业的竞争力，国有平台不得不进行转型工作，以适应市场的需求和挑战。

本次汇报将重点介绍我司国有平台转型工作的情况，并就此向领导和各位同事汇报和交流。

二、转型目标我司国有平台转型的目标是实现可持续增长、提高企业的竞争力、提升员工的综合素质、改善企业的治理结构、促进企业的创新能力和推动企业的数字化转型。

通过转型，我们的企业将更好地适应市场的变化和需求，提高企业的盈利能力和社会影响力。

三、转型策略和措施为了实现转型目标，我们采取了一系列的策略和措施，包括但不限于：1. 深化市场调研：充分了解市场需求和竞争情况，为企业的产品和服务提供更好的市场定位和战略规划。

2. 优化产品和服务：根据市场需求和客户反馈，调整和优化产品和服务，提高产品竞争力和市场占有率。

3. 改善企业管理和治理：建立健全的企业治理结构，提高企业的决策效率和执行能力，减少各种管理风险。

4. 提升员工素质：加强员工培训和教育，提高员工的专业技能和综合素质，激发员工的工作激情和创新能力。

5. 推进数字化转型：积极推动企业的数字化转型，提高企业的信息化水平和管理效率，优化企业的运营模式和管理体系。

6. 加强创新能力：鼓励员工进行创新和改进，推动企业的科技创新和产品研发，提高企业的市场竞争力。

四、转型效果自从我们开始进行转型工作以来，取得了一系列的积极效果，主要体现在以下几个方面：1. 业务增长：通过深化市场调研和优化产品和服务，我们的企业业务得到了快速增长，市场占有率和盈利能力大幅提升。

2. 员工素质提升：通过加强员工培训和教育，员工的专业技能和综合素质得到了提高，员工的工作效率和满意度明显提升。

3. 治理结构优化：企业治理结构得到了优化和改善，决策效率和执行能力得到了提升，企业的管理风险大幅减少。

4. 数字化转型成效：积极推进数字化转型，企业的信息化水平和管理效率得到了显著提高，优化企业的运营模式和管理体系。

“双循环”新发展格局下我国企业转型发展路径与建议

碳中和战略对我国企业转型发展的对策建议一、企业转型发展发展路径“转型”是事物的结构形态、作用机理和人的价值观念等发生根本性转变。

产业升级或工业转型的实质是“工业所具有的创新性和革命性的自发彰显”，是“工业的工具效用和价值实质间内在关系的再调整”，转型升级的目标是“自觉增进社会福利”。

企业转型是企业为更好应对内外部环境变化，在关键技术、工艺流程、管理模式、业务结构、营销渠道等方面所采取的根本性变革，最终目的在于提质增效。

（一）创新为本，分类转型企业转型尤其要以创新为本，根据不同企业类型，探索创新的突破口，实现分类、分步转型。

依照国际国内市场主体性、企业品牌自主性、生产流通性，将我国企业划分为五类，并提出针对性、系统性的分类转型路径。

第一，对于以外贸接单为主的简单外向型生产企业，主要通过传统产品制造加工，向自主品牌、服务型制造、内外销并重、差异化竞争等转型发展；第二，对于拥有自主品牌产品出口的外向型生产企业，主要通过外贸转内销、集约式发展、创新路径优化等转型发展；第三，对于以纯进出口贸易为主的外贸流通型企业，主要通过海外市场拓展和内销网络构建以实现转型发展；第四，对于以国内市场为主的传统企业，可通过工业互联网应用、制造业与服务业深度融合、可持续供应链系统打造等推进转型发展；第五，对于以国内市场为主的高精尖企业，其转型不在于具体业务上改变，而在于企业使命、理念、战略格局上的转变，通过聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，承担以技术创新带动国民经济整体实力提升的时代使命和担当，助力企业实现全球价值链攀升。

