党支部书记的地位、作用和职责

第四章党支部书记的地位、作用和职责
在党支部中，支部书记是中心人物，他在领导支部班子中所承担的职责和发挥的作用，决定了支部书记始终处于主要的、支配的地位。

如何发挥支部书记应有的作用，履行自己的职责，是每一位支部书记都要面临的问题。

一、党支部书记的地位和职责
党支部作为党的组织机构的细胞，它的整个活动都是围绕实现党的总体和任务进行的，这就是全面地、正确地、创造性地贯彻执行党的各项方针政策。

在这个组织中，领导活动是必需的、不可少的部分。

在领导活动中，需要有一个中心人物，他把领导班子其他成员团结、凝聚在自己的周围，形成一个坚强的领导集体。

党支部中的支部书记就是这样的中心人物，在实施和完成这一个领导过程中，支部书记始终处于主要的、支配的地位，引导领导班子在政治上同党的最高领导集体保持一致，带领一班人正确地选择发展方向，确定领导目标，进行科学决策，组织决策实施，创造性地工作，出色地完成上级赋予的各项任务。

支部书记的这种核心地位是组织活动的要求，是加强党的基层组织建设的必然要求。

在支部这个组织和范围内，支部书记担负着重要责任：贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令；按照上级组织的要求，结合本地区、本单位的实际，从事党务、政务、经济、执法、群团等领导工作，享有党和人民赋予的权利和义务，处于政治上的导向地位，决策中的主导地位，实施决策中的指挥地位，工作中的督导地位，全局中的统揽地位，肩负领导、带领、指导、引导一定范围全局的重任。

具体说来，党支部书记的职责是：
第一，传达贯彻党的方针、政策和上级党组织的指示、决议，紧密结合本单位的工作与思想实际贯彻落实。

传达学习党的方针、政策和上级党组织的指示、决议，要解决两个问题。

一是明确传达的范围和要求。

党的方针、政策和上级党组织的指示、决定，多是通过文件、会议等形式作出的，并对文件传达范围，提出了具体要求。

二是认真领会精神实质，联系思想和工作实际，澄清各种模糊思想认识，解决实际工作中存在的问题。

三是制定支部贯彻落实的意见。

根据上级精神的重要程度，适时建议召开并主持支部党员大会和支部委员会，书记亲自或指定其他委员提出贯彻落实党的决议和上级指示的意见与方案，起草党支部经常性工作计划和重大问题的决议草案，提请党支部委员会或支部党员大会讨论。

四是指导和带头执行。

党支部书记要以身作则，带头贯彻执行党支部委员会或党员大会关于贯彻上级党组织指示所作出的决定、决议，并采取切实有效的措施加强文件、会议落实的监督检查，取得实效。

第二，支持行政工作，保证生产、工作和各项任务的完成。

坚持以经济建设为中心，保证生产、工作和各项任务的完成，这是贯彻党的基本路线的基本要求，是党支部工作的中心任务，也是党支部书记的重要职责。

一是经常与行政领导联系，参与本单位重要行政工作的研究和决策。

书记在支持和保证行政领导人充分行使自己的职权的前提下，参与行政领导对本单位生产和工作计划、规划及一个时期中心工作的研究和决策。

党支部书记通过和行政人员沟通，了解本单位一个时期的中心工作和重要工作的研究和安排；通过调查研究，了解群众的意见和建议，通过参加或列席行政领导办公会议或党政联系会，认真审议有关生产和工作的决策方案，来保证党的路线方针政策的贯彻实施。

二是发动党员并通过思想政治工作，保证生产、工作和各项任务的完成。

支部书记要及时召开党支部委员会议，将行政领导干部会议研究决定的项目、指标、内容和要求等向委员传达，并研究讨论保证生产、工作和各项任务完成的意见和措施。

同时要发动党小组、党员保证生产、工作各项任务的完成，还要广泛发动群众，调动他们工作、生产的创造性和积极性。

三是指导工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。

党支部书记要经常同工会、共青团等群众组织负责人密切联系、协调他们与行政领导的关系，指导他们紧紧围绕本单位的中心工作，开展适合各自特点的独立活动，确保生产、工作和各项任务的完成。

