张金豹：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用(下)

张金豹：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战
斗堡垒作用（下）
要推进基层党建工作制度机制与基层治理法治化的有机衔接。

基层党建工作根本上还是要依法依规来推进。

目前看，基层组织制度建设中存在的问题，有制度空转、执行不力的问题，也有制度不健全、不完善的问题。

要及时清理与现行法律法规不相符不一致的制度，抓紧完善健全新的制度，努力形成更加成熟更加定型的基层党建制度体系。

要适应基层治理法治化的格局，着眼于巩固党执政的组织基础，以党章为根本遵循，深化党的基层组织制度改革，进一步健全完善基层党组织领导班子建设制度、基层服务型党组织建设制度、党员队伍建设制度和严格党内政治生活等制度，并与法律法规搞好衔接协调，不折不扣抓好执行和落实。

要把党组织的制度规定与基层治理的各项制度机制有机协调起来。

完善党组织领导的基层群众自治制度，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

构建基层组织法治服务格局，以网格化管理为依托，以社会化服务为方向，建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

健全基层组织依法开展工作的机制，重点围绕服务群众、做群众工作，建立基层综合服务管理平台，健全化解纠纷机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉
求。

要健全完善重心下移、力量下沉的基层治理法治化保障机制。

各级党委要重视基层、关心基层、支持基层、加强基层，赋予基层相应权力，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题，并在人力、物力、财力上向基层适当倾斜。

加大投入力度，推动力量资源向基层下沉，真正把基层组织做实做大做强，确保基层党组织有资源、有能力落实基层治理法治化的各项
任务。

要做好机关干部驻村联户、部门结对帮扶等工作，组织在职党员到社区报到为群众服务，形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。

要建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，多渠道解决其他行业领域基层党组织工作经费问题，保证党组织日常活动所需。

落实服务群众专项经费，为基层组织开展服务、推进治理提供必要手段和良好条件。

要针对基层组织办公条件差和基层干部待遇较低、任务繁重、动力不足的实际，把健全基层组织支持保障体系作为一项经常性基础性工作来抓，推进基层组织活动场所建设，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀基层干部中考录公务员和事业单位人员工作力度，注重为基层减负减压，让基层组织集中精力做好基层治理和服务群众工作。

要统筹智力、科技、教育、信息等各种资源向基层倾斜，协调整合各级各方面力量，聚焦基层保障方面的突出问题，帮助加以解决。

要加强正面宣传，表彰先进典型，营造基层治理法治化的良好工作环境和舆论氛围。

注意正确把握和处理几个关系
全面推进依法治国，推进基层治理法治化，既对基层党组织和党员干部思想政治素质提出新的更高要求，也对能力水平提出新的更高要求。

要加强理论学习，强化法治观念，改进思想作风和工作作风，提高依法治理、依法办事能力，特别要注意正确处理以下几个关系。

发挥基层党组织作用与依法治理的关系。

党的十八届四中全会《决定》指出，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

坚持党的领导，就要善于使党的正确主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制维护中央权威、维护全党全国统一。

具体到基层来说，基层党组织是实现党的领导的基础，要始终坚持党的领导这一中国特色社会主义的最本质特征，坚持中国特色社会主义法治道路，牢牢把握社会主义法治建设的正确方向，把党的领导贯彻到基层治理的全过程和各方面，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治理统一于基层治理的全部实践，保证基层治理健康发展。

要把坚持党的领导具体体现到依法行政、依法治理、依法办事上，充分发挥领导核心和政治核心作用，统筹依法治理各项工作。

同时，要改进思想和工作作风，自觉坚持在法律范围内活动，认认真真讲政治、老老实实抓法治，
带头依法办事，带头遵守法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

要善于把党的主张通过法定程序成为基层治理举措，转化为广大群众的自觉行动，通过加强组织领导推进基层治理法治化，通过基层治理法治化提升基层党组织领导水平和能力。

基层党组织与其他基层组织的关系。

基层党组织是基层治理的领导核心和政治核心，其他各类基层组织是基层治理的重要力量。

基层党组织既要在党委统一领导下，总揽全局，把关定向，协调各方，又要领导工会、共青团、妇联等群众组织积极参与基层治理，支持自治组织和社会组织依法开展工作，充分调动各方面的积极性，形成党的领导下多元主体参与、党政善治、社会共治、厉行法治的基层治理新格局。

街道、乡镇党委和村、社区党组织领导本地区基层治理工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众组织充分行使职权。

国有企业和集体企业的基层党组织发挥政治核心作用，保证监督党和国家的方针政策在本企业贯彻执行，保证监督企业依法经营管理。

非公有制企业和社会组织党组织发挥政治核心和政治引领作用，保证本单位健康发展方向。

要建立健全基层治理各项制度机制，完善基层依法决策、民主决策和民主管理制度，领导带头学法用法，积极向群众宣传法律知识，推动基层治理法治化。

增强党性观念与强化法治意识的关系。

我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

党领导全面推进依法治国，最根本的是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

全面推进依法治国的过程，就是体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的过程。

从这个意义上讲，党性观念和法治意识本质上是一致的。

对基层党员干部来说，讲政治讲党性是最根本的要求，讲法治讲规矩是应尽的义务。

党员干部的党性观念，很重要的是表现在法治意识上，法治意识又在一定程度上体现了党性观念。

要强化党性观念，严守政治纪律，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，自觉与党中央保持高度一致。

要强化法治意识，自觉按照法律规范自己的言行，自觉抵制违法行为，自觉维护法治权威。

严守党规与遵守国法的关系。

党的十八届四中全会《决定》强调，党规党纪
严于国家法律。

这其中的含义非常深刻。

一般来说，国家法律法规是对全体公民的普遍要求，党内法规制度是对全体党员的普遍要求。

我们党是“两个先锋队”，党员是中国工人阶级的、有共产主义觉悟的先锋战士，理应要求更高、标准更严。

作为公民，必须遵守国家法律法规，这是底线要求；作为党员，必须遵守党内法规制度，这是更高要求。

党章明确规定，党员必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

党章还规定，党员必须坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；必须维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，等等。

这些都是对党员的更高要求。

作为党员干部，必须严格遵守党章这个党内根本大法，严格执行党内各项法规制度，严守党的纪律，忠实履行党员义务，以自己的模范行为，为公民遵守国家法律法规作出表率，在全面推进依法治国中充分发挥先锋模范作用。

依法治理与以德治理的关系。

习近平总书记指出，法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。

治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

从目前基层治理情况看，既有法治建设不适应不符合的问题，也有道德缺失的问题。

推进基层治理法治化，基层党组织必须两手都要抓、两手都要硬，一方面坚持依法行政、依法治理、依法办事不动摇不含糊，越是问题复杂、矛盾突出，越要严格依法办事；一方面要强化思想政治工作，加强对群众的教育引导，以情感人、以理服人、以德化人。

要引导广大党员发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德。

要大力开展道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把一些基层群众的道德规范、约定俗成提炼为规章制度和规范性约束，提高全社会人文素养和道德品质，为推进基层治理法治化打牢法治和思想道德基础。