（二）内需为主，精准对接内需是我国经济增长“压舱石”和“稳定器”。

完整的内需体系是各类需求主体构成的全领域、多层次并随着技术、经济、社会等内外部条件、环境变化而动态调整的国内需求的总和。

双循环新发展格局下，内需市场所缺即为企业转型之所向，企业要紧紧围绕扩大内需战略，精准对接内需，实现按需生产，转型发展的重点领域。

论国有企业在新形势下的发展思路

研究问题
本研究将围绕国有企业在新形势下的发展思路展开，重点探讨以下几个方面的问题：如何应对国内外经济环境的变化？如何提高国有企业的市场竞争力？如何推动国有企业的转型升级？
02
新形势下国有企业面临的挑战
国内外经济环境变化
全球经济复苏缓慢
国内外市场环境复杂多变
受全球经济危机影响，各国经济增长乏力，市场需求下降，给国有企业出口带来压力。
业带来经营压力。
技术创新和品牌建设
03
国有企业需要加强技术创新和品牌建设，提高产品质量和服务
水平，赢得消费者信任。
政策法规调整
01
政策法规对企业经营的影响
政策法规对企业经营具有重要影响，如税收政策、产业政策、环保政策
等。
02
政策法规调整带来的机遇和挑战
政策法规调整可能给企业带来机遇和挑战，如税收优惠、产业扶持等政
策可能促进企业发展，而环保政策可能增加企业成本。
03
企业应对策略
企业需要密切关注政策法规变化，及时调整经营策略，以适应市场变化
。同时，企业也需要加强与政府部门的沟通和协调，争取政策支持。
03
国有企业发展现状及问题分析
发展现状概述
1 2 3
国有企业在国民经济中的地位
国有企业是我国经济的重要支柱，对国家经济发展、民生改善和国际竞争力提升具有重要作用。
争力。
创新能力不足
部分国有企业在技术创新方面存在不足，缺乏自主知识产权和核心技术，难以适应市场需求的变化。
资源配置不合理
国有企业在资源配置方面存在不合理现象，如部分企业资源过剩、部分企业资源匮乏，影响了企业的整体效益。
面临的机遇与挑战
面临的机遇

完整版)某平台公司整体转型发展规划方案

完整版)某平台公司整体转型发展规划方案某平台公司整体转型实施方案一、基本原则和工作措施一）基本原则该公司将全面深化国有企业改革，理顺政府与平台公司关系，实现公司市场化和实体经济化。

根据“突出主业、规范重组、公私合作、市场运营”的原则，根据市场资源配置的要求，不断优化和调整公司结构，创新和优化公司运营和资本运作机制，大力发展实体经济，实现从单一融资性平台公司向旅游综合性平台企业的转型升级，实现企业实体化和多元化战略发展目标。

二）工作措施1.建立现代企业制度，完善法人治理结构该公司将按实体公司运作要求，构建现代企业制度和人力资源管理体系，严格按照《公司法》建立法人治理结构，实现从单纯的“融资—建设”模式转向“融资、投资、建设、运营”模式，进一步建立健全“融资、投资、建设、运营、偿债”的良性循环。

坚持既做平台，又做企业，一手抓平台建设，一手抓文旅产业发展，突出主业，采取模块化运作模式，以市场化为导向，明确项目运作的市场机制，逐步通过业务的整合和拓展，提升公司的盈利能力和可持续融资能力，在此基础上，建立完善现代企业制度和公司法人治理结构。

2.积极转变管理观念，适应企业化经营该公司将落实模块化和功能化的运营分工模式，谋划好公司各业务板块的管控和整合，实现从政府注入到企业自主经营、良性运作的转变，规范企业经营、提高投资收益，确保国有资产保值增值。

整合公司资源，通过整合和重组，形成独具特色和优势的产业模块板块，通过产业集聚、富集和产业延伸，提高产业的竞争力。

强化市场运作，对经营性和准经营性资产，通过市场化运作的方式，引进战略投资者，不断提高企业的盈利能力和综合实力，满足经济发展需要，提升文旅服务功能。

逐步建立有效的选人用人和人才激励机制，不断提升管理人员和专业技术人员的能力和素质。

对公司管理人员进行分层、分类研究培训，加强对企业领导人员的教育培训和企业经济管理后备人才队伍建设，努力建设数量充足、结构合理、素质优良的企业人才队伍。

地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考

地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考地方国有融资平台公司是地方政府为了推动地方经济发展而设立的金融实体，承担了地方政府的融资需求和公共服务职能。