第三，召集和主持支部党员大会和支部委员会议。

党支部书记召集和主持支部党员大会和支委会，经过集体讨论，作出决议或决定。

在支部党员大会和支委会闭会期间，党支部书记是日常工作的组织者、领导者，对支部全面工作负有重大责任。

党支部党员大会的主要任务是：传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议，制定本支部贯彻落实的方针、措施，定期听取和讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会工作进行审查和监督，讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分，选举支部委员会和出席上级党代表大会的代表；讨论决定其他应由支部党员大会讨论决定的重要问题。

党支部党员大会的召开由党支部委员会决定，由党支部书记负责召集。

党支部党员大会，一般每三个月召开一次。

支部党员大会后，书记要认真负责地向上级党组织报告会议情况，并监督其决议的贯彻落实。

党支部委员会议经常研究讨论的议题有：贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，本支部的工作计划、总结；党员教育、管理和监督，群众思想政治工作，发展党员、奖惩和处置党员；干部的教育、考核和选拔；统战和工、青、妇等群众组织工作，支委会自身建设，等等。

书记的职责也旱存民丰讨诊的其础卜错}日相府的滇宗并督早榆杏决定的落实。

第四，检查支部工作计划和决议的执行情况。

督促、检查支部工作计划和决议的执行落实，是党支部书记又一重要职责。

说得多，做得少，有布置，无检查，计划、制度制定得多，执行和落实的少，这是目前存在着的较为普遍的问题。

因此，江泽民同志多次强调，要真抓实干，抓落实。

加强宣传教育，提高执行支部工作计划和决议的自觉性。

加强监督检查，使计划、决议落到实处。

要及时解决执行工作计划和决议中出现的问题，注意总结典型经验。

要定期总结，党支部书记要对党支部工作计划和决议的执行情况，定期进行总结，既要实事求是地肯定成绩，又要检查所存在的问题，分析产生问题的原因，更重要的是注意总结经验教训，以便使今后的工作做得更好。

第五，抓好党支部委员会的自身建设。

基层党组织只有注重自身建设，党要管党，才能发挥坚强的战斗堡垒作用。

按照党的十六大的总体部署，支部自身建设大致有：一是要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验支部工作。

党的建设必须紧紧围绕党的政治路线，为党的中心任务服务，这是我们党的自身建设和革命事业取得成功的一条重要经验，也是加强和改进党的基层组织建设的最根本的指导方针。

要增强为经济建设服务的意识，自觉地把基层党组织建设的各项工作同经济建设和业务工作结合起来，全面体现党的基本路线的要求。

基层党组织建设的各项工作都要同改革、发展、稳定的工作大局密切结合，同经济建设和各自单位的工作任务密切结合，使之相互促进。

二是要用改革的精神研究新情况、解决新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式。

不断加强和巩固基层党组织建设，这并不意味着固守旧有的模式、旧有的内容，而是适应形势和任务的要求，带头革新，带头改革。

随着改革开放和现代化建设的发展，无论是在农村还是企业，以及各种新建立的经济组织和社会组织中，基层党组织建设都面临许多新情况新问题，必须在实践中积极探索，研究和解决新问题，创造新经验，使党的基层组织建设工作不断得到加强和提高。

三是认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身问题的能力。

党肩负着伟大而艰巨的任务，面临着严峻的考验，要从思想上、政治上、组织上巩固党，使党顺利完成自己的奋斗目标，必须严格按照党章、党纪和党的基本路线的要求，严格党内生活，严肃党的纪律，规范基层党组织的活动，认真做好对党员的教育、管理和监督，严肃治理党内存在的问题。

