实施民航企业安全管理体系的十大关键环节简易版

In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.

编订：XXXXXXXX

20XX年XX月XX日

实施民航企业安全管理体系的十大关键环节简易版

实施民航企业安全管理体系的十大

关键环节简易版

温馨提示：本安全管理文件应用在平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行套用。

中国民用航空局虽然提出了建立民航安全

管理体系(SMS)的基本要求和相关要素，但并没

给出具体的操作指南、实施规范和审核标准，

目前国内也无一成功的民航企业案例可供参照

和借鉴。成功实施SMS的关键在于正确的认

识、良好的方法和积极的行动。在开展SMS建

设时，应根据SMS基本理念，结合中国民航与

本企业的实际，在安全管理机制上进行大胆探

索与实践，不断地创新安全管理方法与手段，

扎实推进，持续改进，最终建立起一套适合民

航企业自身特点和需要的SMS。笔者根据前期推

行SMS的实践经验和反思，总结出了实施民航企业SMS的十大关键环节和基本解决思路。

一、学习领悟SMS，科学策划实施方案

深刻理解SMS精髓所在，是科学策划和推行SMS的前提条件。作为企业最高管理层和推行人员要具体学习领悟：1.ICAO公约附件6《航空器运行》第30次修订要求和加拿大等航空企业推行SMS的做法。2.民航局发布的建立SMS的指导意见、指南和咨询通告，比对要素差异(三者各有优势)，选择最合适的内容(建议在专家指导下进行)。3.建立和实施SMS的目的、意义、重要性、方法和手段。4.现代航空安全管理的特点、方法、手段、核心和相关法规。

5.健全安全责任制，构建安全管理长效机制，加强安全文化建设的现实意义。

SMS总体实施方案是指导和实施SMS工作的纲领性文件，PDCA循环管理为建立、实施、改进SMS提供了结构化和系统化的指导思想，方案就是其关键的环节——P环节。方案做得正确，就会事半功倍，反之就会事倍功半，甚至南辕北辙。

负责推行SMS项目的人员在制定SMS总体实施方案时：1.开展一次安全管理现状诊断工作，系统评价企业的安全现状，找出与局方实施SMS要求有较大差距的需要改进或完善的系统性问题、关键环节和控制重点，确定安全基线。2.结合民航企业本身安全管理的特点与基础，按照输入、活动、输出三个环节。向输出定标准，包括体系要做到什么程度(基本框架、初级模式、梯级基准线等)、要达到什么目的、

实现什么目标;向输入定条件，从人机料法环(即4M+1E)来考虑，包括体系设计的总体要求、涵盖范围、与其他管理体系整合要求(文件整合、流程再造、职责变化、SMS要素融合等)、各阶段专题培训内容、项目总体计划和推行步骤、项目推行组织与权限、咨询顾问或机构(按需)选择、项目费用预算(咨询服务、培训、局方认可、新文件、办公差旅、设施设备、会务研讨等费用)。3.组织企业管理层进行充分研讨，包括讨论推行工作中可能遇到的困难和阻力，由总经理予以协调解决和批准实施。4.制定实施方案的支持性文件即推行SMS各阶段总体工作计划，内容包括前期准备工作、体系策划、文件编制、试运行、体系运行及内审、认可准备及认可、体系维持与改进等阶段。计划

要明确各阶段工作内容、要求、责任人、时间段。5.在每个阶段实施前、实施中、实施后，按照总体工作计划，编写和发布指导意见、工作要求、任务分配、实施方法和改进方向等，指导企业SMS的推行工作。这项工作也可在SMS 整体工作实施前进行，但可能对实际工作的指导作用有限。如有条件，可在企业内网建立推行安全管理体系的专栏，宣传和促进项目的推行。

二、发挥领导作用，落实各级部门与人员的推行责任

体系的推行或摆花架子，或半途而废，或隔靴搔痒，或文实不符，其关键原因还是在领导。国际质量八项管理原则中把“领导作用”作为关键，强调最高管理者要确立企业统一的

宗旨及方向，创造并保持使员工能充分参与实现企业目标的内部环境，是体系推行的指向标和推进器，是体系成败的关键。《安全生产法》也规定了企业负责人的责任：建立健全安全生产责任制;组织制定安全生产规章制度和操作规程;保证安全生产投入;督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;及时报告并如实反映生产安全事故。这些规定在SMS设计时都要统筹考虑。千难万难，一把手负责就不难。只要企业最高管理者亲自组织与参与，“自上而下”的推行SMS，体系推行就不会难，成功的可能性就大。同时，在体系推行中，要减少那种买马不配鞍的现象，毕竟关键资源控制在最高管理者手中，一定的投入是必要也是

必须的，安全效益“金字塔法则”告诉我们：设计、建设与运行三者间的效益关系为1：10：1000。

在SMS正式启动时，为从根本上加强推行SMS的组织保障力度，确保有组织、分步骤、定时间、保质量的进行：1.企业最高管理者要与各副职、相关部门(建议还要考虑人力资源、规划、财务、综合保障等部门)签定推行SMS的责任书，明确其所要承担的推行任务和相应责任。2.制定配套的奖惩制度，落实监督机构，建立项目质量通报制度，并由项目推行部门在每月的安委会上做专题汇报，通报SMS项目工作进展情况与需要解决的问题。3.为避免水平推行所造成的组织性弱、关键接口衔接差、文件质量低、推诿扯皮多的现象，最好引入PMP

项目管理方法。4.建立项目推行的四级责任层级：成立以企业总经理为组长、其他副职和相关部门负责人为组员的SMS项目领导小组(临时)，建立定期和不定期研究制度，指导和监督项目推行工作;抽调业务骨干(建议全脱产)组建企业SMS项目办公室(临时)，负责项目策划、组织、实施、协调和监督，建立内部工作制度;成立相关部门推行小组(临时)，负责组织配合与实施部门项目推行工作;落实责任到各管理层级、各责任岗位，以达到全员参与的状态。

三、重视SMS培训，开展全员宣贯活动

SMS是一种新的管理理念与方法，要想让大家接受，首先要提高对它的认识，只有认识到位，才能打好推行工作的基础。因此，开展全员培训是推动体系建立的首要任务。体系建立