地方国有融资平台公司的债务风险一直备受关注，特别是近年来随着宏观经济下行压力和财政收支矛盾的加剧，地方国有融资平台公司债务风险进一步加大。

为了有效控制债务风险，并实现转型发展，需要制定切实可行的措施和思考，下文将对地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展进行深入探讨。

一、地方国有融资平台公司债务风险的现状分析地方国有融资平台公司通常是地方政府筹资的平台，为了推动地方经济发展和社会建设，承担了大量的基础设施投资和公共服务项目。

但是随着地方政府债务规模的不断扩大，地方国有融资平台公司的债务压力也日益增加。

根据中国国务院发展研究中心的报告显示，截至2019年，地方政府债务余额达到25.6万亿元，其中地方国有融资平台公司的债务占比较大。

而在国际上，一般认为债务规模与GDP比值超过60%就构成了债务风险，中国目前的债务规模已经超过了这一标准。

地方国有融资平台公司债务风险的主要原因可以总结为：一是融资渠道单一，过度依赖银行贷款；二是债务用途不清晰，部分资金被挪作他用；三是公司治理结构混乱，监管不严，导致了大量的违规违法行为。

这些因素导致了债务风险的持续积累，给地方国有融资平台公司的经营和发展带来了极大的挑战。

面对地方国有融资平台公司债务风险的严峻形势，需要采取有效措施来加以控制。

应该加强公司治理，明确董事会的职责，加强监管力度，严格执行相关法规，杜绝违规违法行为。

应该建立健全的内部控制体系，完善财务制度，加强财务管理，确保资金使用的合规性和透明度。

要优化融资结构，多元化融资渠道，减少对银行贷款的过度依赖。

可以发行公司债、企业债等债券产品，吸引更多的社会资金参与融资，降低融资成本。

可以开展股权融资，引入战略投资者和资本市场的参与，拓宽融资渠道，降低融资压力。

国有公司转型发展方案范文

国有公司转型发展方案范文国有公司是我国经济的重要组成部分，是国家在经济运行中的支柱力量。

然而，在市场经济下，随着市场竞争的加剧和科技的飞速发展，国有公司在转型发展方面面临挑战与压力。

本文将从以下几个方面探讨国有公司的转型发展方案。

一、市场营销转型市场营销转型是国有公司转型的核心。

国有公司要转型成功必须将产品和服务紧密结合市场需求，寻求市场增长点。

首先，需要对公司自身产品进行全面剖析，了解市场和客户需求，开展市场营销研究。

其次，国有企业需要加快数字化转型，增强企业的市场竞争力。

除了建设适应数字化时代的信息化平台，还需扩大电子商务、互联网金融以及供应链管理等相关业务板块，提高企业服务水平和自身竞争力。

二、管理体制转型随着市场经济的不断深入，国有企业也在推进企业改革，进行管理体制转型。

在过去的管理模式下，公司层层分割、决策合规性强，阻碍了企业高效灵活的运行。

转型发展方案应该在管理层、企业文化、越级交流等方面进行创新。

例如，将公司员工的绩效考核体系纳入到薪酬体系中，推动员工正确理解和主动参与公司发展战略，从而让企业得以在短时间内快速适应市场变化，提高运营效率。

三、人力资源转型人才是国有企业转型发展的核心，如何提高人力资源的效率和质量是企业转型要解决的第一个问题。

转型发展方案应该围绕员工知识储备的提高、绩效管理、职业发展等方面展开。

例如，通过开展职业数据分析来了解员工的职业发展需求，制定相应的职业发展计划；同时，通过拓展员工个性化的培训方式，提升员工知识水平和技能。

四、技术创新发展以技术为核心的创新，是国有企业转型发展的关键之一。

随着市场和客户需求的不断变化，国有企业需要积极推动科技创新，提高技术含量。

例如，成立科研创新中心，围绕企业核心技术领域开展研究工作，不断进行技术革新和探索。

同时，加大资金投入，招揽高级研发人才，搭建良好的协同创新平台，实现技术创新与转型发展的无缝衔接。

综上所述，国有企业转型发展方案需要从市场营销、管理体制、人力资源、技术创新等方面展开。