党员是党的细胞，党员的素质如何，直接关系到党的基层组织的状况，关系到党的领导作用的发挥。

因此，提高党员素质，便成为各类基层党组织的共同任务。

二、党支部书记的作用
支部书记在领导班子和社会活动中拥有无可辩驳的驾驭权。

支部书记必须通过自己的权力、责任、服务的有机结合，来正确实施领导，发挥自己的应有作用，回答党和人民的期望。

支部书记的作用是多方面、多形式的，既有有形的，又有无形的。

主要表现在以下几个方面：1．政治上的核心作用。

政治上的核心作用，是党支部书记通过坚定自己的理想信念，将共产主义的远大理想和当前工作有机地结合起来，带动和影响支部班子成员和党员的政治信念的巩固；正确把握政治方向，坚定政治立场，始终站在党和人民群众的立场，同时要认真贯彻党的路线、方针、政策，把广大人民群众引导到实现党的总目标、总任务的方向上来。

第一，以坚定的理想信念为基础发挥政治的核心作用。

社会主义、共产主义理想信念，是我们共产党人团结一致的思想基础和奋斗的旗帜。

理想信念就是一种精神支柱，党支部书记以坚定的理想信念出现在党支部中间，就是一种无形的和巨大的政治导向。

党支部作为党的基层组织．是常的伞部工作和战斗力的基础。

党实现共产主义的远大目标，全部工作要落实在每一个基层党支部上。

而每一个党支部书记的共产主义信念又都决定着其所在支部的战斗力。

党支部书记增强共产主义信念不是抽象、空洞的，而要将远大理想与具体工作相结合，把强烈的共产主义信念融人一点一滴的本职工作中，时时处处体现一个党的干部的先进性。

第二，以坚定的政治立场发挥政治核心作用。

政治上的清醒与坚定，其核心是坚持正确的政治方向、政治立场。

我们要坚持的政治方向，是党的基本理论、基本路线指引的方向，就是建设中国特色社会主义的方向，就是最终实现共产主义的方向。

我们要站稳的政治立场，就是党和人民的立场。

党支部书记更应当站在人民群众的立场上，站在党和国家的立场上，而不是站在小集团的立场上、个人的立场上。

当党的重大方针政策出台的时候，要及时、准确、深刻地领会上级意图，迅速、正确领会上级的每一个重要部署，认真学习，积极思考，提出符合本单位情况的贯彻意见，并预测可能出现的新情况、新问题，增强工作的预见性和准确性。

每一个支部书记都要站在维护党中央的领导权威、保证党的路线、方针、政策全面贯彻落实的政治高度，充分认识党支部在党的组织体系中的基础地位和党支部工作的极端重要性，带头认真学习、宣传党的路线、方针、政策，宣传党中央、上级党组织的决议：首先保持在思想上与党中央的一致，保持高度的政治敏锐性，从而在行动上做到有令即行，有禁即止，进而保证党的路线和中央的决策顺利地贯彻执行。

领导本地区人民坚定不移地走建设中国特色的社会主义道路。

第三，以政治鉴别力和政治敏锐性引导班子。

支部书记通过超脱于日常一般事务，关心政治，注意观察和研究社会思想政治动态，提高政治敏锐性和洞察力，善于从政治上认识问题、处理问题，在事关方向、事关原则的问题上保持清醒的头脑和坚定的立场。

尤其是在复杂情况下，遇到关键时刻，疑难问题面前，特别是当突发性事件猝不及防地出现在面前时，是对支部书记的政治鉴别力和政治敏锐性的严峻考验。

作为支部书记来讲，在政治风浪的考验中，一定要坚定信念，站稳脚跟，旗帜鲜明，决不能随波逐流，左右摇摆，不能"跟着感觉走"。

对于各种错误倾向，要以清醒的理智和无畏的胆略，同其进行坚决的斗争，以保证政治上不偏向，不迷路。

在任何时候、任何情况下，都要坚持党的基本路线，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。

在我国新旧体制更替的历史条件下，支部书记更要注意从宏观上、政治上考虑问题，毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的基本路线，毫不动摇地坚持改革、开放和建设的社会主义方向，
做一个清醒的、坚定的领导者。

只有书记的政治方向正确，政治鉴别力和政治敏锐性强，班子就能够团结一致，齐心协力，向着共同的目标前进。

2．决策中的主导作用。

"凡事预则立，不预则废"，计划、决策是工作成败的关键。

现代领导者应当对本单位的发展前景有一张清晰的蓝图，对本单位的长远发展方向、中期和近期的奋斗目标了如指掌，并对实现这些目标的途径和步骤做出明确具体的规划，这是作为现代领导者的第一件大事。

支部书记在领导班子中的核心地位，决定了支部书记在领导班子实现科学决策中有更加重要的职责，必须在实现科学决策中发挥主导作用，实现科学决策。

第一，发现问题，明确决策目标。

科学决策，必须遵循一定的程序，运用正确的方法。

在现代决策科学中，发现问题，确定目标，通过调查研究，分析了解情况，找准问题的症结，是科学决策的第一步。

如果信息不准、情况不明、问题不清，就谈不上科学决策。

支部书记必须吃透党和国家的路线、方针、政策及上级的精神，把握本单位各个方面建设的进程和状况，站在全局的高度，从理论与实践、上情与下情的结合上，思考问题，研究问题。

要有战略眼光和系统观点，善于想大事，顾长远，注意抓住带有战略性、方向性和关键性的重大问题，确定明确的决策目标。

第二，善于和敢于果敢决断。

要增强党委决策的科学性，遇到问题，要善于决策，特别是棘手的问题，更要敢于决策。

在这个问题上，有时存有两种倾向：一种是，有的党委成员总认为自己的意见正确，过于自信、班子中存在着谁老谁说了算、谁职务高谁说了算、谁管人管钱谁说了算、谁作风粗暴谁说了算的现象，另一种是，优柔寡断，形不成决策，党委会有时成了"扯皮会"，议而不决，决而不行。

支部书记的领导职权和职位决定了支部书记在决策中拥有最后的决断权。

支部书记是否善于和敢于决断，首先必须坚持民主集中制和集体决策的原则，在领导班子内部创造一个良好的民主气氛与宽松和谐的环境，使每个成员都能敞开思想，直述己见，以发挥集体智慧。

当面对均衡局势的时候，还要发挥党支部书记的作用，凭借自己的知识、阅历和对大局的把握，审时度势，当机立断。

第三，对决策实施的布置、监督、纠正。

党委作出了正确决策，这只是完成了上篇文章，因为制定决策不是领导活动的最终目的，实施决策才是真正的目的；更重要的是要将决策付诸实施，做好下篇文章。

在实施决策中，不仅要对决策作进一步的检验，看其是否正确，而且必要时还要作出相应的调整或部分修改、甚至根本性的修改，使之更趋完善、合理。

在实施决策中，按照集体领导下的首长分工负责制的要求，放手让大家创造性地抓落实，以实现党委的决策意图。

毛泽东同志早在60年代对党委会的领导方法就曾专门作过概括，即："大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办，办也有决，不离原则，工作检查，党委有责"。

支部书记仍然自始至终负有重大责任。

在决策的贯彻落实过程中，书记首先要按照分工，将任务分配到具体人，并对完成任务的标准、时限、措施、要求讲清楚；加强督促检查，对重要的工作，既要有布置，更要有检查，可采取定时听汇报和直接检查相结合的方法，督促其尽快更好地完成任务；在执行的过程中，书记一定要审时度势，及时发现执行中出现的问题，在不违背党委总的决策意图的前提下，适时地作些调整和修正，模范地带头执行，特别是对难度大、要求高的问题，书记要亲自抓，无论遇到什么情况，都必须知难而进。

3．在班子建设中的协调凝聚作用。

班子的团结统一，是发挥整体最佳效能，齐心协力完成任务的基础。

领导班子的团结协调，当然要靠领导班子全体成员的共同努力和班子内部健全制度的保证，但支部书记的作用至关重要。

在实际工作中，在一个领导班子内部，会经常出现诸多问题、矛盾，这是正常现象。

这些问题、矛盾需要有人来协调、解决。

支部书记就处于维护领导班子协调团结中的关键地
位，他的作用是其他班子成员所不能替代的。

在党支部委员会内部，书记和委员都是平等的一员，享有同样的权利，履行同样的义务，都必须把自己置于支委会的集体领导监督之下。

因此，党支部书记和支部委员之间不是上下级的关系，而是分工负责的平等关系。

支部书记必须围绕领导目标，通过自己的组织协调和导向作用凝聚领导班子的整体力量。

一是支部书记要充分发挥支部各委员的作用，组织协调支部委员会一班人工作。

支部书记在工作中不是包揽一切事务，而是经常与支部委员保持密切联系，要团结、帮助、支持一班人的工作，放手让支部委员大胆地开展工作；对支部委员工作中遇到的困难，要热情关一，具体帮助，遇到的重大问题，要与支部委员商量，听取他们的意见和建议；对有意见和不同看法的同志，应主动谈心，交换看法，消除隔阂和误解，统一思想，增进委员之间的团结；经常了解他们的思想情绪，做好他们的思想工作，充分调动他们的积极性，群策群力做好支部工作。

二是支部书记组织和协调人的工作，要通过制定支部委员会的工作程序。

党支部工作头绪较多、事情比较繁杂。

为了分清轻重缓急，立足全局抓好大事，党支部书记要对支部委员会的工作进行科学合理的安排，定出工作程序。

凡是对提交支部委员会讨论的重大问题，要按问题轻重缓急进行有序排列，分期分批进行讨论，有步骤地开展工作，切实提高党支部的工作水平和工作效率。

三是严格执行规章制度。

督促检查支部委员的工作，也是组织协调工作必不可少的方法。

必要的规章制度是搞好工作的保证，它具备客观的组织协调功能。

在支部委员内部，每个支部委员都担负一定的职责和任务，为了搞好分工协作，实现步调一致、主动配合，党支部书记要按制度经常督促检查每个支部委员的工作、做到心中有数，从而使集体领导和个人分工有机地结合起来，党支部书记还要具备协调与行政领导和群众组织关系的能力。

正确处理党支部书记和行政负责人的关系，处理好这种关系，关键是党支部书记和行政负责人素质要好，顾大局，识大体，互相尊重，团结协作。

支部书记和行政负责人都要摆正关系，按照各自的职责开展工作，相互支持、合作共事。

4．修养和作风方面的表率作用。

领导者的修养，主要包括政治理论修养、思想品德修养、组织管理修养、专业知识修养等。

作风，是人们在工作、生活和学习等活动中表现出来的一贯态度和行为。

领导者的作风表现在各个方面，可以分为思想作风、工作作风和生活作风。

处于基层的党支部书记要在修养和作风方面起到模范和表率作用。

支部书记要模范地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，提高理论修养。

特别是学习和贯彻"三个代表"重要思想。

每一位支部书记要站在全局和时代的高度，从整体上掌握邓小平理论的理论体系及其精髓，在增强贯彻执行党的基本路线的自觉性的基础上，理论联系实际，按照解放思想，实事求是的思想路线，认识、看待、研究、解决实际工作和现实生活中遇到的各种现实问题，反对僵化教条和脱离实际的思想和行为方式。

支部书记要模范地发扬党的优良作风。

为加强党的作风建设作贡献。

发扬党的优良作风，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。

党支部书记要发挥直接联系群众的桥梁纽带作用，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把对上级负责和对群众负责统一起来，在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，支部书记必须坚持一个宗旨两重身份，既是基层的领导者，又是人民群众的公仆。

要牢固树立群众观念，走群众路线，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所忧，做群众的贴心人。

坚持从群众中来到群众中去，集中群众智慧，善于把党的正确主张变成群众的自觉行动。

支部书记要模范地维护和执行党的纪律，增强组织纪律性。

我党有6700多万党员，340多万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标。